我們不能將招標(biāo)舍本逐末地演變成一場(chǎng)現(xiàn)代“八股文”競(jìng)賽。招標(biāo)首要的目的是幫助業(yè)主優(yōu)擇質(zhì)量高、信譽(yù)好、價(jià)格低、工期合理的承包商，重點(diǎn)是衡量承包商的綜合實(shí)力和施工管理水平，而不是比投標(biāo)時(shí)誰犯的形式上的錯(cuò)誤更少。

　　“廢標(biāo)”現(xiàn)象對(duì)每個(gè)經(jīng)歷過招標(biāo)的人來說，都不會(huì)陌生。尤其那些因?yàn)槟承┦д`而有過廢標(biāo)經(jīng)歷的投標(biāo)人，更會(huì)刻骨銘心。作為一名招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，當(dāng)看到一張張因廢標(biāo)而失望至極，追悔莫及的臉時(shí)，也真誠而痛心地為他們失誤感到惋惜�！皬U標(biāo)”現(xiàn)象是工程招標(biāo)作為有法律效力的采購方式，其嚴(yán)肅性和公正性的具體體現(xiàn)。招標(biāo)的一次性報(bào)標(biāo)制度使廢標(biāo)現(xiàn)象在所難免。它體現(xiàn)了招標(biāo)公開、公平、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，如果沒有對(duì)重大偏差的投標(biāo)文件確認(rèn)為廢標(biāo)的過程，就沒有整個(gè)招標(biāo)的權(quán)威性。

　　應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎判定“廢標(biāo)”

　　我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要求一個(gè)投標(biāo)文件完全滿足招標(biāo)文件的要求，沒有任何疏漏是難以做到的。過于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有細(xì)節(jié)，可能使一些各方面都很優(yōu)秀的承包商被排除在選擇之列。一般地說，如果投標(biāo)文件中存在重大錯(cuò)誤對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款沒有影響，那么，該投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)定為非響應(yīng)性的廢標(biāo)；相反，如果投標(biāo)文件的偏差是輕微的違規(guī)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)。

　　我們不能將招標(biāo)舍本逐末地演變成一場(chǎng)現(xiàn)代“八股文”競(jìng)賽。招標(biāo)首要的目的是幫助業(yè)主優(yōu)擇質(zhì)量高、信譽(yù)好、價(jià)格低、工期合理的承包商，重點(diǎn)是衡量承包商的綜合實(shí)力和施工管理水平，而不是“測(cè)驗(yàn)”投標(biāo)時(shí)誰犯的形式上錯(cuò)誤更少。招標(biāo)作為優(yōu)選中標(biāo)單位，確定合同主要條款的過程，有別于簽訂合同，末盡事宜中過細(xì)的條款，過嚴(yán)的要求，可以在隨后的合同訂立中由雙方談判商定。

　　如何判定重大偏差及細(xì)微偏差

　　究竟什么錯(cuò)誤和缺陷屬于“重大偏差”，什么問題屬于“細(xì)微偏差”，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第12號(hào)令）第二十六條解釋了細(xì)微偏差的具體含義：“細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性�！�

　　筆者認(rèn)為，下列情況可將投標(biāo)文件的錯(cuò)誤和缺陷歸為細(xì)微偏差：一是形式上的而不是實(shí)質(zhì)上的，屬于非實(shí)質(zhì)性的缺陷，可以對(duì)缺陷進(jìn)行更正，或者允許缺陷的存在不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成損害；二是缺陷對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、工程量或工期的影響同整個(gè)合同主要條款相比是微不足道的；三是缺陷不會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的法律效力構(gòu)成影響。此類缺陷就可認(rèn)定為“細(xì)微偏差”。對(duì)于細(xì)微缺陷或違規(guī)，招標(biāo)人可以給投標(biāo)人一次更正的機(jī)會(huì)。在判斷是否屬于“細(xì)微偏差”時(shí)的一個(gè)重要考慮是違規(guī)行為是否給該投標(biāo)人帶來實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)，而其他投標(biāo)人則未享其利，即認(rèn)定細(xì)微偏差的原則是它未對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)生影響，未使自身投標(biāo)地位發(fā)生改變。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)廢標(biāo)界定的權(quán)威性有待加強(qiáng)

