黨的十五大提出：“要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體”。這是國有企業(yè)改革的方向，因此，大多數(shù)國有施工企業(yè)都面臨著轉機建制的考驗，而搞好資產清查，摸清企業(yè)“家底”，是企業(yè)改制的前提和關鍵。其質量的好壞，直接影響下一步的資產評估、結構調整、債務重組和建制后的平穩(wěn)運行。下面筆者就如何搞好國有施工企業(yè)改制中的資產清查工作，談點認識和建議。

　　一、充分認識資產清查工作的重要意義

　　資產清查作為一項重要的基礎管理工作，在國有施工企業(yè)中組織開展，不僅對于探索建立適應市場經濟發(fā)展要求的企業(yè)財產監(jiān)管制度，推動企業(yè)完善管理和建章建制具有積極的促進作用，而且對于加強企業(yè)財務管理和盤活存量資產、提高資金使用效率具有重要意義。資產清查的結果，既是企業(yè)進行資產評估的基礎資料，也是核定改制后公司國有股本的依據(jù)。因此，對國家、企業(yè)、職工三方面的利益都有直接的影響，關系重大。

　　1.資產清查是轉換企業(yè)經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，關鍵的問題是產權清晰。產權不清，就不能有明確的權責劃分和科學規(guī)范的管理。而要做到產權清晰，首先就要進行資產清查，摸清“家底”。家底不清，就無法明確企業(yè)責權，更談不上科學管理了。因此，資產清查是企業(yè)轉換經營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。

　　2.資產清查是企業(yè)改制進行資產評估的法定程序。按照國家《國有資產評估管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)進行公司制改造必須申請立項，進行資產評估。按照資產評估的程序，首先要進行資產清查。建國以來，曾進行過5次全國性的清產核資工作，都是政府行為。而改制前進行資產清查，是企業(yè)管理的內在要求，要比歷次清查得更徹底，問題暴露得更充分，企業(yè)的歷史遺留問題和不合理包袱要盡可能地妥善解決，使改制后的股份（有限）公司能真正成為適應社會主義市場經濟的要求，具有較強競爭能力和發(fā)展能力的現(xiàn)代企業(yè)。

　　3.開展資產清查，有利于正確劃分企業(yè)經營性資產和非經營性資產，確定資產評估的范圍。改制過程中，資產評估機構只對經營性資產進行評估，而將醫(yī)院、學校、幼兒園、職工住宅等非經營性資產剔出評估清冊，單獨上報。因此，只能通過資產清查，才能全面核實企業(yè)經營性資產和非經營性資產占用情況，為下一步分立分離、分帳核算和委托代管工作創(chuàng)造條件，逐步削弱企業(yè)辦社會的職能，甩掉歷史沉重包袱，提高企業(yè)市場競爭能力。

　　4.資產清查是加強和改善企業(yè)經營管理的客觀要求。改革開放以來，由于管理體制和管理方法改革的滯后，在資產管理上還存在著許多明顯的管理“真空”與“漏洞”，突出表現(xiàn)在：一是一些單位資產管理不規(guī)范，賬證不符、賬賬不符、賬實不符問題比較普遍；二是資產利用率低，閑置、浪費現(xiàn)象較為嚴重；三是有的單位結算紀律松馳，債權債務不清，應收帳款居高不下，呆賬死賬數(shù)額較大，企業(yè)存在潛虧因素；四是資產管理缺乏有效約束，化公為私、侵吞國家財產的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產流失；五是部分對外投資產權不清，企業(yè)投入的資產得不到合理的補償。所有這些都使國有資產權益受到損害，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展和經濟效益的提高。因此，改制前通過對全部資產的盤點核實，清理資產盈余及損失，查明潛盈、潛虧情況，評估企業(yè)資產價值，不僅有利于客觀反映和評價企業(yè)的資產積累及經營業(yè)績，而且有助于暴露和解決企業(yè)經營管理方面存在的問題，以便有針對性地采取強化和完善管理措施，確保和加快企業(yè)發(fā)展的同時，使企業(yè)資產得到保值增值，堵塞國有資產流失的各種漏洞。

　　二、明確資產清查工作的目標和任務

　　資產清查工作應根據(jù)企業(yè)改制的總體部署，合理確定資產清查基準日，明確主要任務和工作目標，按照經營性資產與非經營性資產分開的原則，重點清查經營性資產，并實行階段程序控制。具體可分三個階段實施，即：前期工作準備階段、實地清查和盤點核實階段、抽查審定和匯總上報階段。

