經(jīng)二00四年四月二十二日省人民政府第十一次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二00四年十月十五日起施行。

　　二00四年七月十五日第一章　總則第一條　為維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者、使用者和他項權(quán)利者（以下統(tǒng)稱土地權(quán)利人）的合法權(quán)益，加強土地資產(chǎn)和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱土地登記，是指縣以上人民政府依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利（以下統(tǒng)稱土地權(quán)利）進行設(shè)立、變更、注銷、確認和核發(fā)土地證書的行為。

　　本辦法所稱土地他項權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)之外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及國家規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行土地登記應(yīng)當遵守本辦法。

　　確認林地、草原的所有權(quán)和使用權(quán)，確認水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條　依照本辦法登記確認的土地權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　任何單位和個人不得隨意扣押依法取得的土地證書。

　　第五條　未辦理或者未獲準辦理土地登記的，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股；

　�。ǘ�）經(jīng)批準征用、占用土地或者實施拆遷等造成土地權(quán)利變更或者滅失的，土地所有權(quán)、使用權(quán)不予補償；

　　（三）地上建筑物及其他附著物涉及所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。

　　第六條　縣以上人民政府土地行政主管部門依照本辦法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

　　墾區(qū)所屬農(nóng)、牧、林場依法取得的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地，國有森工林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以及中、省直和部隊所屬農(nóng)、牧、林、漁場使用的國有土地，由省人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

　　第七條　縣以上人民政府土地行政主管部門對土地證書定期查驗確認。具體查驗確認辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

　　土地登記資料可以公開查詢。查詢的具體辦法按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　土地登記可以實行中介代理。省人民政府土地行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地登記代理中介機構(gòu)資質(zhì)的確認工作。

　　土地登記人員實行持證上崗制度。

　　第二章　申請與受理第八條　土地權(quán)利人應(yīng)當向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請�？缡校ㄐ惺穑�、縣（市）行政區(qū)域使用土地的，應(yīng)當分別向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記。

　　墾區(qū)經(jīng)依法批準的農(nóng)、牧、林場范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)發(fā)生變更和改變土地用途的，森工國有林區(qū)經(jīng)依法批準的林業(yè)局（場）范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變更和改變用途的，向省人民政府土地行政主管部門的派出機構(gòu)申請變更登記申請。

　　土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的權(quán)利人，應(yīng)當分宗申請登記。兩個以上土地權(quán)利人共同使用同一宗土地的，應(yīng)當分別申請土地登記。

　　第九條　申請土地登記的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬﹪�有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位或者個人申請登記；

　�。ǘ�）集體土地屬于村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)集體經(jīng)濟組織或者村民小組申請登記；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請登記；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織申請登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織不健全的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請登記；

　　（三）集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位或者個人申請登記；

　　（四）公用設(shè)施用地由其主管單位申請登記；

　　（五）以土地使用權(quán)作價出資或者入股與外商舉辦合資、合作企業(yè)的，由合資企業(yè)或者中方合作者申請登記；

　�。�六）外商獨資企業(yè)、股份制企業(yè)用地，由該企業(yè)申請登記；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)批準與地上土地使用權(quán)分離的獨立使用的地下空間，由使用者申請地下空間的土地登記；

　　（八）土地他項權(quán)利由土地他項權(quán)利人和義務(wù)人向原土地登記機關(guān)申請登記；

　�。ň牛┡R時使用土地的，由用地單位申請登記；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，按照其規(guī)定申請登記。

　　第十條　土地登記申請人委托代理人辦理土地登記的，委托代理人應(yīng)當提交委托書和委托代理人的身份證明。

　　境外申請人的委托書應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理公證。

　　代理人是法人或者其它組織的，應(yīng)當具備土地登記代理資格。

　　第十一條　申請土地登記，申請人應(yīng)當提交下列資料：

　　（一）土地登記申請書；

　�。ǘ�）法人及其法定代表人證明，個人身份證明或者戶籍證明，經(jīng)過公證的境外企業(yè)或者組織提供的身份證明；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源證明以及圖件，包括縣以上人民政府批準用地的有效文件、用地勘測定界圖、國有土地使用權(quán)有償使用合同、已經(jīng)按照合同約定交納土地有償使用費用的憑證等；

　�。ㄋ模┢渌�能夠證明土地權(quán)屬的有關(guān)資料。

　　第十二條　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當在縣以上人民政府批準劃撥土地之日起三十日內(nèi)，申請土地登記。

　　舊城改造涉及土地使用權(quán)重新劃撥的，使用權(quán)人應(yīng)當在舊城改造實施之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)批準文件、實施方案以及原國有土地使用者的土地證書，申請土地登記。

　　第十三條　以有償方式取得國有土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當在簽訂土地有償使用合同，并且按照合同約定足額交納土地有償使用費之日起三十日內(nèi)，申請土地登記。

