山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，決定通過(guò)《山東省2011—2015年依法治省規(guī)劃》，由山東省人民政府、山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院組織實(shí)施。

　　山東省2011—2015年依法治省規(guī)劃

　　2006年以來(lái)，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真實(shí)施《山東省2006—2010年依法治省規(guī)劃》，各項(xiàng)工作取得明顯成效。依法執(zhí)政、依法決策的能力顯著增強(qiáng)，地方立法步伐不斷加快，依法行政工作全面推進(jìn)，法治政府建設(shè)逐步加強(qiáng)，公正司法水平和公信力不斷提升，法制宣傳教育全面深化，依法治理整體推進(jìn)，法律服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，法律監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化，各項(xiàng)事業(yè)管理基本納入法治化軌道，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年至2015年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深入開(kāi)展依法治省工作，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治山東，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)依法治省工作提出的新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照依法治國(guó)基本方略的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督，不斷深化依法治省，建設(shè)法治山東，努力提高全社會(huì)法治化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　（二）基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握工作方向和進(jìn)程，研究決定重大問(wèn)題，及時(shí)部署總結(jié)工作，確保依法治省規(guī)劃順利實(shí)施。

　　2.堅(jiān)持憲法和法律至上。堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀(guān)念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀(guān)念，尊重法律，崇尚法律，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　3.堅(jiān)持服務(wù)中心。圍繞黨和政府的中心工作，部署落實(shí)階段性工作任務(wù)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　4.堅(jiān)持以人為本。立足于人的全面發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，依法維護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以依法執(zhí)政為核心，以依法行政、公正司法為重點(diǎn)，以法治創(chuàng)建為載體，整體推進(jìn)法治山東建設(shè)工作。

　　二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)（一）總體目標(biāo)依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)，依法決策水平不斷提高；科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量明顯提高；依法行政整體推進(jìn)，行政行為及其監(jiān)督更加規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，公正廉潔執(zhí)法能力普遍增強(qiáng)，政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)措施有效落實(shí)，法治政府建設(shè)取得新的成效；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)，司法體制和工作機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)；法制宣傳教育不斷深化，社會(huì)主義法治理念深入人心，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍濃厚，人民群眾合法權(quán)益得到尊重和保障；法律服務(wù)體系完備，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制更加健全，權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明積極推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)法治建設(shè)全面深入推進(jìn)，法治創(chuàng)建工作不斷深化，基層民主法治建設(shè)深入開(kāi)展，法治山東建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)法治化水平進(jìn)一步提升。

　�。ǘ�）主要任務(wù)1.加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，做遵守憲法和法律的模范。改革和完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。督促、支持和保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。

　　2.完善地方立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”原則，堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，拓寬民主立法渠道，完善制度和機(jī)制，提高立法質(zhì)量。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)自主創(chuàng)新立法。加強(qiáng)立法項(xiàng)目前期研究和論證，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。完善法規(guī)草案公開(kāi)征集意見(jiàn)制度、立法聽(tīng)證和專(zhuān)家參與制度，不斷擴(kuò)大公民有序參與立法渠道，進(jìn)一步完善立法程序。及時(shí)清理、修訂與國(guó)家新頒布的法律不相符合的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，保證法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　　各機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體和其他各類(lèi)組織，要依據(jù)憲法、法律和地方性法規(guī)建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。

　　3.推進(jìn)依法行政。落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。依法規(guī)范行政決策程序，實(shí)行重大決策聽(tīng)證制度，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。深化行政審批制度改革，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可程序，穩(wěn)妥推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。完善和落實(shí)評(píng)議考核制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)辦事公開(kāi)制度。

　　4.促進(jìn)公正文明執(zhí)法。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。推進(jìn)司法公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，確保公正廉潔執(zhí)法。推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革，開(kāi)展社區(qū)矯正，提高教育改造質(zhì)量。完善偵查、訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。健全維護(hù)司法公正的監(jiān)督制約機(jī)制，完善司法保障制度。

　　5.深化法制宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施《在全省公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，突出學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重大意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成、基本特征，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，加強(qiáng)國(guó)家基本法律和與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、社會(huì)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，提高全省公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法律素質(zhì)。堅(jiān)持把日常宣傳與集中教育結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，形成人人學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

　　6.開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。不斷深化經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)法治建設(shè)，深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)牽頭部門(mén)和相關(guān)單位責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)法治山東建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善社會(huì)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)文化法治建設(shè)，依法管理新聞出版、廣播影視、文化文藝、文物保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)電信事業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和組織各類(lèi)文化團(tuán)體參與法治文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境隱患排查機(jī)制。強(qiáng)化資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，創(chuàng)新管理手段，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，注重調(diào)解優(yōu)先，依法化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)人民群眾的根本利益。

　　7.強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)。健全農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制，完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)措施，廣泛開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快農(nóng)村民主化、法治化進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，全面開(kāi)展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。到2015年，“民主法治示范村（社區(qū)）”達(dá)到50％以上。堅(jiān)持依法施教、依法育人，繼續(xù)深化依法治校工作，開(kāi)展“法治校園”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境整治。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，深入開(kāi)展企事業(yè)單位依法治理工作，全面落實(shí)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，完善法律顧問(wèn)制度，保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　8.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、預(yù)防化解矛盾機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會(huì)治安管理體系，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力；圍繞影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題，加大防范、打擊、整治力度；圍繞解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。深化基層平安創(chuàng)建工作，推進(jìn)平安山東建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　9.拓展和規(guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)工作體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法律服務(wù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助工作格局。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)健康發(fā)展。

　　10.加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，提高依法監(jiān)督的能力和水平，促進(jìn)法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，保證和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使，保障人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

　　三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府和法院、檢察院實(shí)施，人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，各部門(mén)、各群眾團(tuán)體齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，把依法治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。省普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)依法治省工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核。設(shè)在司法行政部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)對(duì)依法治理日常工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查。各級(jí)各部門(mén)要把依法治理工作列入重要議事日程，狠抓落實(shí)。

　�。ǘ�）健全工作機(jī)制落實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，完善聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋等制度。完善依法治理責(zé)任機(jī)制，把依法治理工作納入各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)管理責(zé)任制，將依法治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到系統(tǒng)、部門(mén)、單位，把學(xué)法、用法、執(zhí)法情況作為考察、考核和選拔任用干部的重要內(nèi)容。健全激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把普法依法治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)依法治理工作隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督促檢查各地要按照黨委的統(tǒng)一部署認(rèn)真實(shí)施本規(guī)劃。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告以及組織代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)本規(guī)劃的落實(shí)。省人民政府、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實(shí)施意見(jiàn)。省普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定年度實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)各部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)規(guī)劃，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施。