經(jīng)二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　黑龍江省人民政府二○○六年十月二十日黑龍江省人民政府決定對《黑龍江省鄉(xiāng)村建設管理辦法》作如下修改：

　　一、刪除第五條第二款：“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理費應當按國家和省的有關規(guī)定收取，并按照規(guī)定的使用范圍開支，�？顚Ｓ谩�”

　　二、將第六條第三款修改為：“省農(nóng)墾總局和省森工總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設管理工作，分別由省農(nóng)墾總局和省森工總局建設行政管理機構負責。”

　　三、將第十六條修改為：“在集鎮(zhèn)、村屯進行建設的審批程序：

　�。ㄒ唬┬枰�使用耕地建住宅的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規(guī)向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

　　使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設項目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣（市）級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設單位方可依法向縣（市）人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　建設單位或者個人在按上述審批程序辦理手續(xù)后，方可開工建設。“

　　四、刪除第二十三條中的“其中，跨鄉(xiāng)承擔建設任務的，還需到工程項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理注冊登記手續(xù)。”

　　五、將第二十六條修改為：“集體土地的房屋實行產(chǎn)權登記制度。原有房屋的產(chǎn)權所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴建房屋的產(chǎn)權所有者，須持選址意見書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權登記，領取縣（市）建設行政主管部門頒發(fā)的省建設行政主管部門統(tǒng)一印制的《集體土地房屋權屬證書》。

　　買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關當事人須持《集體土地房屋權屬證書》、土地使用證等有關證件，經(jīng)房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設行政主管部門辦理土地使用權和房屋產(chǎn)權變更手續(xù)。

　　集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。“

　　六、刪除第二十七條中的“規(guī)劃區(qū)內(nèi)”的內(nèi)容。

　　七、將第三十三條中的“《行政復議條例》”修改為“《中華人民共和國行政復議法》”。

　　八、將第三十四條修改為：“各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。”

　　九、將第三十五條修改為：“拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設管理人員依法執(zhí)行職務的，提請有關部門依法處理。”

　　十、將第三十六條修改為：“在城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)、林、牧局、場部及所轄居民點，參照本辦法執(zhí)行。”

　　十一、刪除第三十七條：“本辦法由黑龍江省建設行政主管部門負責解釋。”

　　此外，對條文的順序作了調(diào)整。

　　本決定自發(fā)布之日起施行。

　　《黑龍江省鄉(xiāng)村建設管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改后，重新發(fā)布。

　　黑龍江省鄉(xiāng)村建設管理辦法（修正）

　　第一條　為了加強鄉(xiāng)村建設管理，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項建設事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱鄉(xiāng)村，是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)（不包括建制鎮(zhèn)，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的村屯。

　　第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑設施和村容鎮(zhèn)貌，必須遵守本辦法。

　　第四條　鄉(xiāng)村建設應當貫徹“全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，改造和新建相結合，以改造為主，以集鎮(zhèn)為重點，合理布局，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五條　鄉(xiāng)村建設資金，主要依靠當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，擴大積累，自籌解決。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護建設稅應當用于鄉(xiāng)村基礎設施的維護和建設。

　　第六條　省、市（行署）、縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導，全面負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設管理工作，具體管理事務由鄉(xiāng)村建設管理機構或建設助理員負責。

　　省農(nóng)墾總局和省森工總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設管理工作，分別由省農(nóng)墾總局和省森工總局建設行政管理機構負責。

　　第七條　各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員，有權憑省建設行政主管部門頒發(fā)的檢查證件，對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設活動進行檢查，依法處理違反本辦法規(guī)定的行為。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料。

　　第八條　所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設的依據(jù)。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃，應當按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�從當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀等實際情況出發(fā)，并同集體經(jīng)濟及農(nóng)民生活水平相適宜；

　�。ǘ�）以當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展長遠規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）有利生產(chǎn)、方便生活；

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行國家和省制定的有關規(guī)程和技術經(jīng)濟指標。

　　第十條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃。

　　第十一條　鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)和村屯的布局、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務設施的配置，綠化和主要生產(chǎn)項目的安排等。

　　第十二條　集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃應以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù)，以集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)及其長遠建設發(fā)展需要的區(qū)域為規(guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等各項建設的布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向和有關的技術經(jīng)濟指標，近期建設計劃，以及重點地段建設項目的布置等。

　　地處洪澇、地震等自然災害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯，應當按照國家和地方的有關規(guī)定編制設防規(guī)劃，或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進行必要的調(diào)整。

　　第十三條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過，報縣（市）人民政府審批；

　�。ǘ�）村屯建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過，報縣（市）人民政府審批。

　　第十四條　鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，并作為指導和管理鄉(xiāng)村建設的法定文件，嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改和變更。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展變化，需對集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃進行局部調(diào)整的，應報原批準機關備案；但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質(zhì)、規(guī)劃、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報批。

　　第十五條　省、市（行署）、縣（市）建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對經(jīng)批準的集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設活動，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設項目的選址定點，必須符合建設規(guī)劃的要求。

