福建省人民政府關(guān)于推行土地收購儲(chǔ)備制度的通知

　　閩政[2001]34號(hào)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　土地收購儲(chǔ)備是縣級(jí)以上人民政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購、置換、征用的土地，進(jìn)行前期開發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。建立土地收購儲(chǔ)備制度是新時(shí)期深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革。建立土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)于提高政府調(diào)控土地資源的能力，盤活存量土地，建立公開、公平、公正、規(guī)范的土地市場，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用率，切實(shí)保護(hù)耕地將起到積極的作用。經(jīng)省人民政府研究同意，決定在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購儲(chǔ)備制度。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、土地儲(chǔ)備的范圍

　　土地儲(chǔ)備可采取收回、收購、置換、征用等方式進(jìn)行。屬于以下情形的建設(shè)用地應(yīng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備：

　　（一）應(yīng)依法收回的國有土地。主要包括：原用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移（包括破產(chǎn)企業(yè)）的劃撥土地；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報(bào)廢的劃撥土地；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建的劃撥土地；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的劃撥土地，被法院查封擬拍賣的劃撥土地；土地使用者擅自改變土地用途，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的用地；土地位用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的用地；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的土地；依法被沒收的違法占用的土地；其他可以依法收回的土地等。

　　（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，作價(jià)收購已出讓的國有土地，用地者申請(qǐng)擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用途的國有土地。

　�。ㄈ�）企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

　�。ㄋ模┱饔玫募�體土地。

　　二、土地儲(chǔ)備的運(yùn)作方式

　�。ㄒ唬┩恋厥栈�、收購、置換或征用。由所在市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照經(jīng)同級(jí)人民政府或土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)過核查權(quán)屬，測算費(fèi)用，征詢意見，審批方案后，依法定程序，對(duì)擬儲(chǔ)備地塊進(jìn)行收回、收購、置換或征用。收回或收購工作完成后，該地塊即成為政府的儲(chǔ)備土地。

　�。ǘ�）儲(chǔ)備土地的資金運(yùn)作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)土地儲(chǔ)備資本金，并根據(jù)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)展情況，以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適當(dāng)額度的貸款。儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓所獲的收益扣除儲(chǔ)備開發(fā)成本和有關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)按不低于20％的比例提取土地儲(chǔ)備金，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備。

　�。ㄈ�）儲(chǔ)備土地的開發(fā)整理。在土地儲(chǔ)備期間，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可依法取得儲(chǔ)備地塊的拆遷許可，或委托具有拆遷資格的單位進(jìn)行儲(chǔ)備土地的地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整、居民安置等工作，實(shí)行“凈地出讓”；也可將儲(chǔ)備土地使用權(quán)或連同地上建筑物出租、抵押。各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在運(yùn)作期間應(yīng)做好土地市場預(yù)測，根據(jù)需要確定土地儲(chǔ)備面積，并盡量縮短土地儲(chǔ)備周期，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備地塊的評(píng)估和地價(jià)走勢的預(yù)測，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）儲(chǔ)備土地的出讓。納入儲(chǔ)備并經(jīng)開發(fā)整理后的土地，由市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制訂儲(chǔ)備土地的出讓方案，經(jīng)同級(jí)政府或土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上土地行政主管部門依法定程序負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地使用權(quán)的出讓。儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式供地，土地出讓后，應(yīng)將成交情況予以公示；非經(jīng)營性房地產(chǎn)用地可進(jìn)入土地有形市場進(jìn)行掛牌交易。

　　三、推行土地儲(chǔ)備的有關(guān)政策

　　（一）各地應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行一次調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)是查清閑置土地以及違法轉(zhuǎn)讓土地的情況，掌握當(dāng)前城市存量土地的家底。閑置土地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的要求制定詳細(xì)的處置方案，需收回、改變用途和調(diào)整使用的，一律納入土地儲(chǔ)備范圍。

　�。ǘ�）加強(qiáng)國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)需轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)，一律由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法定程序進(jìn)行儲(chǔ)備；不得擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或以地招商。

　�。ㄈ�）對(duì)因公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃收回原劃撥土地的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各地和各類用地及其土地使用者的實(shí)際情況，制訂地價(jià)政策，合理分配土地收益，對(duì)原土地使用者予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　�。ㄋ模┮�合理分配土地收益，充分調(diào)動(dòng)原用地單位盤活存量土地的積極性。原則上按土地現(xiàn)狀進(jìn)行收購，對(duì)于一些短期內(nèi)能用于房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性用地，按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)進(jìn)行收購儲(chǔ)備。儲(chǔ)備的國有企業(yè)原行政劃撥用地出讓后凈增值部分，根據(jù)企業(yè)不同情況，由市、縣政府按一定比例再返回給原企業(yè)用地單位。

　�。ㄎ澹�對(duì)破產(chǎn)國有企業(yè)原劃撥土地，應(yīng)納入儲(chǔ)備，先按原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)支付地價(jià)款，土地出讓后收回的資金優(yōu)先用于職工安置。

　�。�六）出讓地轉(zhuǎn)讓，原則應(yīng)以公開拍賣方式進(jìn)行，當(dāng)土地使用權(quán)人以低于標(biāo)定地價(jià)20％以上的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)時(shí)，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)，具體工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　（七）收購、收回省屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的土地時(shí)，當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府應(yīng)將土地收購儲(chǔ)備方案、土地收益分配方案上報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳會(huì)同省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)收購儲(chǔ)備方案和土地收益分配方案進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　�。ò耍┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地一律納入土地儲(chǔ)備，由市、縣土地行政主管部門依法供地。城市新區(qū)建設(shè)、面積較大的舊城改造項(xiàng)目涉及的土地，可進(jìn)行土地儲(chǔ)備，并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施逐步進(jìn)行收購、征用。

　�。ň牛┩恋貎�(chǔ)備行為屬政府行為，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不以營利為目的。市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)開支列入儲(chǔ)備士地開發(fā)整理的成本，財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。凡土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購、儲(chǔ)備的土地，由市、縣土地行政主管部門組織重新出讓，與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要把建立土地儲(chǔ)備制度作為土地管理的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，制訂有關(guān)實(shí)施辦法及政策，落實(shí)管理制度及具體措施，全面推動(dòng)土地收購儲(chǔ)備制度的建立。

　　（一）成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。各市、縣人民政府應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土地、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)，作為土地收購儲(chǔ)備工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，制訂土地收購儲(chǔ)備的政策，審定土地收購儲(chǔ)備出讓計(jì)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督檢查土地收購、儲(chǔ)備、出讓的運(yùn)作；市、縣人民政府或土地行政主管部門應(yīng)利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，明確職能，具體承擔(dān)土地儲(chǔ)備工作，財(cái)務(wù)上實(shí)行收支兩條線，在土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備、前期開發(fā)和出讓等各項(xiàng)工作。

　　（二）時(shí)間要求。全省各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市），原則上應(yīng)均在2001年12月30日前建立土地收購儲(chǔ)備制度。

　�。ㄈ�）政策落實(shí)。各地應(yīng)按本通知的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂切實(shí)可行的土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、合理分配土地收益、凈地出讓、壟斷土地一級(jí)市場、土地出讓公示和融資政策，形成土地收儲(chǔ)讓運(yùn)行機(jī)制，牢牢掌握土地的收購權(quán)、供應(yīng)權(quán)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，盡快建立起公開、公平、公正規(guī)范有序的土地市場。

　　各地在推行土地收購儲(chǔ)備工作制度中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善，工作中遇到的問題要及時(shí)研究解決，重大問題要及時(shí)向省國土資源廳報(bào)告，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

　　2001年10月20日