摘要： 我國(guó)現(xiàn)行的勘察設(shè)計(jì)體制源于上世紀(jì)50年代，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的產(chǎn)物，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)適應(yīng)，改革開(kāi)放后，暴露出許多問(wèn)題和缺陷。最突出的問(wèn)題是：勘察與設(shè)計(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)，設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力不足.

　　關(guān)鍵詞： WTO 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 建筑企業(yè)

　　1979年底，當(dāng)時(shí)的建工總局派工程勘察代表團(tuán)赴加拿大考察后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行的是巖土工程體制。他們要求勘察與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)密切結(jié)合而不是機(jī)械分割；要求服務(wù)于工程建設(shè)的全過(guò)程，而不僅僅是為設(shè)計(jì)服務(wù)；要求在獲取資料的基礎(chǔ)上，對(duì)巖土工程方案深入論證，提出合理建議，而不是單純提供資料。這是一種有利于技術(shù)進(jìn)步，有利于提高工程質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)體制。隨后在主管部門(mén)的支持下，大力推動(dòng)巖土工程的體制改革，并取得了顯著成果。此后，一批骨干勘察單位延伸了業(yè)務(wù)，承擔(dān)巖土工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作，而不是單純勘察；出現(xiàn)了一批巖土工程公司；制定了《巖土工程勘察規(guī)范》；2002年9月，在人事部和建設(shè)部的主持下，開(kāi)始了執(zhí)業(yè)巖土工程師的注冊(cè)考試。經(jīng)過(guò)20多年的努力，巖土工程體制已經(jīng)初步形成。

　　目前存在的主要問(wèn)題

　　1. 勘察質(zhì)量低，技術(shù)進(jìn)步緩慢目前，我國(guó)工程勘察質(zhì)量和勘察報(bào)告的水平極不平衡。主要表現(xiàn)是：勘察報(bào)告數(shù)據(jù)不足，資料不準(zhǔn)，分析不深，結(jié)論不正確；野外記錄質(zhì)量差，規(guī)范規(guī)定的取樣技術(shù)得不到實(shí)施；土工試驗(yàn)水平低，數(shù)據(jù)的可信度差；假數(shù)據(jù)和假報(bào)告時(shí)有發(fā)生，且呈漫延泛濫之勢(shì)。對(duì)原始數(shù)據(jù)尚無(wú)有效監(jiān)管措施，不能從根本上解決勘察質(zhì)量低劣的問(wèn)題。并且，勘察與設(shè)計(jì)的脫節(jié)問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，多數(shù)勘察單位不能勝任巖土工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)含量較高的工作。

　　同時(shí)，市場(chǎng)缺乏以技術(shù)取勝的內(nèi)在機(jī)制，靠壓價(jià)和降低質(zhì)量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了技術(shù)進(jìn)步，并與先進(jìn)國(guó)家技術(shù)上的差距越拉越大。由于體制模式不同，我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)處于相對(duì)封閉狀態(tài)，施工可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等不能打入國(guó)外市場(chǎng)。沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不可能真正達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　2. 技術(shù)責(zé)任不清勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任，我國(guó)一直貫徹單位負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但個(gè)人責(zé)任往往不夠明確，一旦發(fā)生問(wèn)題，難以分清具體的責(zé)任人�？辈煸O(shè)計(jì)涉及重要的技術(shù)決策，個(gè)人作用很大，沒(méi)有明確的個(gè)人責(zé)任制度，是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)環(huán)境的。

　　我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范分為強(qiáng)制性和推薦性?xún)纱箢?lèi)，主要規(guī)范基本上還是強(qiáng)制性的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負(fù)面影響也很明顯。主要表現(xiàn)是對(duì)專(zhuān)業(yè)人員限制過(guò)死，不利于新技術(shù)的應(yīng)用，不利于工程師個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮。巖土工程特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，但在現(xiàn)行制度框架下往往難以做到。

　　在國(guó)際上，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)層次：技術(shù)法規(guī)主要規(guī)定人身和工程安全、環(huán)境保護(hù)等涉及公眾利益和國(guó)家利益的問(wèn)題，必須遵守；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般由社會(huì)自愿選用并寫(xiě)入合同，既靈活又有法律效力，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)。工程師既有很大的自主空間，又有明確的法律和技術(shù)責(zé)任。我國(guó)加入WTO后，也應(yīng)按國(guó)際上通行的模式改革。目前正通過(guò)"強(qiáng)制性條文"過(guò)渡，但這與技術(shù)法規(guī)尚有很大距離，應(yīng)加速過(guò)渡。