　　第十四條　地下空間的使用者依照本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定申請土地登記。

　　第十五條　依法使用集體土地的，應(yīng)當在接到縣以上人民政府批準用地文件之日起三十日內(nèi)，持批準用地文件以及有關(guān)協(xié)議，申請集體土地使用權(quán)登記。

　　第十六條　申請土地他項權(quán)利登記的，當事人應(yīng)當在合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持土地證書、相關(guān)合同以及有關(guān)證件申請土地登記。

　　集體土地使用權(quán)依法設(shè)定他項權(quán)利的，應(yīng)當提交集體土地所有者同意的證明。

　　同一土地使用權(quán)依法設(shè)定兩個或者兩個以上抵押權(quán)的，應(yīng)當分別申請土地抵押登記。

　　不需要簽訂合同的他項權(quán)利，由當事人按照有關(guān)規(guī)定申請土地登記。

　　第十七條　商品房和經(jīng)濟適用住房預(yù)售人應(yīng)當在取得房屋預(yù)售許可證明之日起三十日內(nèi)，持土地證書和預(yù)售許可證明向土地登記機關(guān)申請房屋預(yù)售分割土地登記，領(lǐng)取宗地分割轉(zhuǎn)讓登記證明。

　　商品房和經(jīng)濟適用住房購房人應(yīng)當自領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證之日起三十日內(nèi)，持宗地分割轉(zhuǎn)讓登記證明、房屋產(chǎn)權(quán)證書到土地登記機關(guān)辦理土地登記手續(xù)。

　　第十八條　出售公有住房的，售房單位應(yīng)當持原土地證書辦理變更和分割登記手續(xù)；購房者應(yīng)當在房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證之日起三十日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證書和宗地分割轉(zhuǎn)讓登記證明申請土地變更登記。

　　第十九條　有下列情形之一的，當事人應(yīng)當自土地權(quán)利變更事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請土地變更登記：

　�。ㄒ唬┘�體土地所有權(quán)因土地征用、交換、調(diào)整等原因發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

　　（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與、分割、合并的；

　�。ㄈ�）以贈與、繼承、買賣、交換、分割、拆遷等方式處分地上建筑物以及其他附著物涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　�。ㄋ模┩恋貦�(quán)利人名稱或者地址、土地用途、土地利用現(xiàn)狀以及其它條件發(fā)生變化的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十條　土地使用期屆滿申請續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當在批準續(xù)用土地之日起三十日內(nèi)申請土地登記。

　　第二十一條　土地他項權(quán)利變更或者終止，當事人應(yīng)當在簽訂變更合同或者該土地他項權(quán)利終止之日起十五日內(nèi)，持變更合同或者有關(guān)證明文件向原登記機關(guān)申請土地變更或者注銷登記。

　　第二十二條　有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當自土地權(quán)利終止事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向縣以上人民政府土地行政主管部門申請土地注銷登記：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂闷谙迣脻M不再續(xù)用的；

　�。ǘ�）因不可抗力造成土地滅失的；

　　（三）土地權(quán)利終止的其他情形。

　　第二十三條　土地登記申請人因不可抗力或者有正當理由不能按照規(guī)定期限申請的，可以順延登記期限。

　　第二十四條　縣以上人民政府土地行政主管部門在接到土地登記申請時，應(yīng)當填寫土地登記收件單，并于十五日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。

　　第二十五條　有下列情形之一的，不予受理土地登記申請：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒镜怯泤^(qū)的；

　�。ǘ�）土地登記申請人沒有合法身份證明的；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源不合法的；

　�。ㄋ模┥暾埼募�不齊全或者不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法不能登記發(fā)證的。

　　不予受理土地登記申請的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

　　第三章　調(diào)查與確權(quán)第二十六條　縣以上人民政府土地行政主管部門受理土地登記申請后，應(yīng)當進行地籍調(diào)查，查清土地權(quán)屬性質(zhì)、來源、時間、用途、位置、形狀、界址、等級、面積等。

　　土地登記申請人以及相鄰利害關(guān)系人應(yīng)當配合地籍調(diào)查并進行現(xiàn)場指界�？h以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當于三日前通知申請人以及相鄰利害關(guān)系人現(xiàn)場指界。申請人或者相鄰利害關(guān)系人如不能按時到場指界的，可以向土地登記機關(guān)提出變動指界時間。申請人或者相鄰利害關(guān)系人既不申請改變指界時間，又未到場指界的，由縣以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)地籍資料、現(xiàn)狀界址以及指界情況確定宗地界線。

　　第二十七條　縣以上人民政府土地行政主管部門依據(jù)有關(guān)確定土地權(quán)屬的法律、法規(guī)和規(guī)章，確認土地權(quán)屬。

　　實際用地情況與其批件不符的，由縣以上人民政府土地行政主管部門依法處理后確認土地權(quán)屬；實際用地的位置、界址點、界址線與批件一致，實際面積與原批準面積不符的，應(yīng)當以實際面積為準確認土地權(quán)屬。

