第一章　總則第一條　為加快農(nóng)村四荒資源的治理開(kāi)發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)四荒資源所有者與開(kāi)發(fā)者雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)四荒資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四荒），是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。

　　本條例所稱(chēng)四荒開(kāi)發(fā)，是指在不改變所有權(quán)的前提下，開(kāi)發(fā)者依法取得農(nóng)村集體所有的四荒使用權(quán)，并按合同規(guī)定用途治理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

　　第三條　凡本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村四荒的開(kāi)發(fā)管理均適用本條例。

　　第四條　市農(nóng)業(yè)綜合管理部門(mén)是本行政區(qū)四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)�？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)四荒開(kāi)發(fā)管理工作。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)四荒開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、土地管理等部門(mén)，按照各自職責(zé)，配合四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)做好四荒開(kāi)發(fā)管理工作。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)四荒開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持防治水土流失的原則，制定四荒開(kāi)發(fā)規(guī)劃，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用四荒。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府四荒開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定四荒開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，并具體組織實(shí)施。

　　第六條　四荒開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、自愿的原則，實(shí)行開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

　　第七條　對(duì)開(kāi)發(fā)四荒取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　四荒使用權(quán)出讓第八條　村（居）民委員會(huì)可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等方式有償出讓四荒使用權(quán)，也可實(shí)行股份合作。對(duì)權(quán)屬不清，存在爭(zhēng)議的四荒，其使用權(quán)不得出讓。

　　第九條　有開(kāi)發(fā)能力的村（居）民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其它組織和個(gè)人，均可以參與四荒開(kāi)發(fā)。村（居）民享有四荒開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán)。

　　第十條　承包、租賃、拍賣(mài)四荒使用權(quán)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)五十年。

　　第十一條　四荒使用權(quán)出讓不包括地下資源、埋藏物和屬國(guó)家所有的公用設(shè)施。

　　第十二條　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立有村（居）民代表組成的評(píng)估小組，評(píng)估四荒的承包費(fèi)、租賃費(fèi)、入股折價(jià)和拍賣(mài)底價(jià)，擬定實(shí)施方案，經(jīng)村（居）民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條　以公開(kāi)競(jìng)投方式出讓四荒使用權(quán)，按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)公告四荒使用權(quán)出讓方案；

　�。ǘ�）競(jìng)投者繳納一定數(shù)額的定金后參加競(jìng)投；

　�。ㄈ�）通過(guò)競(jìng)投、評(píng)審確定受讓方后，即時(shí)簽訂合同。對(duì)其它競(jìng)投者于競(jìng)投結(jié)束后七日內(nèi)退還其競(jìng)投定金；

　�。ㄋ模┦茏尫皆谝�(guī)定期限內(nèi)按合同支付首次出讓金后，持合同和出讓金支付證明，由縣（市、區(qū)）人民政府在十五日內(nèi)，確定四荒使用權(quán)，核發(fā)證書(shū)。

　　以協(xié)商方式出讓四荒使用權(quán)的，簽訂開(kāi)發(fā)合同后，按前款第四項(xiàng)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十四條　以拍賣(mài)方式取得四荒使用權(quán)的，其出讓金可以一次付清，也可按照雙方約定分期支付，分期支付的，首次支付的金額不得低于應(yīng)交出讓金的百分之三十。

　　以承包、租賃方式取得四荒使用權(quán)的，其出讓金可一次付清，也可分年度支付。

　　出讓四荒使用權(quán)所收取的資金歸農(nóng)村集體所有。

　　第十五條　四荒使用權(quán)出讓方和受讓方應(yīng)簽訂書(shū)面合同。合同書(shū)必須具備下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┧幕牡奈恢�、面積、四至和現(xiàn)狀；

　�。ǘ�）四荒使用權(quán)有償出讓方式、用途、開(kāi)發(fā)內(nèi)容；

　　（三）使用期限；

　�。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)前和合同期滿時(shí)地上物的處置；

　�。ㄎ澹┏鲎尳饠�(shù)額及其交付方式和時(shí)間；

　　（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任；

　�。ò耍╇p方當(dāng)事人協(xié)議的其他事項(xiàng)。

　　第十六條　四荒使用權(quán)出讓合同訂立后，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除。

　　第三章　開(kāi)發(fā)者的權(quán)利與義務(wù)第十七條　四荒開(kāi)發(fā)者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，并負(fù)有保護(hù)自然資源和國(guó)家公用設(shè)施的義務(wù)。開(kāi)發(fā)者在取得四荒使用權(quán)期限內(nèi)，按照合同約定的用途和開(kāi)發(fā)內(nèi)容、享有治理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開(kāi)發(fā)形成的財(cái)產(chǎn)歸己所有。

