第一章　總則

　　第一條　為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水土資源效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱水土保持是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

　　本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源、地表植被的破壞和損失。

　　第三條　凡我市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，均適用本條例。任何單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第四條　水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。

　　水土保持工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理、共同防治和誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

　　第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作的制度。

　　第六條　市人民政府水行政主管部門主管全市的水土保持工作，縣（市）、雙陽區(qū)（以下簡稱縣級(jí)）人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

　　市、縣（市）、雙陽區(qū)人民政府水行政主管部門的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┬麄骱拓瀼貓�(zhí)行水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；

　�。ǘ�）進(jìn)行水土保持查勘，組織水土保持規(guī)劃的實(shí)施；

　�。ㄈ�）組織開展水土流失綜合治理，進(jìn)行水土保持工程的檢查、驗(yàn)收；

　�。ㄋ模�對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；

　�。ㄎ澹�審核水土保持方案；

　　（六）負(fù)責(zé)水土流失補(bǔ)償費(fèi)的收繳、具體管理使用和水土保持有關(guān)資金、物資的管理、使用；

　�。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，查處違法行為；

　�。ò耍﹨⒓咏ㄔO(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收；

　�。ň牛﹨f(xié)調(diào)與水土保持有關(guān)的各項(xiàng)工作；

　�。ㄊ�）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣以及咨詢服務(wù)。

　　市、縣（市）、雙陽區(qū)人民政府水行政主管部門的水土保持管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持日常工作。

　　市區(qū)（不合雙陽區(qū)）范圍內(nèi)的水土保持日常工作，由市水土保持管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第七條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、土地、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、規(guī)劃、城建、交通、鐵路等部門，應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門按照職能分工做好水土流失的預(yù)防治理工作。

　　生產(chǎn)、建設(shè)單位的主管部門，應(yīng)當(dāng)做好本系統(tǒng)的水土保持工作。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃必須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)水土保持資金，水土保持專項(xiàng)支出不低于當(dāng)年小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)的20070，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)部分扶貧資金、以工代賑獎(jiǎng)金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持工作。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失狀況劃定并公布水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防、治理和管理。

　　第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展水土保持宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，普及、推廣水土保持科學(xué)技術(shù)和成果。

　　第十條　在預(yù)防治理水土流失工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　預(yù)防與保護(hù)

　　第十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹種草，有計(jì)劃地封山育林育草，增加和保護(hù)植被。

　　農(nóng)、林、牧場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃營造防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林，種植飼草、綠肥植物，輪封輪牧，保護(hù)林間、草原的落葉和腐殖土，改善生態(tài)環(huán)境，預(yù)防水土流失。

　　第十二條　任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、林草和其它治理成果。

　　第十三條　禁止開墾20度以上的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地。

　　對(duì)現(xiàn)有在20度以上25度以下的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修筑梯田、林糧間作等水土保持工程和生物措施，方可繼續(xù)耕種。

　　現(xiàn)有在25度以上的陡坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)退耕、還林、還草。

　　第十四條　開墾5度以上20度以下的荒坡地，開墾者必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可到其他部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　禁止在下列區(qū)域內(nèi)開荒、挖砂、采石、取土：

　�。ㄒ唬┧畮焐嫌蔚叫：撕樗�位，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的區(qū)域；

　　（二）林地、草原、牧場(chǎng)或者容易造成風(fēng)沙危害的區(qū)域；

　�。ㄈ�）溝壑邊坡、溝頭上部、江河兩岸容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域；

　�。ㄋ模┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)；

　�。ㄎ澹┢渌�容易造成水土流失危害的區(qū)域。

　　第十六條　在林區(qū)采伐林木的，采伐方案方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案報(bào)當(dāng)?shù)乜h中必須有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐級(jí)人民政府水行政主管部門備案，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

　　第十七條　下列林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐：

　�。ㄒ唬┧�土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林；

　　（二）松花江、飲馬河、拉林河、沐石河、伊通河、新凱河、霧開河、雙陽河、卡岔河背水面堤腳以外30米以內(nèi)的林木，其他河流背水面堤腳以外20米以內(nèi)的林木；

　�。ㄈ�）引排水干渠兩側(cè)20米以內(nèi)的林木；

　�。ㄋ模┧畮焐嫌蔚叫：撕樗�位，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的林木；

　�。ㄎ澹╋嬘盟�水源保護(hù)區(qū)的林木；

　�。�六）其他容易引起嚴(yán)重水土流失區(qū)域的林木。

　　第十八條　開礦、燒磚、燒瓦、采石、挖砂等破壞地貌、壓沒植被、改變河道的單位和個(gè)人，必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機(jī)構(gòu)審核同意，水行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)給《水土保持方案合格證》后，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　現(xiàn)有開礦、燒磚、燒瓦、采石、挖砂等破壞地貌、壓沒植被、改變河道的單位和個(gè)人，必須在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦《水土保持方案合格證》，實(shí)施水土保持方案。

　　第十九條　新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，破壞水土資源和容易造成水土流失的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案，有關(guān)部門方可批準(zhǔn)施工。

　　市立項(xiàng)的非跨縣建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門審批。

　　建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，水土保持管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收，水土保持設(shè)施不合格的，建設(shè)項(xiàng)目主體工程不得交付使用。市立項(xiàng)的非跨縣建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門驗(yàn)收。