　　第二十八條　需要進行變更地籍調(diào)查的，由縣以上人民政府土地行政主管部門組織變更地籍調(diào)查。

　　第四章　審核與登記第二十九條　初始地籍調(diào)查結(jié)果由受理的人民政府土地行政主管部門審核，符合登記條件的予以公告。當事人有異議的，可以在公告期內(nèi)向發(fā)布公告的人民政府土地行政主管部門申請復(fù)查。

　　第三十條　土地登記申請經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核，認為權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的，由縣以上人民政府土地行政主管部門辦理注冊登記，由縣以上人民政府向國有土地使用者頒發(fā)《國有土地使用證》；向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證書》；向集體土地使用者頒發(fā)《集體土地使用證》。

　　國家或者省批準的中、省直單位和跨市（行署）行政區(qū)使用的土地，省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依法注冊登記，由省人民政府頒發(fā)土地證書。

　　第三十一條　尚未確定土地使用權(quán)的國有土地，由縣以上人民政府土地行政主管部門登記管理。

　　第三十二條　有下列情形之一的，縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當暫緩登記：

　�。ㄒ唬┩恋貭幾h尚未解決的；

　�。ǘ�）違法用地、違法建筑未經(jīng)處理的；

　　（三）未經(jīng)批準改變用途的；

　�。ㄋ模┻`法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，未經(jīng)處理的；

　　（五）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物以及其他附著物滅失后未重建的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他暫緩登記的事項。

　　第三十三條　有下列情形之一的，縣以上人民政府可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記，并于十五日內(nèi)書面通知原土地權(quán)利人：

　　（一）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當申請注銷登記而未申請的；

　�。ǘ�）依法收回土地使用權(quán)的；

　�。ㄈ�）抵押土地被依法處置的；

　　（四）土地被依法征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的；

　�。ㄎ澹┊斒氯嗽谏暾埖怯洉r，以隱瞞真實情況或者偽造有關(guān)文件等欺騙手段獲準登記的；

　�。�六）依法可以直接辦理注銷土地登記的其他情形。

　　第三十四條　土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯登記或者漏登記的，縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當辦理更正登記；當事人或者利害關(guān)系人也可以申請更正登記。

　　當事人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)錯登記或者漏登記申請更正登記的，人民政府土地行政主管部門應(yīng)當在受理申請之日起十五日內(nèi)進行復(fù)查。原登記結(jié)果有誤的，應(yīng)當在三十日內(nèi)辦理更正登記，換發(fā)土地證書；原登記結(jié)果無誤的，應(yīng)當在十五日內(nèi)通知當事人和利害關(guān)系人。

　　縣以上人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯登記或者漏登記辦理更正登記的，應(yīng)當將更正理由書面通知當事人和利害關(guān)系人。當事人或者利害關(guān)系人無異議的，應(yīng)當在三十日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理更正登記手續(xù)；當事人或者利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當在收到通知之日起十五日內(nèi)申請復(fù)查。當事人在期限內(nèi)未申請復(fù)查又拒不辦理更正登記手續(xù)的，發(fā)證機關(guān)可以公告原土地證書作廢。

　　第三十五條　土地證書遺失或者損毀的，土地權(quán)利人應(yīng)當及時向原發(fā)證機關(guān)備案，申請補發(fā)新證，在當?shù)貓蠹埳线M行公告。自公告之日起三十日內(nèi)無異議的，原發(fā)證機關(guān)注銷原土地證書，補發(fā)新證書。

　　第三十六條　土地證書的記載與土地登記卡（簿）的記載不一致的，以土地登記卡（簿）的記載為準。

　　第五章　法律責(zé)任第三十七條　違反本辦法規(guī)定，不按期辦理土地變更登記的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處以每平方米土地十元以下的罰款。

　　第三十八條　以出讓方式取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地，未依法取得土地使用權(quán)證書而轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第三十九條　土地權(quán)利人不按照規(guī)定時限接受土地證書查驗確認的，由人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期接受查驗；逾期不接受查驗確認的，對個人用地處以二百元以上五百元以下的罰款，對單位用地處以二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十條　采取欺騙手段獲取土地證書的，由縣以上人民政府土地行政主管部門處以五千元以下的罰款，經(jīng)縣以上人民政府批準，注銷土地證書。

　　第四十一條　破壞界址點標志的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令當事人限期恢復(fù)原狀，并可以處以二千元以下的罰款。

　　第四十二條　非法印制出售土地證書的，由縣以上人民政府土地行政主管部門沒收非法印制、出售的土地證書和非法所得，并可以對當事人處以違法所得百分之十至百分之五十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　縣以上人民政府土地行政主管部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　　（一）不按照法定的條件和程序核發(fā)土地證書的；

　　（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊情節(jié)輕微的；

　�。ㄈ�）玩忽職守，不履行法定職責(zé)的。

　　第六章　附則第四十四條　本辦法自二00四年十月十五日起施行。黑龍江省人民政府一九九六年二月八日發(fā)布的《黑龍江省土地登記辦法》同時廢止。