　　現(xiàn)在廢標(biāo)界定是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體做出的，這就要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員必須對(duì)招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉，并能對(duì)招標(biāo)過程中投標(biāo)人可能出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤和投標(biāo)文件的各種瑕疵予以是否為重大偏差或細(xì)微偏差做出正確判斷。這對(duì)于大多數(shù)情況下幾乎是首次參加評(píng)標(biāo)的業(yè)主單位成員來說，幾乎是不可能完成的任務(wù)。做為另外三分之二的評(píng)標(biāo)專家，他們也許受過多次有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的培訓(xùn)，并有多次參加評(píng)標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)花樣翻新的各種投標(biāo)偏差，在紛繁復(fù)雜的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，身處高度緊張的評(píng)標(biāo)過程，在短時(shí)間內(nèi)做出決斷，難免有失公允。試想投標(biāo)人在不少于20天的編標(biāo)時(shí)間內(nèi)尚且會(huì)出現(xiàn)偏差，評(píng)標(biāo)專家難道就不會(huì)出錯(cuò)？加之評(píng)標(biāo)專家都是臨時(shí)抽取，根本不沒有充分時(shí)間熟悉招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)專家所擅長的畢竟在其專業(yè)領(lǐng)域，單就廢標(biāo)界定這一內(nèi)容則并非全是“專家”。筆者就發(fā)現(xiàn)在集體討論時(shí)有的評(píng)標(biāo)專家易被周圍專家的意見所左右，尤其易受業(yè)主方或是招標(biāo)方影響。如此看來，作為法律授權(quán)對(duì)投標(biāo)文件有權(quán)做出“死刑判決”的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意志，有時(shí)也難免出現(xiàn)“偏差”，由此做出有失公允的結(jié)論，往往是引發(fā)招投標(biāo)糾紛的重要原因。

　　有失公允的廢標(biāo)現(xiàn)象的危害

　　公開招標(biāo)率的提高，在一定程度上避免了串通投標(biāo)等腐敗現(xiàn)象，但也增加了招標(biāo)的難度和投入。招標(biāo)人制訂了許多詳盡的廢標(biāo)條款來防止日后的合同糾紛，這本無可厚非，但廢標(biāo)條款的增多，在促使投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為的同時(shí)，也使廢標(biāo)現(xiàn)象大為增加。近年來有關(guān)管理部門雖加強(qiáng)了招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，但投標(biāo)人尤其是很少參加投標(biāo)的單位對(duì)招標(biāo)方式和招標(biāo)文件往往還是不甚了解。許多投標(biāo)書因輕微瑕疵而導(dǎo)致廢標(biāo)的事件屢見不鮮。

　　在某市交警支隊(duì)交通指揮中心工程招標(biāo)中，該市二建公司僅因“封面”概念理解錯(cuò)誤而未按規(guī)定格式在封面加蓋公章和法定代表人印鑒導(dǎo)致廢標(biāo)便是典型例證。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無謂廢標(biāo)致使廢標(biāo)單位前期投入的資金血本無歸，這些單位必然千方百計(jì)欲挽回?fù)p失，因此導(dǎo)致糾紛增加。招標(biāo)人因糾紛解決尚需時(shí)日而延誤工期，投標(biāo)人因爭(zhēng)標(biāo)而互相指責(zé)、輪流上訪則被迫陷入“文字游戲”的尷尬境地。最終無論結(jié)果如何，都將對(duì)各方造成傷害。

　　目前工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式已由審批式管理，改變?yōu)檫^程監(jiān)督、依法登記備案和對(duì)違法、違規(guī)行為的查處，大多數(shù)招標(biāo)操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。招標(biāo)單位既是招標(biāo)的組織者，又在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中占三分之一的名額，限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德等方面的原因，極有可能利用自己的特殊地位幫助業(yè)主有傾向性地選擇中標(biāo)單位。

