經(jīng)二○○五年十一月四日省人民政府第二十九次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○六年一月一日起施行。

　　2005年12月28日第一章　總則第一條　為規(guī)范投資行為，創(chuàng)造良好環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱非政府性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱投資項(xiàng)目）是指符合國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)項(xiàng)目，包括企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)適用本辦法。

　　第四條　省發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)全省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法；市（行署）、縣（市）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理工作。

　　各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)按照管理職責(zé)負(fù)責(zé)省內(nèi)使用國(guó)內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。

　　省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局享有與市（行署）相同的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，其項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理工作，業(yè)務(wù)上接受省發(fā)展和改革部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　本條所列發(fā)展和改革部門、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省農(nóng)墾總局項(xiàng)目核準(zhǔn)部門、省森林工業(yè)總局項(xiàng)目核準(zhǔn)部門統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)部門。

　　第五條　市（行署）、縣（市）項(xiàng)目核準(zhǔn)部門的核準(zhǔn)權(quán)限，由省發(fā)展和改革部門依照國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條　各級(jí)國(guó)土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合項(xiàng)目核準(zhǔn)部門共同做好投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)工作。

　　第七條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法從事項(xiàng)目核準(zhǔn)活動(dòng)的，有權(quán)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門或者有關(guān)部門舉報(bào)；接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并為舉報(bào)單位和個(gè)人保密。

　　第二章　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)第八條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)送給項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況和擬建項(xiàng)目情況。

　　涉及安全的投資項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)告中增加安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　第九條　項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)；

　　（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，但通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的方式取得的建設(shè)項(xiàng)目用地除外；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

　　前款規(guī)定的部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限予以辦結(jié)。

　　第十條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和所提交資料真實(shí)、合法、有效，不得以拆分項(xiàng)目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

　　第十一條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)或者自收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)單位提供材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面受理決定。

　　第十二條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

　　（二）是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益；

　　（四）是否影響生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄎ澹┦欠窈侠肀Ｗo(hù)和有效開發(fā)利用資源。

　　第十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，對(duì)涉及其他行業(yè)主管部門職能的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出書面意見(jiàn)；逾期未反饋的，視為同意。

　　第十四條　核準(zhǔn)的項(xiàng)目確有必要咨詢?cè)u(píng)估的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)，委托具有法定資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　接受委托的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以就有關(guān)問(wèn)題詢問(wèn)項(xiàng)目申報(bào)單位，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明。咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)部門承擔(dān)。

　　第十五條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位書面說(shuō)明理由。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出是否核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)七個(gè)工作日；項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將延期核準(zhǔn)的決定告知項(xiàng)目申報(bào)單位，并說(shuō)明理由。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議時(shí)，每項(xiàng)工作時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十個(gè)工作日；所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第十六條　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)持變更申請(qǐng)和有關(guān)變更證明資料到原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門辦理變更手續(xù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

　�。ǘ�）投資方或者控股方股權(quán)發(fā)生變化；

　�。ㄈ�）主要建設(shè)內(nèi)容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

　�。ㄋ模┛偼顿Y累計(jì)超過(guò)原核準(zhǔn)投資額百分之三十以上；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形。

　　原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門自接到申請(qǐng)變更之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

　　第十七條　項(xiàng)目申報(bào)單位自取得項(xiàng)目核準(zhǔn)決定之日起二年內(nèi)未開工建設(shè)的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以注銷原核準(zhǔn)決定。但項(xiàng)目申報(bào)單位在二年屆滿前提出合理延緩開工理由的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以決定適當(dāng)延期，延期時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

　　第十八條　項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃和有關(guān)減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)而未申報(bào)或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、城市規(guī)劃等部門不得辦理應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)后方可辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

　　第三章　外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)第十九條　本辦法所指外商投資項(xiàng)目包括本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目。

　　第二十條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按照本辦法第九條的規(guī)定報(bào)送資料，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列資料：

　�。ㄒ唬┲型馔顿Y各方的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商務(wù)登記證以及企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、開戶銀行出具的資金信用證明；

　�。ǘ�）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

　　（三）以國(guó)有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，出具相關(guān)主管部門確認(rèn)的文件。

　　不能提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

　　第二十一條　外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序依照本辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)第二十二條　本辦法所指境外投資項(xiàng)目包括企業(yè)通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等形式向境外投資并取得相關(guān)權(quán)益的各類境外投資項(xiàng)目。

　　第二十三條　中方投資額三千萬(wàn)美元以下的石油、礦山等資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額一千萬(wàn)美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。

　　第二十四條　項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送省項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目名稱、投資方基本情況；

　�。ǘ�）項(xiàng)目背景情況以及投資環(huán)境情況；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)情況；

　　（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案以及用匯金額；

　　（五）購(gòu)并或者參股項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬購(gòu)并或者參股公司的具體情況。

　　第二十五條　項(xiàng)目申報(bào)單位向省項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　�。ㄒ唬┕�司董事會(huì)決議或者相關(guān)的出資決議；

　�。ǘ�）法定中介機(jī)構(gòu)出具的中方以及合作外方資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況的證明文件；

　�。ㄈ�）投標(biāo)、購(gòu)并或者合資、合作項(xiàng)目，中、外方簽署的意向書或者框架協(xié)議等文件。

　　以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按照資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或者公允價(jià)值核定出資額，應(yīng)當(dāng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或者其他可以證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件。

　　第二十六條　境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序依照本辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　境外競(jìng)標(biāo)或者收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或者對(duì)外正式開展商務(wù)活動(dòng)前，通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門向國(guó)家發(fā)展改革部門報(bào)送書面信息報(bào)告。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┩顿Y主體基本情況；

　�。ǘ�）項(xiàng)目投資背景情況；

　�。ㄈ�）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；

　　（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。

　　第五章　法律責(zé)任第二十八條　項(xiàng)目申報(bào)單位違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門依法給予處理、處罰：

　　（一）應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核準(zhǔn)而未申請(qǐng)核準(zhǔn)的，責(zé)令其停止建設(shè)，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，責(zé)令其限期辦理手續(xù)；

　�。ǘ�）未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)決定要求進(jìn)行建設(shè)或者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更而未申請(qǐng)的，責(zé)令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員，在評(píng)估過(guò)程中違反法律、法規(guī)和職業(yè)規(guī)范、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)工作中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)部門依法給予警告直至記大過(guò)的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)直至開除的行政處分：

　　（一）符合核準(zhǔn)條件，應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未予核準(zhǔn)的；

　　（二）不符合核準(zhǔn)條件，給予核準(zhǔn)的；

　　（三）對(duì)超出核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)便利索取或者收受財(cái)物的；

　�。ㄎ澹┎环�合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十一條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員在本部門審批工作中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而未查驗(yàn)或者未按照法定時(shí)限辦結(jié)有關(guān)手續(xù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分。

　　第六章　附則第三十二條　本辦法自二○○六年一月一日起施行