　　3. 市場(chǎng)混亂，企業(yè)效益差目前，不僅新制定的勘察價(jià)格得不到普遍執(zhí)行，有些地方甚至嚴(yán)重偏離成本，依靠"偷工減料"維持生存。市場(chǎng)上大多采用鉆探米數(shù)的綜合價(jià)格，而技術(shù)含量較高的測(cè)試和分析卻處于從屬地位，腦體倒掛�？辈礻�(duì)伍嚴(yán)重膨脹，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需要。截至今年初，全國(guó)綜合甲級(jí)已達(dá)270家，專(zhuān)業(yè)甲級(jí)已達(dá)471家，共741家。乙級(jí)和丙級(jí)由地方發(fā)證，不知道有多少家。且來(lái)源雜亂，工人比例很高，專(zhuān)業(yè)人員中真正具備巖土工程師條件的為數(shù)很少�？辈礻�(duì)伍過(guò)大，是市場(chǎng)亂、質(zhì)量差、效益低的直接原因。數(shù)量過(guò)大，急需壓縮；素質(zhì)很低，效益很差，急需提高，但至今未見(jiàn)良策。怎樣管好勘察市場(chǎng)？怎樣從社會(huì)機(jī)制上形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？都涉及深層次的體制問(wèn)題。

　　希望達(dá)到的目標(biāo)模式

　　1. 兩類(lèi)不同的企業(yè)巖土工程可以分為兩方面：一是技術(shù)服務(wù)，國(guó)際上存在咨詢(xún)公司，勘察、測(cè)試、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等，都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān)，屬于知識(shí)密集型，個(gè)人的知識(shí)和能力對(duì)工程的效果起決定性作用。二是施工公司，負(fù)責(zé)巖土工程的實(shí)施。施工公司也需要先進(jìn)的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，但還需要設(shè)備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，因此技術(shù)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而施工公司屬于第二產(chǎn)業(yè)。在完成某項(xiàng)工程任務(wù)時(shí)，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權(quán)在咨詢(xún)公司，施工企業(yè)受咨詢(xún)公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　從另一角度考慮，到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的勞動(dòng)又可分為重復(fù)型和創(chuàng)新型（綜合決策型）兩大類(lèi)。前者是指有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范或有設(shè)計(jì)圖紙可循的勞動(dòng)，從事這方面的勞動(dòng)當(dāng)然需要一定的素質(zhì)，一定的技能，取得崗位資質(zhì)，但一般不要求創(chuàng)新或做綜合決策。鉆探、取樣、常規(guī)測(cè)試、施工圖設(shè)計(jì)、施工安裝等均屬此類(lèi)。后者是指無(wú)具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙可循，主要依靠個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從事創(chuàng)新性勞動(dòng)或綜合決策、例如科學(xué)研究、企業(yè)決策層、規(guī)劃性設(shè)計(jì)、方案性設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定等等。他們的工作也應(yīng)遵守已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但主要依靠自己的創(chuàng)新能力和綜合判斷能力，因此一般需要更高的素質(zhì)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。這也許是國(guó)外設(shè)計(jì)事務(wù)所收費(fèi)高，而施工圖設(shè)計(jì)雖然工作量大，但收費(fèi)低的原因。筆者曾問(wèn)過(guò)一位外國(guó)巖土工程咨詢(xún)公司的工程師，能否承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)？他回答說(shuō)，我們的能力完全可以，但我們不做，這些比較具體的工作可以由承包商承擔(dān)。

　　2. 國(guó)際模式的借鑒國(guó)際上的巖土工程勘察設(shè)計(jì)規(guī)范與我國(guó)不同，對(duì)鉆探、取樣、土的分類(lèi)、測(cè)試方法等，有詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；但鉆多少孔，鉆多深，做什么試驗(yàn)，如何分析評(píng)價(jià)，則由巖土工程師因地制宜，自己決定，并承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)，規(guī)范主要規(guī)定原則，具體計(jì)算方法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，也由巖土工程師自己選用，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具體說(shuō)，勘察方案和鉆探測(cè)試要求，由咨詢(xún)公司的巖土工程師提出，鉆探公司執(zhí)行，并接受巖土工程師指導(dǎo)和監(jiān)督。地基處理方案由咨詢(xún)公司提出，施工公司執(zhí)行，并接受咨詢(xún)公司監(jiān)理。服務(wù)于咨詢(xún)公司的巖土工程師在遵守法律法規(guī)的前題下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主確定勘察設(shè)計(jì)方案，自主選擇分析計(jì)算方法，向業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司，推薦應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。其工作貫穿巖土工程的全過(guò)程，并負(fù)責(zé)撰寫(xiě)勘察報(bào)告，編制方案，實(shí)施施工監(jiān)理，擔(dān)負(fù)總的技術(shù)責(zé)任。這樣做，責(zé)任十分明確，也解決了勘察和設(shè)計(jì)脫節(jié)的問(wèn)題。受業(yè)主委托，咨詢(xún)公司還可以承擔(dān)招投標(biāo)工作，各種技術(shù)評(píng)估和技術(shù)論證，司法訴訟時(shí)的技術(shù)鑒定、出庭作證等。與我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)單位比，有很大發(fā)揮余地。

