經(jīng)2003年12月12日市人民政府第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

　　二00三年十二月二十日第一條　為提高行政效能，促進依法行政，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于對本市行政機關(guān)及其工作人員行政效能的監(jiān)察管理。

　　本規(guī)定所稱行政機關(guān)，是指市人民政府工作部門、區(qū)縣（市）人民政府及其工作部門、區(qū)人民政府派出機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察，是指對行政機關(guān)及其工作人員行政行為的效率、效果，以及工作規(guī)范情況進行的監(jiān)察。

　　第三條　行政效能監(jiān)察，應(yīng)當堅持思想教育與制度規(guī)范、自我約束與監(jiān)督檢查、獎勵與懲戒相結(jié)合。

　　第四條　市監(jiān)察部門負責全市行政效能監(jiān)察工作。

　　區(qū)、縣（市）監(jiān)察部門依據(jù)職責權(quán)限負責本轄區(qū)行政效能監(jiān)察工作；受監(jiān)察部門委托的單位負責委托范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。

　　人事、辦公和法制部門應(yīng)當依據(jù)各自的職責協(xié)助做好行政效能監(jiān)察工作。

　　第五條　行政機關(guān)主要負責人是本機關(guān)行政效能第一責任人，對本機關(guān)行政效能負有組織領(lǐng)導職責。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當將下級行政機關(guān)行政效能情況作為考核其主要負責人政績的依據(jù)。

　　第六條　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定年度工作目標。

　　工作部門制定的年度工作目標，應(yīng)當報同級人民政府確認；下級人民政府制定的年度工作目標，應(yīng)當報上級人民政府確認。

　　行政機關(guān)應(yīng)當完成本機關(guān)的年度工作目標。

　　第七條　行政機關(guān)應(yīng)當實行崗位目標責任制，嚴格定員、定崗、定責，根據(jù)本單位職責權(quán)限和工作實際，確定本部門工作人員崗位工作目標管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進行。

　　第八條　列入人民政府督辦檢查的事項，承辦機關(guān)或者單位應(yīng)當按照督辦檢查通知規(guī)定的要求和時限完成，并回報辦理結(jié)果；不能按照規(guī)定時限完成的，應(yīng)當在辦理時限截止前向提出督辦檢查要求的部門說明情況。

　　第九條　行政機關(guān)應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，認真履行法定管理和監(jiān)督職責，不得推諉、放棄法定職責，不準濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　第十條　行政機關(guān)承辦事項涉及多個行政部門的，主辦部門應(yīng)當主動做好協(xié)調(diào)工作，其他部門應(yīng)當積極配合，不準互相推諉，貽誤工作。

　　第十一條　行政機關(guān)應(yīng)當公開本單位職責范圍、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交全部材料的目錄和申請書示范文本以及承辦機構(gòu)的承辦人、負責人姓名，并印制相關(guān)材料。行政管理相對人索要相關(guān)材料時，行政機關(guān)應(yīng)當提供。

　　行政機關(guān)應(yīng)當設(shè)立咨詢電話，有條件的應(yīng)當設(shè)立咨詢窗口、電子查詢系統(tǒng)。

　　第十二條　行政機關(guān)規(guī)定的辦事時限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，應(yīng)當按照規(guī)定的時限執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當結(jié)合實際制定并予以公布。

　　行政機關(guān)對行政管理相對人和下級行政機關(guān)申報的事項，應(yīng)當在規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結(jié)。

　　第十三條　行政機關(guān)對行政審批事項，應(yīng)當在受理、審核、審定等環(huán)節(jié)規(guī)定審批標準、審查責任、審查權(quán)限、辦理時限。

　　行政機關(guān)受理行政管理相對人申報的行政審批事項，應(yīng)當隨件附經(jīng)辦事項審批表，明確受理、審核、審定每個環(huán)節(jié)的收件時間、移交時間，由責任人簽署意見并簽字。

　　第十四條　行政機關(guān)對同一事項的辦事程序，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)辦理的，應(yīng)當設(shè)立一個窗口對外；同一事項需要幾個行政機關(guān)辦理的，應(yīng)當由一個主辦行政機關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者采取聯(lián)合辦理、集中辦理的形式辦理。

　　第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當實行首問責任制。行政管理相對人到行政機關(guān)辦事時，首位接受詢問的本行政機關(guān)工作人員對其提出的問題和要求，應(yīng)當耐心解答，不準推拖或者誤導，凡是在本崗位能一次辦結(jié)的事項必須一次辦結(jié)。

　　第十六條　行政機關(guān)承辦人應(yīng)當一次性向行政管理相對人告知辦事的依據(jù)、辦事程序和所要求的全部申報材料，能當場辦理的應(yīng)當立即辦理；不能當場辦理的應(yīng)當出具回執(zhí)并告知辦理時限。

　　第十七條　行政管理相對人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其提出的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做決定的，視為準予延續(xù)。

　　第十八條　行政管理相對人可以詢問申報事項的辦理進度和結(jié)果，有關(guān)行政機關(guān)承辦人員應(yīng)當如實告知。但涉及保密的內(nèi)容除外。

