根據《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號）和省政府《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的（遼政發(fā)[1999]1號）精神，結合我市實際情況，現就進一步深化我市住房制度改革，加快住房建設有關問題通知如下：

　　一、指導思想、基本原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：穩(wěn)定推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我市實際情況的住房新制度；加快住房建設，促進住宅業(yè)成為新的經濟增長點，不斷滿足我市居民日益增長的住房需求。

　�。ǘ�）基本原則：在國家和遼寧省統一政策指導下，堅持因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新人新房新制度、老人老房老辦法”；堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，平衡過渡，綜合配套。

　�。ㄈ�）目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城市住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

　　二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

　　（四）從1999年1月1日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。根據我市實際，采取深化完善住房公積金制度和建立購房補貼的制度相結合的辦法，實現住房實物分配向貨幣化分配轉化。

　　停止住房實物分配后，職工住房轉向主要由個人到市場購買。購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。職工自購的住房，其產權歸個人所有。

　�。ㄎ澹┱J真貫徹《住房公積金管理條例》，全面推行和不斷完善住房公積金制度。單位和職工個人要按期繳存住房公積金，并不斷加大改革力度。1999年職工個人及其所在單位繼續(xù)分別按1997年職工月平均工資總額的6％繳存公積金，力爭2000年將繳存比例分別提高到8％。要繼續(xù)加強對住房公積金的管理工作。

　　（六）對1999年1月1日后參加工作的新職工，實行新人新制度。新職工自到崗的次月起，所在單位按其月工資總額的25％、個人暫按15％繳存住房公積金。

　�。ㄆ撸┩Ｖ棺》繉嵨锓峙浜螅�房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且原有住房建設資金（含出售公有住房收入）可以轉化為住房補貼的機關、團體和企事業(yè)單位，可通過建立購房補貼制度，對1998年底以前參加工作的無房和未達到購房補貼面積標準的老職工，發(fā)放購房補貼（包括購房基本補貼和購房工齡補貼）。購房補貼在職工購房時發(fā)放，嚴禁挪作他用。

　�。ò耍┵彿炕�本補貼標準根據我市職工年平均工資總額、工齡、職級、購房補貼面積標準和經濟適用住房平均價格等因素綜合確定。經濟適用住房價格每年由市政府公布一次。1999年經濟適用住房平均價格為每平方米2500元。

　�。ň牛┵彿炕�本補貼，根據原有建房資金轉化和職工住房現狀可實行輪候制，由購房家庭職工雙方所在單位分別按照職工本人應享受的購房補貼標準計發(fā)�？刹扇∫淮涡园l(fā)放的方式，也可采取按月或者按月與一次性發(fā)放相結合等其他方式。

　�。ㄊ�）有條件的單位還可發(fā)放購房維修基金補貼。

　　（十一）在本單位住房分配貨幣化方案實施前已離退休的職工，住房確有困難的，可按本通知規(guī)定解決，也可按照單位原住房分配辦法解決。

　�。ㄊ�二）停止住房實物分配，逐步這行住房分配貨幣化的具體辦法是：市財政核撥經費（補貼）的機關、團體和定額補貼的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市機關和定額補貼事業(yè)單位住房分配制度改革試行方案》（詳見附件一〈略〉）；其他各級財政核撥經費的機關、團體和定額補貼的事業(yè)單位比照上述方案執(zhí)行；具備實施住房貨幣分配條件的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市企業(yè)單位住房分配制度改革指導方案》（詳見附件二〈略〉）。各單位的具體實施方案，須報市房改辦批準后實施。

　　各級財政和單位要在保持原有住房建設資金不減少的前提下，做好購房補貼資金的預算、核定和劃轉工作。

　　三、建立和完善以經濟適用住房為主的多層次的住房供應體系，加快經濟適用住房建設

　�。ㄊ�三）市政府對全市住房建設進行宏觀調控，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買市場價商品房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租住由政府或單位提供的廉租住房。高收入家庭和最低收入家庭收入水平線由市政府定期公布。

　　（十四）廉租住房主要從騰空的舊公有住房中調劑解決，并實行審批制度，租金由市政府確定。

　　租住廉租住房的職工家庭收入提高后，應遷出廉租住房或者實行新租金。

　�。ㄊ�五）調整住房的投資結構，重點發(fā)展經濟適用住房，加快解決城市居民的住房問題。要從實際出發(fā)，制定扶持經濟適用住房建設的政策，其所需用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。要控制經濟適用住房的設計和建設標準。經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。要采取有效措施，取消不合理收費，降低建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進職工購房。

　　在符合城市總體規(guī)定和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

　　四、繼續(xù)推進現有公有住房改革

　　（十六）按照《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）繼續(xù)推進租金改革。在堅持逐步提高房租的同時，對住房超面積部分實行加租。經省物價局批準，從1999年7月1日起按《大連市1999年度公有住房租金調整辦法（詳見附件三）實行第四步調租，平均提租幅度為26％。同時，要做好對建國前參加工作的離退休職工、民政部門確定的享受定期撫恤金的非在職優(yōu)撫對象和享受城市居民最低生活保障線待遇的家庭等新增租金的減、免工作。

　�。ㄊ�七）繼續(xù)推進現有公有住房出售的工作。售房一次性付清房款折扣率減少15個百分點，原則上2000各項折扣全部取消。

　　1998年12月31日前已開工的單位自建住房或單位已交納預定金購買、并于1999年底前竣工交付使用的商品房，按有關文件執(zhí)行。

　　五、培育和規(guī)范住房交易市場，發(fā)展住房金融，加強物業(yè)管理

　�。ㄊ�八）規(guī)范市場行為，建立健全法規(guī)，建立市場準入制度和職工住房檔案制度。穩(wěn)步開放、搞活已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。

　�。ㄊ�九）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，發(fā)展住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款相結合的組合貸款業(yè)務，完善住房產權抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險。對經濟適用住房開發(fā)貸款，實行指導性計劃管理。

　�。ǘ�十）加快改革現行的住房維修、管理制度，按《大連市城市住宅售后修繕資金計提及使用管理暫行規(guī)定》建立住房公共部位、共用設施維修基金。要引入競爭機制，提高管理水平，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　　六、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

　　（二十一）要進一步加強房改和資金管理機構的建設。市直有關委、辦、局和大中型企業(yè)，應根據深化房改工作的需要配備專、兼職工作人員。市相關單位和部門要密切配合，切實把深化房改的各項工作落到實處。

　�。ǘ�十二）實施住房分配貨幣化涉及面廣，政策性強，牽涉到各方面利益的調整，必須有強有力的政策支持。

　　職工購房補貼暫不作為計征個人所得稅基數，暫不列入繳納社會保險費基數。職工購買的經濟適用住房，在其應享受的購房價標準額度內，參照房改出售公有住房政策，免繳有關稅費；超出額度部分，按章繳納稅費。

　�。ǘ�十三）加強輿論引導，搞好房改宣傳，促進職工轉變住房觀念，保證房改方案順利實施。

　�。ǘ�十四）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反國務院國發(fā)[1998]23號、省政府遼政發(fā)[1999]1號文件和本通知精神，繼續(xù)無償實物分配住房、低價出售公有住房、變相增加住房補貼、用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房、公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察、審計部門要認真查處，從嚴處理。

　　各縣（市）、金州、旅順口區(qū)、金港新區(qū)（籌），可結合本地實際情況，制定深化房改實施方案，報市房改辦批準后實施。

　　1999年6月30日