　　資產清查工作的主要任務是：三清、三核、三相符，即：清賬務、清資產、清收入；核兩資 （不良資產、非經營性資產）、核兩債（債權、債務）、核支出；達到帳實、帳證、帳帳“三相符”。其目標要求是：摸清家底、擠凈水分、實事求是、嚴格紀律、保證質量、注重時效。通過對企業(yè)資產徹底清查對帳，摸清資產盈虧情況，編造資產清冊，為下一步資產評估和股本設計奠定基礎。具體應抓好以下幾點：

　　一是堅持“兩個基本原則”：（1）誰擁有產權、誰負責清查的原則：（2）準確一致、實事求是的原則。

　　二是搞好“三個結合”：（1）將資產清查與完善各項管理制度結合起來，防止前清后亂； （2）將資產清查與基層基礎和業(yè)務建設結合起來，建立健全帳卡，保證企業(yè)資產的安全與完整；（3）將資產清查與提高會計信息結合起來，防止弄虛作假。

　　三是把握“四個薄弱環(huán)節(jié)”：（1）管理制度不健全或權屬糾紛比較突出的單位；（2）防止“燈下黑”和“死角”問題；（3）分散在工地現(xiàn)場的物資和設備；（4）由個人使用保管的用品、用具（如計算機、手機、傳呼機、辦公桌椅等）。

　　四是采取“五種方法”：（1）查帳對物，查物對帳對卡，建立基礎帳卡，充實技術履歷臺帳；（2）查未完施工，落實交付使用財產的賬務處理；（3）查債權債務，促進債權債務的清查； （4）查盈虧情況，分析原因，落實、追究責任； （5）查資產歸屬、理順產權關系，如實上報歷年潛虧，處理好歷史遺留問題，卸掉歷史包袱。

　　五是達到“六個目標”：（1）把全部資產、負債查清，不重不漏，不留死角；（2）徹底暴露資產管理中存在的各種矛盾和漏洞； （3）理清權屬不清的資產項目；（4）徹底劃清經營性與非經營性資產；（5）追查資產損失和流失以及掛帳損失的原因和責任，按政策進行妥善處理。（6）整章建制，促進發(fā)展。

　　三、加強資產清查工作有關政策的研究

　　資產清查是一項政策性很強的工作，必須認真學習研究，重點把握好以下幾個方面的政策規(guī)定：（1）企業(yè)不良資產的確認及處理；（2）非經營性資產的確認及剝離原則；（3）對資產清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、報廢、資金掛賬、呆壞賬、無需償付的負債的處理；（4）對應收賬款賬齡分析的原則；（5）對失效、變質、殘損、無用的存貨的清查處理；（6）對房屋及建筑物、土地的清查及有關原則；（7）對在建工程（未完施工、專項工程支出）的清查處理等。

　　在清查中涉及到上述問題時，必須按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政策、制度執(zhí)行。如果超出國家統(tǒng)一政策，或者遇到國家統(tǒng)一政策規(guī)定不能涵蓋的新情況、新問題，必須及時報告，不能自作主張，另搞一套。

　　四、對做好資產清查工作的幾點建議

　　開展資產清查，是做好企業(yè)進行公司制改革的重要前提，也是保證資產評估質量的關鍵環(huán)節(jié)，特別是在各項改革和生產經營任務繁重的情況下，開展資產清查工作就更需精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格要求，確保清查質量和效果。

　　1.提高認識，加強領導，切實做好組織落實工作。資產清查涉及面廣，工作量大，政策性強，內容復雜，且要求高，必須提高認識，加強領導，突出重點，嚴密組織，抓緊抓好。一是要成立強有力的領導小組，主管領導要親自掛帥，總會計師或分管領導要親自出征，經常深入重點單位和部門檢查指導工作，督促基層單位開展清查，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的困難和問題；二是各級都要成立清查辦公室，抽調精兵強將，組織與資產評估有關的專業(yè)人員和管理人員集中辦公，對人員、計算機配備不足和不適應工作需要的，要補充和調整，對所需經費和車輛、通信器材等要給予保障；三是要學習了解資產清查評估的方法，會同評估機構正確運用和確定資產的實體性貶值、功能性貶值、經濟性貶值計算方法和貶值額。具體負責這項工作的人員，要有強烈的事業(yè)心和責任感，在明確工作內容、目標和任務的基礎上，把各項政策研究透，在損失過程中要向上級部門多請示、多匯報。