　　第十六條　在集鎮(zhèn)、村屯進行建設的審批程序：

　�。ㄒ唬┬枰�使用耕地建住宅的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規(guī)向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

　　使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設項目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣（市）級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　建設單位或者個人在按上述審批程序辦理手續(xù)后，方可開工建設。

　　第十七條　鄉(xiāng)村各項建設應當有計劃地進行。建設單位和個人應當在每年年底前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出下一年建設項目的申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總平衡，提出年度建設指標，報縣（市）人民政府批準后實施。

　　第十八條　經(jīng)批準施工的建設項目，其內(nèi)容、規(guī)模、位置、標準（不包括裝飾標準）等，不得擅自改變。

　　第十九條　鄉(xiāng)村建設必須執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)建設項目，必須執(zhí)行防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。

　　第二十條　鄉(xiāng)村建筑設計應當貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約土地、能源、材料及抗御災害的規(guī)定，并注意體現(xiàn)時代特點、地方特色和民族風格。

　　第二十一條　下列鄉(xiāng)村建設項目，須經(jīng)取得設計證書的設計單位設計或采用經(jīng)設計主管部門批準的通用設計圖紙、標準圖紙：

　�。ㄒ唬┒�層及二層以上住宅；

　�。ǘ�）跨度、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施；

　�。ㄈ�）磚混、鋼混、鋼結構的房屋、構筑物和主要建筑構配件。

　　第二十二條　任何單位和個人不得擅自更改允許采用的設計圖紙，如需變更，須征得原設計單位同意。

　　禁止向鄉(xiāng)村出售、轉(zhuǎn)讓無證設計的圖紙和未經(jīng)設計主管部門批準的通用設計圖紙。

　　第二十三條　在鄉(xiāng)村承擔建設任務的施工、開發(fā)企業(yè)和個體建筑戶，必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和有關文件，并按批準的等級資格和經(jīng)營范圍承擔相應的鄉(xiāng)村建設施工和開發(fā)任務。

　　第二十四條　承擔鄉(xiāng)村建設項目施工任務的建筑企業(yè)和個體建筑戶，應當按照有關的技術規(guī)程進行施工，確保施工質(zhì)量，不得使用質(zhì)量不合格的建筑構件和建筑材料。

　　本辦法第二十一條所列各項建設項目質(zhì)量，必須經(jīng)縣（市）建設行政主管部門組織檢查核定；其他工程質(zhì)量，須經(jīng)鄉(xiāng)村建設管理機構或建設助理員檢查核定。

　　第二十五條　縣（市）建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村建設檔案。建設中形成的規(guī)劃圖紙、設計圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書、房產(chǎn)證照底卡、基礎調(diào)查資料和有關文件等，應當及時整理歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為個人所有。

　　第二十六條　集體土地的房屋實行產(chǎn)權登記制度。原有房屋的產(chǎn)權所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴建房屋的產(chǎn)權所有者，須持選址意見書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權登記，領取縣（市）建設行政主管部門頒發(fā)的省建設行政主管部門統(tǒng)一印制的《集體土地房屋權屬證書》。

　　買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關當事人須持《集體土地》房屋權屬證書、土地使用證等有關證件，經(jīng)房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設行政主管部門辦理土地使用權和房屋產(chǎn)權變更手續(xù)。

　　集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。

　　第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當加強對集鎮(zhèn)、村屯建設的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等建筑設施的管理和保護。任何單位和個人不得破壞和非法占有。

　　第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當采取措施，保護鄉(xiāng)村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。

　　第二十九條　鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石、取土，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在村民委員會指定的地點進地，不得隨意破壞地形地貌。

　　第三十條　鄉(xiāng)村居民應當按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求，植樹造林，美化環(huán)境。

　　鄉(xiāng)村居民應當在指定地點堆放垃圾、柴草和糞肥，自覺維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。

　　第三十一條　違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

　　（一）違反第十六條、第十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）建設行政主管部門責令停止建設，對嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，責令限期拆除或沒收其違章建筑；對影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并可以視情節(jié)輕重，對違章個人處以違建項目每平方米一至五元的罰款，對違章單位處以違建工程造價1~5%%的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法處罰；

　�。ǘ�）違反第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護部門按環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；

　�。ㄈ�）違反第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由縣（市）建設行政主管部門依照國家和省有關建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑市場管理的規(guī)定予以處罰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以提出處罰建議；

　�。ㄋ模┻`反第二十六條第一、二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦有關手續(xù)，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款；

　�。ㄎ澹┻`反第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令有關責任者限期改正、恢復原狀或者賠償損失；逾期不執(zhí)行的，提請有關部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條　罰沒款全部上繳同級財政。

　　第三十三條　被處罰單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴；在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

　　第三十四條　各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第三十五條　拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設管理人員依法執(zhí)行職務的，提請有關部門依法處理。

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)、林、牧局、場部及所轄居民點，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法自一九九一年十月一日起施行。