　　第十九條　行政機關(guān)工作人員對行政管理相對人的辦事請求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)向行政管理相對人說明理由，并向直接行政領(lǐng)導報告。對依法應(yīng)當出具書面憑證或者行政管理相對人要求行政機關(guān)出具書面理由的，行政機關(guān)應(yīng)當出具。

　　行政機關(guān)依法書面決定不予行政許可的，應(yīng)當告知行政管理相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十條　行政機關(guān)面向社會直接受理業(yè)務(wù)的崗位，上班時間不準空崗；工作人員因公出差、請假或者其他原因不能在崗的，應(yīng)當向直接行政領(lǐng)導匯報正在辦理的事項，做好交接手續(xù)，直接行政領(lǐng)導應(yīng)當指定人員代其行使職責。

　　第二十一條　行政機關(guān)工作人員應(yīng)當遵守機關(guān)組織紀律，對上級行政機關(guān)和領(lǐng)導的決定、命令應(yīng)當堅決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦；有不同意見的，可以明確提出，上級行政機關(guān)和領(lǐng)導不接受的，按照上級行政機關(guān)和領(lǐng)導的命令執(zhí)行。

　　行政機關(guān)承辦上級行政機關(guān)和領(lǐng)導交辦的事項，自受理之日起，應(yīng)當隨件附經(jīng)辦情況報告，載明各經(jīng)辦環(huán)節(jié)辦理時間，由經(jīng)辦人簽字。

　　第二十二條　行政機關(guān)工作人員，不準有下列行為：

　　（一）擅自脫崗、離崗；

　�。ǘ�）對行政管理相對人的要求和意見置之不理；

　�。ㄈ�）辦事超過規(guī)定時限或者有意拖延；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)之便索取或者收受他人財物；

　�。ㄎ澹�對應(yīng)當制止和處罰的違法行為不予制止、處罰；

　�。�六）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第二十三條　行政機關(guān)對其工作人員實行績效考評。具體辦法由市人事部門制定，報市人民政府批準后實施。

　　第二十四條　監(jiān)察部門和行政機關(guān)應(yīng)當設(shè)立行政效能投訴電話、投訴信箱，并向社會公布。

　　第二十五條　行政管理相對人對行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的行為，可以向監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)投訴。

　　行政管理相對人向監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)投訴，應(yīng)當據(jù)實告知本人姓名、工作單位、聯(lián)系方式。

　　第二十六條　監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)接到行政管理相對人投訴后，應(yīng)當認真登記，及時處理，并將處理結(jié)果通報行政管理相對人。

　　第二十七條　監(jiān)察部門可以聘請社會各界人士和新聞工作者作為行政機關(guān)效能監(jiān)督員，對行政機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　行政機關(guān)辦事手續(xù)繁雜、職責不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相對人反映強烈的，監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)應(yīng)當要求該行政機關(guān)負責人說明情況，提出整改計劃，對其行為造成的損害采取必要的補救措施，并限期實施。

　　第二十九條　行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列行為之一的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部或者同級人民政府追究其負責人的行政責任：

　�。ㄒ唬┪赐瓿赡甓裙ぷ髂繕说�；

　�。ǘ�）未實行崗位目標責任制的；

　�。ㄈ�）承辦督辦檢查事項未按照規(guī)定的要求和時限完成又不說明情況的；

　　（四）未履行法定管理和監(jiān)督職責的；

　　（五）未實行政務(wù)公開的；

　�。�六）無正當理由，辦理行政審批事項超過規(guī)定時限的；

　�。ㄆ撸┬姓�管理相對人要求出具書面不能辦理的理由拒不出具的；

　�。ò耍┎挥栊姓�許可不出具書面決定的；

　　（九）侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

　�。ㄊ�）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第三十條　行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一，情節(jié)輕微的，給予批評教育，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，進行通報批評，當年年終考核定為基本稱職；情節(jié)嚴重的，當年年終考核定為不稱職，調(diào)整工作崗位或者停職離崗培訓，符合辭退條件的，給予辭退處理：

　�。ㄒ唬┩仆谢蛘哒`導行政管理相對人的；

　�。ǘ�）未一次性向行政管理相對人告知辦事的依據(jù)、辦事程序和所要求的全部申報材料的；

　�。ㄈ�）行政管理相對人詢問不涉及保密的申報事項的辦理進度和結(jié)果不如實告知的；

　　（四）對根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的事項不向行政管理相對人說明理由的；

　�。ㄎ澹┥米悦搷�、離崗的；

　�。�六）對上級和領(lǐng)導的決定、命令拖延不辦的；

　�。ㄆ撸�對行政管理相對人正當要求和意見置之不理的；

　�。ò耍┺k理行政審批事項超過規(guī)定時限的；

　�。ň牛�對應(yīng)當制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　　（十）其他違反本規(guī)定的行為。

　　行政機關(guān)工作人員有本條前款行為之一，當年年終考核定為基本稱職或者不稱職的，所在行政機關(guān)還應(yīng)當依照規(guī)定扣發(fā)其當年年終獎金。

　　第三十一條　行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便索取或者收受他人賄賂或者違反本規(guī)定其他規(guī)定構(gòu)成違紀的，由監(jiān)察部門或者行政機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機關(guān)委托承擔行政管理職能的單位及其工作人員的效能監(jiān)察，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本規(guī)定自2004年2月1日起施行。