——無標底招標條件下企業(yè)定額編制初探

　　逐步完善無標底招標，規(guī)范建筑市場主體行為，盡快與國際接軌，對我們在復(fù)雜的國際國內(nèi)競爭市場上取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益是十分重要的。

　　關(guān)于企業(yè)定額

　　目前，我國大部分省市都有著不同的取費標準，各個地區(qū)的材料價格也都不一樣，且不同企業(yè)有著不同的成本優(yōu)勢，如何使企業(yè)的施工技術(shù)、材料來源、管理水平成為其價格競爭優(yōu)勢，真正地體現(xiàn)企業(yè)的實力？結(jié)合我國許多地區(qū)現(xiàn)行的“最低投標價法”，如何為評審委員會認定企業(yè)的投標報價是否低于其個別成本提供依據(jù)？編制企業(yè)定額，是解決上述問題的最為有效的途徑。

　　企業(yè)定額是一個企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率、成本降低率、機械利用律、管理費用節(jié)約率與主要材料進價水平的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)采用先進工藝改變常規(guī)施工程序從而大大節(jié)約企業(yè)成本開支的獨家秘方，屬于企業(yè)的商業(yè)機密。如果在無標底投標中采用企業(yè)定額報價，那么，各家投標企業(yè)串通標價的現(xiàn)象就很難發(fā)生。一個承包商有再大的本領(lǐng)，也難以同時以幾個企業(yè)的名義出面進行投標，自己與自己“競爭”的怪現(xiàn)象可望得到控制。

　　企業(yè)定額在考慮了施工的實際成本之外又必然要考慮企業(yè)投入再生產(chǎn)的資金來源，積累企業(yè)自我發(fā)展的能力。如果一個企業(yè)的定額不把自身發(fā)展的必要條件考慮在內(nèi)，則無異于慢性自殺。因此，可以說，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價才是一個企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底限。以不低于成本底限的價格中標，期望承包商能保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)就有了經(jīng)濟上的保證。

　　企業(yè)定額在招標投標過程中的作用如何？魯布革工程招投標的實踐是具有榜樣性的：該工程有8個國家的承包商參加投標，日本大成公司以低于基準價43%的報價中標。這樣大幅度的價格差異必然引起評標小組高度重視與嚴格審核，結(jié)果是該公司的企業(yè)定額水平和先進的施工方法說服了評標小組，證明了他們的投標報價是科學(xué)合理的。他們的企業(yè)定額不但在工料消耗與節(jié)約管理費用開支上低于國際社會平均水平，而且把采用先進工藝也作為提高企業(yè)定額水平的重要組成部分，這就與常規(guī)施工的工程費用拉開了較大的距離，不但大大降低了企業(yè)的成本支出，并且更好地保證了工程的施工質(zhì)量。魯布革工程在合理的最低價中標的同時，優(yōu)質(zhì)地完成了合同規(guī)定的施工任務(wù)的成功經(jīng)驗，與最近某地區(qū)某工業(yè)廠房因盲目壓低造價致使最終樓毀人亡的慘劇形成了鮮明的對照，說明了盲目壓價只會使工程質(zhì)量低劣，后患無窮，而根據(jù)企業(yè)定額編制的合理低價才是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的科學(xué)報價。

　　競爭激烈的建筑市場需要一個規(guī)范的行之有效的辦法來控制工程的投標造價，期望有一個明確的標準來判別某個中標價格是否真正反映了企業(yè)個別成本與社會平均成本的價格差異，而企業(yè)定額正是完成上述任務(wù)的有效工具，是計算建筑產(chǎn)品的企業(yè)個別成本的依據(jù)和判別某個報價是否低于企業(yè)成本底線的明確標志。