　　2.認真做好宣傳發(fā)動工作。要廣泛發(fā)動群眾，使領導干部和廣大職工都能夠認識到，資產清查工作對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理和財產監(jiān)督、防止國有資產流失的重要意義，并清楚資產清查工作的總體安排，爭取各方面的積極支持和密切配合，促進資產清查工作順利開展。

　　3.統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，確保資產清查工作全面徹底。為確保資產清查工作質量和進度，各級要實行資產清查工作責任制，按照“統(tǒng)一領導、分級管理、各負其責”的組織原則進行。一是實行逐級負責制，一級保一級，確保清查質量。二是實行專業(yè)工作小組和部門工作負責制，指定專人負責資產清查工作，有關報表必須經對口業(yè)務主管部門審核匯總后，清查辦才予受理，確保各項清查工作全面徹底。三是實行分管領導負責制和崗位分工責任制，要做到職責明確，配合密切，相互協(xié)調，不扯皮，不推諉，保持工作的高效率。對在資產清查中工作認真負責，能夠吃苦奉獻，工作成績突出的人員要進行表彰獎勵；對個別工作粗心大意，玩忽職守，甚至出現(xiàn)嚴重差錯的，要追究責任，直至紀律處分。各級審計、監(jiān)察部門要加強對資產清查工作的法律監(jiān)督和紀律檢查。四是建立資產清查重大事項請示報告制度和巡視檢查督導制度，對資產清查工作的全過程實施嚴格的監(jiān)督和檢查。

　　4.抓住重點，抓住關鍵，務求清查結果真實準確。資產清查工作的好壞直接關系到企業(yè)改制的成敗。因此，所屬單位在資產清查中一定要嚴格按照企業(yè)統(tǒng)一部署和規(guī)定要求，有計劃、有步驟地進行每一項工作，重點放在土地、設備、存貨、對外投資及債權債務的清查核實上，特別是帳外、未組資或隱蔽資產。要做到不重不漏，見物就點，是帳就清，不留死角，不打埋伏，不走過場。對產權不清、有爭議的可先清查，后定性（如合資建房、城市公共設施占用土地等），要嚴格掌握產權界定政策，將一切應屬于國有的資產納入清查范圍，并按規(guī)定詳細記錄資產核查、盈虧、損失情況和編制清查報表，要一級一級審，一項一項核，一個單位一個單位匯總，絕不允許少一個單位或漏掉一項資產，按要求及時完整地上報資產清查報表和非經營性資產清查報表，并附報有關說明及證明材料。在匯總過程中，應盡量使用電子表格，以減少重復勞動，降低差錯率。

　　5.堅持實事求是的態(tài)度，樹立全局觀念，如實反映情況和問題。在資產清查工作中肯定要暴露一批問題，這批矛盾和問題是客觀存在的，遲早會暴露，早暴露比晚暴露好，盡量把這些問題解決在企業(yè)建制之前。如若把問題隱瞞起來，最終是害了企業(yè)、害了職工。至于問題出來怎么辦y企業(yè)可以請資產評估機構的人員一起研究，在不違反規(guī)定的前提下，盡量從企業(yè)的角度出發(fā)，充分考慮企業(yè)的利益，關鍵一點是不要隱瞞掩蓋。如因為資產清查不徹底、不認真造成的一切不良后果應由各單位自負，并要追究領導責任。

　　6.結合企業(yè)實際，正確劃分經營性資產和非經營性資產。在資產清查的過程中，各單位應根據(jù)非經營性資產占用情況進行認真剝離。既要符合國家政策，本著實事求是的原則進行清查，又要兼顧生產經營對注冊資金的要求，即滿足企業(yè)資質及長期發(fā)展的要求，合理界定非經營性資產，并為公司制股權設計等提供可靠依據(jù)。非經營性資產的劃分，必須準確細致，依據(jù)充分。

　　7.嚴格標準，注重實效，認真細致地做好檢查驗收工作。在各基層單位自查的基礎上，各級資產清查領導小組要組織力量進行重點審查和復核，嚴把工作質量關，以確保上報數(shù)據(jù)的真實性。對未按時完成或不積極組織開展資產清查工作的所屬單位，要限期進行補課；對違反有關規(guī)定，有意隱瞞資產及收支情況、提供虛假會計信息資料的，要責令限期改正，從嚴懲處；對資產清查中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，要根據(jù)情節(jié)輕重追究當事者和有關領導的責任。

　　8.企業(yè)要搞好與資產評估機構的配合與協(xié)作，把握處理好各方面的關系，及時了解資產評估工作的進度和初步結果，預測資產評估值，編制本單位股權設計方案，準確地、實事求是地申報確認資產評估值，確保資產評估工作順利完成。