　　第十八條　四荒開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益和開(kāi)發(fā)利用的成果受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　國(guó)家建設(shè)需要征用已開(kāi)發(fā)的四荒，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人合理補(bǔ)償。

　　第十九條　在合同規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)于實(shí)行承包、租賃和股份合作方式開(kāi)發(fā)的，可以依法繼承和轉(zhuǎn)讓。以拍賣(mài)方式取得使用權(quán)的，可依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。

　　轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)須經(jīng)出讓方同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。受讓方與第三方應(yīng)簽訂合同，并按規(guī)定辦理有關(guān)證書(shū)。

　　第二十條　開(kāi)發(fā)者憑四荒開(kāi)發(fā)合同和證書(shū)，享受下列優(yōu)惠：

　�。ㄒ唬┳杂惺杖肫鹑�年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，期滿后，因不可抗力的自然災(zāi)害，可申請(qǐng)減免；

　�。ǘ�）農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅；

　�。ㄈ�）電力部門(mén)優(yōu)先安排供電；

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)苗木、良種、科技成果、農(nóng)機(jī)、市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)；

　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開(kāi)發(fā)四荒的，按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其過(guò)去連續(xù)工齡和繳費(fèi)年限與其后的繳納年限連續(xù)計(jì)算，到達(dá)退休年齡，享受基本養(yǎng)老待遇；

　�。�六）非本市常住人口來(lái)濟(jì)開(kāi)發(fā)四荒，可按有關(guān)規(guī)定享受戶口遷移、子女人托、入學(xué)等方面的照顧。

　　第二十一條　四荒開(kāi)發(fā)主要用于下列用途：

　�。ㄒ唬┓N植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售；

　�。ǘ�）發(fā)展旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；

　�。ㄈ�）水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)；

　　（四）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它項(xiàng)目。

　　第二十二條　四荒開(kāi)發(fā)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┏�第二十一條以外的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；

　　（二）25度以上的陡坡地開(kāi)荒種植農(nóng)作物；

　�。ㄈ�）破壞植被、道路、農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；

　　（四）掠奪式開(kāi)發(fā)造成新的水土流失和資源破壞；

　�。ㄎ澹┻`反有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它行為。

　　第四章　合同管理第二十三條　四荒開(kāi)發(fā)合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，報(bào)縣（市、區(qū)）四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。

　　第二十四條　合同期滿，雙方應(yīng)當(dāng)依法辦理合同終止手續(xù)，并注銷(xiāo)有關(guān)證書(shū)。開(kāi)發(fā)者需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一年按照本條例規(guī)定申請(qǐng)續(xù)期，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

　　第二十五條　有下列情況之一的，允許變更或解除合同：

　　（一）當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商同意，并且不因此損害國(guó)家利益和公共利益的；

　�。ǘ�）由于不可抗力的原因，至使合同無(wú)法履行的；

　�。ㄈ�）因國(guó)家建設(shè)，開(kāi)發(fā)的四荒被征用的；

　�。ㄋ模┮环疆�(dāng)事人在合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有履行合同的。

　　第二十六條　合同一方當(dāng)事人要求變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知對(duì)方，對(duì)方應(yīng)當(dāng)在接到通知書(shū)之日起三十日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。

　　雙方當(dāng)事人就變更或解除合同應(yīng)達(dá)成書(shū)面協(xié)議，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案，解除合同的應(yīng)收回證書(shū)。協(xié)議未達(dá)成之前，原合同仍然有效。

　　因變更或解除合同，使另一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任的以外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

　　第二十七條　履行合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　　第五章　法律責(zé)任第二十八條　村（居）民委員會(huì)及村民、其它單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞四荒開(kāi)發(fā)成果的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條　有本條例第二十二條第（一）項(xiàng)行為的，由四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。無(wú)法恢復(fù)原狀的，責(zé)令予以經(jīng)濟(jì)賠償，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　有本條例第二十二條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以查處。

　　第三十一條　有下列情形之一的，由四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以查處：

　�。ㄒ唬┣终�、挪用四荒出讓金的；

　　（二）向四荒開(kāi)發(fā)者亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的。

　　第三十二條　對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條　四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員不履行管理職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則第三十六條　本條例自公布之日起施行。濟(jì)南市人民政府1995年10月24日發(fā)布的《濟(jì)南市農(nóng)村“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。