　　水土保持方案必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

　�。ǘ�）符合水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批之日起三十日內(nèi)，或者受理水土保持方案報(bào)告表審批之日起十日內(nèi)，作出審批決定。

　　第二十條　生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)中廢棄砂、石、土料及剝離的表土、尾礦、矸石、廢渣等必須堆放在指定的存放地，不得隨意傾倒和堆放。

　　因采礦和建設(shè)造成表土植被破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

　　第三章　治理與開發(fā)

　　第二十一條　在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧�，采取植物措施與工程措施、坡面治理與溝壑治理、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合的綜合措施，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。

　　第二十二條　在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行全面規(guī)劃，做到景觀生態(tài)設(shè)計(jì)和水土保持工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，建立水土流失綜合預(yù)防治理體系。

　　風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系和高效循環(huán)的林草田的生態(tài)系統(tǒng)，控制風(fēng)沙危害。

　　第二十三條　5度以上20度以下的坡耕地，應(yīng)當(dāng)采取挖筑環(huán)山截水溝、蓄水保土耕作、修筑梯田等有效的水土保持措施。

　　侵蝕溝應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況修筑各類谷坊，進(jìn)行溝頭防護(hù)，邊坡應(yīng)當(dāng)采取植物護(hù)坡或者其他工程措施預(yù)防治理水土流失。

　　第二十四條　水土流失危害嚴(yán)重的江河，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門編制綜合治理規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織治理。

　　第二十五條　水土流失區(qū)域內(nèi)的國家、集體所有的土地承包給單位或個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及其違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　國家、集體所有的土地承包給單位和個(gè)人使用，所簽訂的承包合同未明確治理水土流失責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的補(bǔ)充。拒不履行合同規(guī)定治理責(zé)任的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的土地。

　　第二十六條　對(duì)集體所有的荒山、荒坡、荒溝、荒灘的水土流失，鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織受益范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一治理，也可以承包給單位或者個(gè)人開發(fā)治理。

　　承包合同必須明確治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、承包期限，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等。

　　承包治理的直接經(jīng)濟(jì)收入歸承包者所有；因承包治理而新增加的土地，在承包合同有效期內(nèi)由承包者使用。

　　第二十七條　單位和個(gè)人在生產(chǎn)和建設(shè)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理，也可以委托水行政主管部門代為治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失治理費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失治理費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

　　第四章　監(jiān)督與管理

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門行使水土保持監(jiān)督管理職能；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使水土保持法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。

　　第二十九條　水土保持監(jiān)察員由水行政主管部門配合市人民政府法制局、人事局培訓(xùn)、考核，由市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證件。

　　第三十條　水土保持監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)持證對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失及其預(yù)防治理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人，必須如實(shí)報(bào)告情況，接受檢查。未持證檢查的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕檢查。

　　第三十一條　水土保持管理機(jī)構(gòu)對(duì)在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理，并監(jiān)督其實(shí)施。

　　被責(zé)令限期治理的單位和個(gè)人，必須如期完成治理任務(wù)。

　　第三十二條　在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。

　　市立項(xiàng)的非跨縣建設(shè)項(xiàng)目的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，由縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

　　農(nóng)村建中小學(xué)校舍、敬老院、福利院以及農(nóng)民個(gè)人修建非營業(yè)性房屋，在指定地點(diǎn)挖沙取土的，免收水土流失補(bǔ)償費(fèi)。

　　第三十三條　水土流失補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一由縣級(jí)以上水土保持機(jī)構(gòu)核收，也可以委托銀行代收。

　　收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)，必須使用省財(cái)政部門監(jiān)制的專用收費(fèi)票據(jù)，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于水土保持事業(yè)。任何單位和個(gè)人不得截留挪用。

　　第三十四條　本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水土流失預(yù)防治理的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由同級(jí)人民政府處理；跨行政區(qū)域發(fā)生的水土流失預(yù)防治理的糾紛，也應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，由上一級(jí)人民政府處理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本條例第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失。構(gòu)成治安處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)沒收非法所得，責(zé)令恢復(fù)植被，并按照開墾面積處以每平方米一元以上二元以下罰款。

　　第三十七條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止開墾，補(bǔ)辦手續(xù)，并處以每平方米零點(diǎn)五元以上一元以下的罰款。

　　第三十八條　違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第三十九條　違反本條例第十六條規(guī)定的，水土保持管理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證后，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定，責(zé)令其限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按照造成的水土流失面積處以每平方米二元以上五元以下的罰款。

　　第四十條　違反本條例第十八條規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下的罰款，或者責(zé)令其停業(yè)治理。

　　第四十一條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下的罰款，限期改正。

　　第四十二條　違反本條例第二十條規(guī)定的，限期改正，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十三條　本條例規(guī)定的一千元以上一萬元以下的罰款，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十四條　拒絕、阻礙水土保持監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條　對(duì)水土保持工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給國家和人民利益造成損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　復(fù)議、訴訟期間，行政處罰決定照常執(zhí)行。

　　第六章　附則

　　第四十七條　本條例由長春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條　本條例自公布之日起施行。