一、關于信息工程項目管理能力建設的理解

　　要真正發(fā)揮信息技術在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統(tǒng)工程項目管理的本質不同區(qū)分清楚。

　　1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？

　　信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統(tǒng)集成項目和應用軟件開發(fā)項目。

　　信息工程項目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項目所選擇的信息技術進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經費預算，實現(xiàn)信息技術、人員與業(yè)務需求的有效結合，達到項目建設的質量要求和目標。

　　信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術在實際工作中發(fā)揮良好應用效果的能力。

　　信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術研究、項目監(jiān)管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內容。

　　2、信息工程項目管理與傳統(tǒng)工程項目管理的不同

　　傳統(tǒng)的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產形態(tài)，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉化來逐步實現(xiàn)，以有形的建造物為項目目標，其實質是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項目的物質資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調、成本控制與質量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質量可以與項目運營相對剝離來衡量。

　　信息工程項目的核心是信息技術，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術在實際工作中的應用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產品為項目目標，其實質是實現(xiàn)“知識轉移”。信息工程項目的信息技術知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎上更著重于信息技術的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產與無形知識的結合體，項目質量受技術選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結合起來，才能得出有價值的結論。

　　當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項目中沒有“知識轉移”，這一點應該得到辨證的理解。

　　目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監(jiān)理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。

　　二、信息工程項目管理能力建設的內容

　　通過工作實踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：

　　1、依法對信息工程項目進行管理

　　項目實施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實際工作中嚴格遵照執(zhí)行，依法管理項目，實現(xiàn)項目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。

　　2、高度重視信息工程項目前期工作

　　項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩(wěn)、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術可行性、經濟可行性得到充分的研究和論證。

　　3、加強信息工程項目實施過程管理

　　加強項目實施過程管理，建立監(jiān)督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術性強，只有做到信息技術、項目實施人員、項目管理人員與業(yè)務工作的有效結合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質量要求和建設目標的實現(xiàn)。

　　4、做好信息工程項目后評價工作

　　信息工程項目是要做到信息技術的無形知識與計算機、網絡等硬件設備的科學、合理、有效結合，才能發(fā)揮項目的實際建設效果，真正實現(xiàn)信息技術的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結論。

　　三、農業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況

　　農業(yè)部信息中心作為農業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農業(yè)部機關和直屬單位辦公提供通訊、網絡技術支持和服務，承擔著農業(yè)部政務內網、政務專網、政務外網、農業(yè)部指揮調度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農業(yè)基本建設投資和農業(yè)財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監(jiān)督，力爭最大限度地發(fā)揮基建投資和專項資金的作用和效益。

　　1、學法用法，項目管理工作做到有法可依

　　農業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現(xiàn)項目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項目管理人員素質和項目管理水平，農業(yè)部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農業(yè)部制訂的《農業(yè)建設項目管理辦法》（農業(yè)部令第39號）和四個配套管理規(guī)定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監(jiān)督檢查等關鍵環(huán)節(jié)，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農業(yè)重大招標投標項目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農業(yè)部的紀檢監(jiān)察機構進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。

　　為配合國家財政支出管理制度改革，農業(yè)部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。

　　2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監(jiān)察等部門進一步加大了對財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規(guī)范運行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。

　　2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作

　　近兩年農業(yè)部信息中心針對本部門發(fā)展計劃工作的不同內容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調研、分析，針對有關技術問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業(yè)技術人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業(yè)資質的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。

　　近兩年農業(yè)部信息中心完成了《農業(yè)部指揮調度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網工程初步設計方案》、《農業(yè)部通訊網絡系統(tǒng)安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設二期項目建議書》、《中國農業(yè)信息網網站群數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)可行性研究報告》、《農業(yè)部辦公系統(tǒng)升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經農業(yè)部發(fā)展計劃司審核批復，已經落實了部分項目投資資金。

　　3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作

　　農業(yè)部信息中心高度重視項目實施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執(zhí)行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監(jiān)督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項目管理流程和制度。按照國家有關規(guī)定，重點信息工程項目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標投標項目執(zhí)行向紀檢監(jiān)察機構備案、報告制度。對規(guī)定限額以上的投資項目，按照有關規(guī)定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。

　　對于2004年9月1日正式實施的農業(yè)部第39號令《農業(yè)基本建設項目管理辦法》和四個配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規(guī)定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規(guī)定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農業(yè)建設項目資金管理的各項規(guī)定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規(guī)范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農業(yè)部的有關法律法規(guī)和管理規(guī)定進行。

　　總結

　　近年來農業(yè)部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　�。�1）對事關項目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習缺乏系統(tǒng)性、領會不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強；

　�。�2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質量有待加強和提高；

　�。�3）項目實施中對政府采購的有關規(guī)定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；

　�。�4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產移交和項目后評價工作，以及加強固定資產管理等工作還有待進一步完善和提高。

　　四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議

　　為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：

　　1、加強有關項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習和領會

　　依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業(yè)務部門和業(yè)務人員的工作責任，因此加強法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。

　　2、進一步做好項目規(guī)劃、技術可行性研究等前期工作

　　項目前期工作是確保項目質量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關規(guī)定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執(zhí)行，嚴禁調整項目建設內容、建設地點、建設標準和建設規(guī)模等，如確需進行調整，必須報原批準部門審批。實際項目執(zhí)行中的調整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術可行性進行充分研究和論證，并進行項目內部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項目規(guī)劃和項目儲備工作，充分進行需求調查研究和技術論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內部技術管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質量。

　　3、進一步做好項目實施管理工作

　　按照農業(yè)部關于項目管理的有關規(guī)定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規(guī)定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環(huán)節(jié)，確保項目實施工作的合法有序進行。

　　4. 進一步做好項目竣工驗收和固定資產交付工作，確保信息工程項目投資發(fā)揮應有的效益

　　進一步做好建設項目驗收后的績效評估工作，對信息工程項目進行綜合評價，總結經驗，查找不足，提高信息工程項目綜合效益，增強信息工程項目管理人員的管理能力和管理水平。