第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實施辦法（以下簡稱《辦法》）。

　　第二條　本《辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的陸地、水域、灘涂等一切土地。

　　第三條　各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　第四條　本省行政區(qū)域內(nèi)的土地，依法屬于全民所有即國家所有，勞動群眾集體所有。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　國家根據(jù)需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。被征地單位和承包經(jīng)營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

　　國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條　縣級以上人民政府的土地管理部門，是統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的國家行政機構(gòu)。主要職責為：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)和方針、政策；主管土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計，組織有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃；管理土地征用、劃撥和權(quán)屬變更的審查報批、發(fā)證；對本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用和保護依法進行檢查和監(jiān)督，查處違法占地案件；會同有關(guān)部門解決土地糾紛，做好協(xié)調(diào)工作；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應在行政編制人員中指定專人負責土地管理工作，村設兼職土地管理員。

　　各級人民政府的有關(guān)部門，應根據(jù)土地統(tǒng)一管理的要求，做好土地的規(guī)劃、管理、使用和保護工作。

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有土地、集體所有土地的一切單位和個人，都應接受當?shù)厝嗣裾�府土地管理部門的管理。

　　第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第六條　城市市區(qū)的土地，屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除依法屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

　　第七條　國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用。使用土地的單位和個人，必須按照規(guī)定的用途管好用好所使用的土地。

　　國家建設依法征用的集體所有土地，屬國家所有，用地單位只有使用權(quán)。

　　第八條　集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。

　　全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

　　依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因買賣房屋，轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥土地上的附著物而涉及土地使用權(quán)變更的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府批準，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

　　第九條　土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

　　第十條　使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位或個人的土地使用權(quán)，注銷土地使用證書：

　　一、用地單位已經(jīng)撤銷或搬遷的；

　　二、未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

　　三、不按批準用途使用的；

　　四、公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

　　第十一條　土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決；解決不了的，報請當?shù)厝嗣裾�府處理�？缧姓�區(qū)域的土地爭議，由爭議各方人民政府協(xié)商解決；解決不了的，報上一級人民政府處理。

　　當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之次日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的青苗、林木和附著物。

　　第三章　土地的利用和保護

　　第十二條　縣級以上人民政府土地管理部門，應會同統(tǒng)計及有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土地進行調(diào)查統(tǒng)計，建立健全地籍管理制度。使用國有土地、集體所有土地的單位和個人，必須如實申報。調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，任何單位和個人不得擅自更改。

　　第十三條　縣級以上人民政府根據(jù)土地資源情況和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和確定年度非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的控制指標，報經(jīng)上級人民政府審查批準后執(zhí)行。

　　第十四條　城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新的工業(yè)建設項目和其他建設項目，必須嚴格按照城市規(guī)劃選址定點。

　　城市蔬菜基地，應安排在郊區(qū)、遠郊區(qū)。經(jīng)規(guī)劃確定的城市蔬菜基地應保持穩(wěn)定，不得占用或征用。確因特殊情況必須占用、征用的，除按審批權(quán)限報批外，并按省人民政府的規(guī)定，繳納新蔬菜基地開發(fā)基金。

　　第十五條　占用城鎮(zhèn)土地的單位和個人，應當按照國務院和省人民政府的規(guī)定，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的單位和個人，應當按照國務院和省人民政府的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

　　第十六條　開發(fā)國有荒山、荒地和灘涂，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或個人使用；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的，按國家建設用地審批程序辦理。

　　第十七條　嚴格控制占用耕地、林地新建磚瓦窯廠。市、縣人民政府應根據(jù)不同地區(qū)的土地資源情況，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理。

　　一、在丘陵地區(qū)和有廢地、廢河等土源可以利用的地區(qū)，發(fā)展磚瓦商品生產(chǎn)，滿足國家建設和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活的需要；

　　二、人均耕地在一畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對現(xiàn)有的磚瓦窯廠應認真進行清理和整頓。有土源的，繼續(xù)辦好；無土源的，應限期停產(chǎn)；

　　三、人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），禁止使用耕地建磚瓦窯廠。已建的，除有土源者外，應限期停產(chǎn)；

　　四、燒窯、挖砂、開山采石等使用后的土地，由用地單位或個人負責墾復，恢復利用；不能墾復利用的，按照土地所有權(quán)的性質(zhì)分別由當?shù)赝恋毓芾聿块T或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償收回，另行安排使用。

　　第十八條　禁止在耕地、林地和水利工程、風景名勝、文物古跡等保護區(qū)內(nèi)取土、墳葬。

　　第十九條　各級人民政府應當采取措施，保護耕地，維護水利排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化和水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