　　編制企業(yè)定額的可能性

　　從企業(yè)方面來看，我國有相當數(shù)量的國有施工企業(yè)早在上世紀80年代就在施工管理中對工程實行了兩算對比，即施工預(yù)算與施工圖預(yù)算對比。施工圖預(yù)算，大家都知道就是根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額和計費標準結(jié)合材料市場價編制的項目工程造價；而所謂施工預(yù)算，是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的工料機消耗標準，在事先編制成本控制價，作為項目成本管理的依據(jù)，其實就是企業(yè)內(nèi)部定額的雛形。這個施工預(yù)算在事后還要接受實際成本核算的檢驗，來總結(jié)和改進施工預(yù)算與實際施工成本的符合程度。比如某建筑工程公司就曾經(jīng)作為工程兩算對比的先進代表名列全國先進集體建筑企業(yè)行列。當時企業(yè)內(nèi)部的單位人工消耗量，水泥木材等主要材料消耗量都比定額消耗量要低，企業(yè)根據(jù)內(nèi)部成本消耗標準對棟號實行“六定六包”，把工期、質(zhì)量、安全、文明、成本降低率及施工管理與工班經(jīng)濟效益密切結(jié)合。實行棟號承包的工班不但保質(zhì)保量完成了施工任務(wù)，還常常有一定的超產(chǎn)獎金可以享受。只是由于當時的招標投標強調(diào)標底的法定作用，用不著將企業(yè)的成本水平與投標報價相結(jié)合，因而也沒有將企業(yè)內(nèi)部核算管理的相關(guān)資料提高到企業(yè)定額的高度上來認識罷了。像這一類企業(yè)，只要整理一下內(nèi)部核算的歷史資料，結(jié)合企業(yè)當前采用的新工藝、新技術(shù)等降低成本的因素，加上經(jīng)過反復(fù)測算的企業(yè)的財務(wù)、管理費用率就可以編制出企業(yè)的內(nèi)部工料消耗指標和企業(yè)管理費用標準，即企業(yè)定額。

　　當然，由于種種原因，還有一部分施工企業(yè)缺乏類似的資料積累，不過，在實際施工過程中，每個項目經(jīng)理都對本項目的成本開支心知肚明。我們所要做的，就是集思廣益，從現(xiàn)在開始注意整理和積累資料編制企業(yè)的工、料、機消耗標準，測算財務(wù)管理費用開支率，為編制企業(yè)定額作些準備也是完全可以辦到的。從國家方面來說，建設(shè)部標準定額司對編制定額有長期的實踐和豐富的經(jīng)驗，據(jù)說我國對預(yù)算定額子目的細分、定額范圍的廣度與深度都頗得國際同行的首肯。由主管部門行業(yè)牽頭，對企業(yè)定額的編制作一些專業(yè)性和技術(shù)性的指導(dǎo)應(yīng)該不成問題。

　　企業(yè)定額應(yīng)用在評標中的可能性

　　國家七部委第12號令中第二十一條規(guī)定：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的標價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理�！蹦壳�，我國許多省市都在采取“最低投標價法”，由于在評審過程中，企業(yè)個別成本組成的復(fù)雜性，要評標委員會對每個投標方提供的資料作逐項核對較難實現(xiàn)，而且對于“明顯”兩字的判別標準較難掌握，畢竟各個企業(yè)成本千差萬別，盡管成本組成相同，老企業(yè)和新企業(yè)的成本數(shù)值是不同的，國有企業(yè)和私營企業(yè)成本數(shù)值也是不同的，評標委員會又怎能在短時間內(nèi)合理確定某個企業(yè)的成本，但我們可以對最低價的投標報價作重點的審查，看看他的降價理由是否充分，如果沒有企業(yè)個別成本低于社會平均成本的確實依據(jù)，就很難有說服力。這就是企業(yè)定額在評標中的有用之處。

　　有些專家建議仍然運用“系數(shù)”、“指標”的評標辦法，盡管這個辦法也有其可行性。但是，這個系數(shù)和指標是怎么來的呢？當然是要通過大量的社會調(diào)查，積累不同類型的建筑產(chǎn)品中有效反映個別成本（即企業(yè)成本）與社會成本差異率的資料，而建筑產(chǎn)品的企業(yè)成本編制依據(jù)仍然是企業(yè)定額。所以，這個“指標系數(shù)法”實際上還是離不開企業(yè)定額。而且，系數(shù)和指數(shù)的產(chǎn)生有一個從實踐到理論再由理論到實踐的過程。面對日新月異的建筑設(shè)計、千變?nèi)f化的建筑技術(shù)、層出不窮的新型建筑材料和大量涌入的國際承包商隊伍，系數(shù)控制評標有其時效上的滯后性和內(nèi)容上的局限性。而企業(yè)定額是可以隨時更新，隨時調(diào)整的。比之系數(shù)控制，企業(yè)定額在時效上和靈活性上仍有較大的優(yōu)勢。

　　所以，筆者認為應(yīng)當盡快建立企業(yè)定額的編制機制，讓生產(chǎn)者能夠成為真正的定價者，使投標報價真正具有國際市場競爭性，以適應(yīng)日趨成熟的無標底招標和不斷開放的國際市場環(huán)境。

大連工程造價信息網(wǎng)·洪在教 成冬