　　更有甚者，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)背后與某一投標(biāo)人勾結(jié)，排斥其他投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)。比如有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)審招標(biāo)文件時(shí)故意在文字上作文章，將“或”改為“和”，使只具其一即可的并列條件變?yōu)楸仨毻瑫r(shí)具備的必要條件；對(duì)標(biāo)書密封時(shí)要求同時(shí)加蓋公章和法定代表人印鑒做為騎縫章，否則即為“未按招標(biāo)文件要求密封投標(biāo)書”，人為地增加廢標(biāo)概率和投標(biāo)難度。

　　一些廢標(biāo)條款也明顯的具有較為含糊的引伸含義，如“未按招標(biāo)文件規(guī)定裝訂和密封的”：“未按招標(biāo)文件投標(biāo)書規(guī)定的格式填寫的”等，這些條款解釋起來有很大的靈活性，使廢標(biāo)條件遍布整個(gè)招標(biāo)文件，界定廢標(biāo)因此沒有明確的底線，使投標(biāo)人避免廢標(biāo)的難度加大。雖然《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五、二十六條詳細(xì)規(guī)定了重大偏差的范圍和細(xì)微偏差的概念，但第二十五條第（七）款，“不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求”；及最后“招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！庇址馑懒艘罁�(jù)上述條款區(qū)分重大和細(xì)微偏差的可能。由此看來，從理論上講，任何與招標(biāo)文件規(guī)定不完全相符的瑕疵或偏差，無論實(shí)際是重大偏差還是細(xì)微偏差，都有可能被評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)上述條款認(rèn)定為廢標(biāo)。

　　應(yīng)對(duì)上述問題的措施

　　一個(gè)健康的招投標(biāo)制度，應(yīng)該成為促使承包商加強(qiáng)施工管理，提高綜合實(shí)力，規(guī)范良性競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，而不能成為限制其參與競(jìng)爭(zhēng)的“地雷”和“路障”。

　　首先，筆者認(rèn)為，除《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定的重大偏差外，應(yīng)慎重增加廢標(biāo)條款，在兼顧法律效力的基礎(chǔ)上盡量降低投標(biāo)難度，避免與一些真正有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人失之交臂。再者對(duì)投標(biāo)文件過于苛求，也有排斥和歧視潛在投標(biāo)人的嫌疑，是與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的相悖的。

　　第二，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，特別要對(duì)招標(biāo)文件加強(qiáng)審核，尤其是廢標(biāo)條款要嚴(yán)加掌握，除法律法規(guī)明文規(guī)定的必要和必須的廢標(biāo)條款外，不應(yīng)增加新內(nèi)容。對(duì)原來含義不明確的廢標(biāo)條款，如“未按招標(biāo)文件要求加蓋法定代表人印鑒”：“未按招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)書格式填寫”等，要么廢除，要么明確寫明是什么規(guī)定和要求。廢標(biāo)條款中實(shí)在無法全部囊括的應(yīng)注明在招標(biāo)文件中的位置，并加重顯示。筆者認(rèn)為，完全沒必要對(duì)不涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)文件格式濫加筆墨，只需保證投標(biāo)文件在法律上的有效性即可。

　　第三，加強(qiáng)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家在界定廢標(biāo)方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，在經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)深思熟慮確認(rèn)為廢標(biāo)后，應(yīng)出具詳細(xì)的法律依據(jù)和理由，由招標(biāo)人開會(huì)宣布，以消除投標(biāo)人誤解和增強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的透明度，避免引發(fā)不必要的糾紛。

　　第四，招標(biāo)文件的審查備案應(yīng)充分利用技術(shù)手段。如要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送招標(biāo)文件時(shí)附帶軟盤等，此舉可有效防止個(gè)別單位和個(gè)人在招標(biāo)文件備案時(shí)暗中更改關(guān)鍵字句。

　　第五，投標(biāo)前給每個(gè)報(bào)名的投標(biāo)人發(fā)售一份依照規(guī)范的投標(biāo)文件制做的樣本（注明僅供參考），使投標(biāo)單位有章可循地填報(bào)投標(biāo)文件，避免廢標(biāo)。

高永進(jìn)