　　國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　第四章　國家建設用地

　　第二十條　國家建設需要征用集體所有土地和使用國有土地的，建設單位應當按照《土地管理法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，持縣級以上人民政府根據(jù)基本建設程序規(guī)定批準的初步設計和規(guī)劃部門確定的選址定點等文件，向縣級以上土地管理部門申請用地。在土地管理部門主持下，由建設單位、被征地單位和有關(guān)單位，擬定征地方案和補償、安置協(xié)議，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，辦理征地有關(guān)手續(xù)，劃撥土地。

　　被征地單位和建設用地單位應當嚴格執(zhí)行補償、安置協(xié)議，保證將被征用的土地及時交付使用。建設單位必須嚴格按照批準的選址定點、用地數(shù)量、范圍和用途進行施工。工程結(jié)束時，應及時報請土地管理部門會同有關(guān)部門進行驗收。符合批準用地規(guī)定的，由縣級以上人民政府發(fā)給土地使用證書。

　　防洪搶險、緊急軍事行動等特殊情況需要使用的土地，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以先用后辦報批手續(xù)。其他任何單位和個人，不得先用后批。

　　第二十一條　征用土地的審批權(quán)限：

　　一、征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府報國務院批準；

　　二、征用耕地十五畝以上，蔬菜地三畝以上，其他土地二十畝以上，由省人民政府批準；

　　三、征用耕地三畝以上、十五畝以下，蔬菜地三畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由省轄市人民政府批準；

　　四、征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府批準。

　　城市郊區(qū)征用土地的審批權(quán)限，由省人民政府另行規(guī)定。

　　各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定。一個建設項目需要使用的土地，應根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零越權(quán)審批。分期建設的項目，應分期征地，不得先征待用。

　　第二十二條　國家建設征用土地，建設單位應支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費，標準如下：

　　一、土地補償費1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍計算；

　　2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計算；

　　3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計算；

　　4．征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算；房屋由建設單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補償；

　　5．征用無收益的非耕地，一般不予補償。

　　二、青苗和附著物補償費1．青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算；能收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移植的，由建設單位付給移植費；不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購；

　　2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補償；

　　違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償；

　　3．農(nóng)田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。

　　三、安置補助費1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補助費以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產(chǎn)值的一倍，但最高不得超過年產(chǎn)值的十倍；

　　2．征用非耕地安置補助費，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數(shù)計算；

　　3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。

　　四、按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　五、國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應當屬于個人的附屬物和青苗補償費付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。

　　六、大型水利、水電工程建設項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

　　第二十三條　因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和服務性行業(yè)等途徑，進行安置；安置不完的，由勞動部門會同有關(guān)部門優(yōu)先安排符合條件的人員到有勞動力計劃指標的用地單位或其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)。其中，安排到全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的人員，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

　　被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足零點一畝的村民小組，經(jīng)縣級以上人民政府審核后報省人民政府批準，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。剩余的零星土地交給當?shù)赝恋毓芾聿块T作為國有土地管理使用。

　　第二十四條　經(jīng)批準征用的耕地和其他納稅的土地，應減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十五條　依法開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的集體所有土地，應盡量改造利用。不能耕種的塌陷土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以作征地處理，但補償安置標準應該適當降低。屬于國家所有的塌陷土地，縣級以上人民政府可以統(tǒng)一安排使用，也可以安排給用地單位改造利用。

　　第二十六條　建設項目在施工過程中，因堆放材料和運輸通道等需要的臨時用地，應盡量在征地范圍內(nèi)解決。確實無法解決的，由建設單位在申請征用土地時一并向縣級以上土地管理部門提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準后，與有關(guān)單位簽訂臨時用地協(xié)議，并按該土地年產(chǎn)值逐年給予補償。建設單位在臨時使用的土地上不得修建永久性的建筑物，使用期滿，應及時歸還土地，并負責恢復生產(chǎn)條件，或支付相應的復耕費用。

　　建設單位為選擇建設地址需要對土地進行勘測的，架設和鋪設地上、地下管線以及進行地質(zhì)勘探或其他野外作業(yè)需要臨時用地的，必須報經(jīng)當?shù)乜h級人民政府批準，并按實際情況給予適當補償。

　　被征用土地上的墳墓，由征地單位報請當?shù)赝恋毓芾聿块T公告墳主限期遷移，并支付遷墳費；無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。