　　在這種體制下，由于鉆探公司受巖土工程師的指導(dǎo)和監(jiān)督，野外記錄和取樣的質(zhì)量可以得到保證；不可能出現(xiàn)鉆探米數(shù)綜合價(jià)格；技術(shù)含量高的巖土測(cè)試、分析評(píng)價(jià)不再處于從屬地位；盲目增加工作量以提高收費(fèi)成為不可能；勘察市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)將被徹底解決；也為技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境。由于現(xiàn)場(chǎng)施工由巖土工程師監(jiān)理，從而克服了外行監(jiān)理內(nèi)行的不合理現(xiàn)象。巖土工程師還可充分利用各種檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)手段，不斷完善巖土工程設(shè)計(jì)，保證工程的安全和經(jīng)濟(jì)合理，也為技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境。由此可見(jiàn)，咨詢(xún)公司充當(dāng)了巖土工程全過(guò)程中總參謀部的角色。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，有了健全的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度才能實(shí)施。巖土工程師的權(quán)力和責(zé)任都很大，萬(wàn)一發(fā)生事故，不僅要負(fù)法律責(zé)任，做經(jīng)濟(jì)賠償，而且對(duì)今后的繼續(xù)執(zhí)業(yè)肯定會(huì)有很大影響。這就迫使巖土工程師必須盡心盡責(zé)，確保工程質(zhì)量和安全，提高先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。

　　3. 大力發(fā)展咨詢(xún)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)是個(gè)大行業(yè)，我國(guó)的咨詢(xún)業(yè)需要大力發(fā)展。國(guó)際上咨詢(xún)業(yè)非常發(fā)達(dá)，"有問(wèn)題，找咨詢(xún)公司"已成一種思維定勢(shì)。相比之下，我國(guó)無(wú)論數(shù)量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)的覆蓋面等方面，都存在很大差距。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，咨詢(xún)業(yè)必然要有一個(gè)大發(fā)展。

　　實(shí)施條件和企業(yè)模式探索如果體制不與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，就很難融入全球經(jīng)濟(jì)，也不能從根本上解決勘察設(shè)計(jì)的落后問(wèn)題。首先要?jiǎng)?chuàng)造條件，如全面推開(kāi)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度，并建立起一套完善的注冊(cè)工程師管理制度。其次是咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢(xún)公司的法律地位、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法等。沒(méi)有發(fā)達(dá)而健全的咨詢(xún)業(yè)，注冊(cè)巖土工程師很難有用武之地。三是保險(xiǎn)制度。由于咨詢(xún)公司和注冊(cè)工程師對(duì)工程要負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)，是無(wú)法設(shè)想的。目前有些城市的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了這個(gè)險(xiǎn)種，尚需進(jìn)一步推開(kāi)和完善。四是技術(shù)法規(guī)的制定，技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。此外，還有試驗(yàn)室認(rèn)證等相關(guān)資質(zhì)管理制度，工程事故鑒定制度，市場(chǎng)的凈化和市場(chǎng)管理制度的完善等。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，改革必須逐步推進(jìn)，不可能一步到位。企業(yè)可以根據(jù)各自條件和市場(chǎng)需要，采用不同的模式過(guò)渡。如建立若干示范性的巖土工程咨詢(xún)公司或巖土工程勘察設(shè)計(jì)事務(wù)所；在設(shè)計(jì)公司內(nèi)成立巖土工程專(zhuān)業(yè)室；巖土工程設(shè)計(jì)施工總承包等。施工力量較強(qiáng)的仍可發(fā)揮施工承包的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)施工公司。知識(shí)和施工均無(wú)優(yōu)勢(shì)的弱小企業(yè)應(yīng)自然淘汰。目前已經(jīng)有了建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所作為借鑒，有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，有了權(quán)威的專(zhuān)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，如果主管部門(mén)出臺(tái)一些新政策，調(diào)整一些舊規(guī)章，如勘察設(shè)計(jì)資格、收費(fèi)辦法、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等，進(jìn)行政策導(dǎo)向，就可加速向目標(biāo)模式的過(guò)渡。

　　技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的落后關(guān)鍵在于體制的落后，改革現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是加入WTO后融入全球經(jīng)濟(jì)的需要，是科技創(chuàng)新和提高工程質(zhì)量的需要，亟待通過(guò)政策導(dǎo)向，推動(dòng)改革的步伐。