　　第二十七條　被征用土地上的青苗，在不影響工程進度的情況下，應允許農(nóng)民收獲，不得鏟毀；在一個耕種收獲期內(nèi)因故暫不使用的已征土地，應允許農(nóng)民繼續(xù)耕種。

　　第二十八條　城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，按照國家建設用地的規(guī)定辦理。

　　全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以按國家建設征用土地的規(guī)定實行征用；也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

　　在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營需要使用國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，按照使用國有土地的規(guī)定辦理審批手續(xù)；變更用途或停業(yè)的，土地應及時退回國家，房屋作價處理。使用集體所有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以與土地所有單位簽訂臨時用地和補償協(xié)議。

　　第二十九條　國家建設需要使用的國有土地，按照國家建設征用土地的程序和審批權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準后劃撥。使用國有荒山、荒地的，無償劃撥；使用其他單位和個人已經(jīng)劃撥的國有土地，原使用單位受到損失的，建設單位應按照對土地的投入、青苗、附著物等受損失的實際情況給予合理補償。原使用單位需要搬遷的，建設單位應負責搬遷。

　　國營農(nóng)、林、牧、漁場（圃）和機關(guān)、團體、學校、廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位，在其所屬的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地上進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設改變耕地用途的，應報經(jīng)所在地的縣級以上人民政府批準。

　　第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

　　第三十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設用地，應當按照合理布局，節(jié)約用地的原則，制定規(guī)劃，經(jīng)村民大會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報上級人民政府批準后執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃，應當報市人民政府批準。

　　農(nóng)村居民住宅建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設、公共設施和公益事業(yè)建設，必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃進行。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地，相應減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第三十一條　農(nóng)村居民建房，應當使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。非使用耕地不可的，應經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣級人民政府批準；使用原有宅基地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　符合下列條件之一的農(nóng)戶、非農(nóng)戶，方可向所在地的村（組）申請宅基地：

　　一、統(tǒng)一規(guī)劃建設的居民新村（或居民點）需要重新安排宅基地的；

　　二、原有宅基地面積低于本《辦法》的規(guī)定標準，有的子女已經(jīng)達到婚齡，居住擁擠，確實需要分居的；

　　三、經(jīng)批準回鄉(xiāng)落戶定居的離休、退休的國家工作人員、職工、軍人、華僑、僑眷等需要安排宅基地的。

　　第三十二條　農(nóng)戶宅基地的用地標準（包括居住用房和附屬用房建筑用地、庭院、家前屋后少量綠化地），根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均耕地不同情況，以戶為單位確定。經(jīng)濟條件許可的，應鼓勵建樓房。其標準為：

　　一、城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶宅基地應少于零點二畝；

　　二、人均耕地在一畝以上、二畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶宅基地為零點二畝至零點三畝；

　　三、丘陵、山區(qū)和人均耕地在二畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶宅基地可以多于零點三畝，但最多不得超過零點四畝；

　　四、住房和附屬建筑物的占地面積不得超過宅基地的百分之七十。不得以自留地、飼料地抵算宅基地。

　　不同地區(qū)使用宅基地的具體標準，由市、縣人民政府在本條規(guī)定的限額范圍內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均占有耕地的情況，作出規(guī)定。

　　經(jīng)批準使用的宅基地，由主管單位發(fā)準建證；房屋建成驗收符合規(guī)定的，由縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證書。

　　老宅基地面積超過本《辦法》規(guī)定標準的，應通過實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃，調(diào)整居民點，更新改造舊房等途徑，逐步將多占的土地收歸集體。

　　出租房屋的，不得再申請宅基地；出賣房屋的，應將宅基地退還集體，注銷宅基地使用證書；買賣房屋的農(nóng)戶符合申請宅基地條件的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，換發(fā)宅基地使用證書。

　　遷居、拆除房屋后騰出的宅基地，退還集體，統(tǒng)一安排使用，注銷宅基地使用證書。

　　第三十三條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶居民、職工、國家工作人員建住宅用地，由城鎮(zhèn)建設部門按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一征地，集資統(tǒng)建，或報經(jīng)批準由所在單位統(tǒng)建。確有必要申請使用集體所有土地建住宅的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，參照本《辦法》征用土地的規(guī)定，支付補償費和安置補助費。

　　第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或批準的其他文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地標準，由省人民政府按照企業(yè)的不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，另行制定。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設使用村（組）農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和負擔能力，參照本《辦法》第二十二條的有關(guān)規(guī)定，給被用地單位以適當補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準。被用地單位的土地調(diào)整和補償安置辦法，由縣級人民政府制定。

　　第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設用地（包括宅基地），未經(jīng)原批準機關(guān)同意，不得擅自改變土地的用途。批準后一年未使用的土地，應交還原集體經(jīng)濟組織繼續(xù)耕種。

　　第三十七條　農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用集體所有土地的，應持有關(guān)部門的證明文件向所在村（組）提出用地申請，商訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報縣級以上人民政府按規(guī)定權(quán)限審批。

　　農(nóng)民自理口糧進城經(jīng)商、務工、從事運輸業(yè)和服務性行業(yè)，需要使用土地的，應向城市所在地人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，參照本《辦法》第二十八條第三款規(guī)定辦理。

　　第六章　獎勵與懲罰

　　第三十八條　對執(zhí)行《土地管理法》和本《辦法》成績顯著的單位和個人，符合下列條件之一的，由人民政府給予獎勵：

　　一、保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的；

　　二、同違反土地法規(guī)、損害國家和人民利益的行為作斗爭做出貢獻的；

　　三、在土地管理工作中成績顯著的。

　　第三十九條　全民所有制單位、集體所有制單位、私營企業(yè)和個體工商戶未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，以及超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，由縣級以上人民政府責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并對非法占用的土地，每畝處以三百元至一千元的罰款；對非法占地的單位主管人員和主要經(jīng)辦人員，給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款。

　　第四十條　農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級人民政府責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋；城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級人民政府責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋。

　　國家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的，應比照前款從嚴處理。

　　第四十一條　無權(quán)批準、超越審批權(quán)限非法批準征用、使用土地的，批準文件無效。非法批準占用的土地，按本《辦法》第三十九條規(guī)定處理。對非法批準占用土地的單位主管人員，應給予行政處分，并依法追究經(jīng)濟責任；收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物及其他設施；對主管人員和非法轉(zhuǎn)讓土地的人員給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款。

　　侵犯或者非法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令停止侵權(quán)行為。非法變更的土地所有權(quán)、使用權(quán)無效。造成損失的，賠償損失。

　　第四十二條　破壞土地資源，非法取土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞耕種條件的，或因開發(fā)土地造成水土流失和土地沙化、鹽漬化，故意拋荒，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損失的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級以上人民政府土地管理部門責令限期治理和糾正，并按該土地年產(chǎn)值的一至三倍處以罰款。

　　第四十三條　各級人民政府的主管部門、有關(guān)部門非法占用被征地單位和個人的補償費、安置補助費、城市新蔬菜基地開發(fā)基金的，由同級或上級人民政府責令限期退賠；對主管人員及主要經(jīng)辦人員給予行政處分，并處以罰款。個人非法占用的，以貪污論處。

　　第四十四條　在國家建設征用土地的過程中，拒不執(zhí)行征地、房屋拆遷、補償安置協(xié)議，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設，情節(jié)輕微的，進行批評教育，或者給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，可視情節(jié)輕重處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　第四十五條　國家工作人員在執(zhí)行《土地管理法》和本《辦法》的過程中，利用審批土地、變更土地所有權(quán)或者使用權(quán)，調(diào)處糾紛，發(fā)放證件等職權(quán)，營私舞弊、行賄、受賄，敲詐勒索，貪污國家、集體財物和侵占個人財物，情節(jié)輕微的，進行批評教育，退出非法所得，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　第四十六條　本《辦法》規(guī)定的行政處分，由當事人所在單位或上級機關(guān)決定并執(zhí)行。本《辦法》規(guī)定的行政處罰、限期拆除或者沒收在非法占用土地上的建筑物和其他設施，除依法可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定執(zhí)行者外，由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定，報同級人民政府批準執(zhí)行。當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之次日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行處罰決定的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　受到限期拆除新建建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務的，依照治安處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　本《辦法》規(guī)定的罰款，由縣級以上人民政府土地管理部門收取，上繳同級地方財政。

　　第七章　附則

　　第四十七條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)使用土地的管理辦法，按《江蘇省外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》執(zhí)行。

　　第四十八條　各市、縣人民政府可根據(jù)本《辦法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施細則或補充規(guī)定，報上級人民政府批準后施行。

　　第四十九條　本《辦法》自公布之日起施行。1982年11月27日省人民政府發(fā)布的《江蘇�。紘�家建設征用土地條例＞實施辦法》和1983年12月22日省人民政府發(fā)布的《江蘇省村鎮(zhèn)建設用地管理實施辦法》同時廢止。省、市、縣過去發(fā)布的土地管理文件、規(guī)定，與《土地管理法》和本《辦法》相抵觸的，以《土地管理法》和本《辦法》為準。