豫建建〔2006〕260號(hào)

　　河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的通知各省轄市建委（建設(shè)局），鞏義市、項(xiàng)城市、永城市、固始縣、鄧州市建委（建設(shè)局）：

　　為貫徹落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》和全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管研討會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保工程監(jiān)管和信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作順利開(kāi)展

　　為加強(qiáng)我省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，我廳組織開(kāi)發(fā)了河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是加強(qiáng)我省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系信息化的重要載體，是加強(qiáng)和提高各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管能力的必要手段。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保工程監(jiān)管信息和建筑市場(chǎng)責(zé)任主體信用信息及時(shí)、全面錄入河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確牽頭部門(mén)責(zé)任。牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起各職能部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任，及時(shí)督促檢查各職能部門(mén)工程監(jiān)管信息上報(bào)情況，反映系統(tǒng)運(yùn)行中問(wèn)題和建議。

　　（二）實(shí)行每周例會(huì)制度。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)工作，實(shí)行每周例會(huì)制度，通報(bào)各部門(mén)監(jiān)管信息和上報(bào)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將問(wèn)題解決在日常工作中，確保信息及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

　　（三）實(shí)行工作流程間的提示制度。各職能部門(mén)要盡快實(shí)行工作流程間的提示制度，本流程信息錄入完畢后必須在2個(gè)工作日內(nèi)告知提示下一流程及時(shí)錄入信息，同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)提示上一流程漏填的信息。

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場(chǎng)責(zé)任主體信用信息上報(bào)應(yīng)由各地主管部門(mén)指定一個(gè)綜合部門(mén)統(tǒng)一歸口上報(bào)，確保信用信息不漏報(bào)、不重報(bào)，按時(shí)上報(bào)。

　　二、依托工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平

　　建筑市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)，各地建委（建設(shè)局）要充分依托工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管的體系，匯集各監(jiān)管職能部門(mén)的監(jiān)管信息，發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高行政監(jiān)管的質(zhì)量和效率，提升監(jiān)管的水平。要利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好信用信息歸集、披露、交換、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和共享。特別是要依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)抓緊充實(shí)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的信用信息，為監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出管理，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，工程交易管理，外出承包工程、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中發(fā)揮積極作用。各地要在2006年底前將今年以來(lái)記錄的建筑市場(chǎng)主體不良記錄和行政處罰信息全部錄入河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)綜合監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。

　　三、建立健全信用體系建設(shè)工作和系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制

　　目前全省信用體系建設(shè)中普遍存在沒(méi)有健全有效的運(yùn)行機(jī)制，職能部門(mén)間互不銜接，相互推萎，數(shù)據(jù)多頭上報(bào)，缺乏工作連貫性。各地要結(jié)合本部門(mén)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)流程工作機(jī)制，按時(shí)填報(bào)本部門(mén)信息，及時(shí)告知提醒下一流程監(jiān)管部門(mén)，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)，相互告知銜接，相互監(jiān)督制約，工作高效順暢的機(jī)制，確保信息的填報(bào)和系統(tǒng)建設(shè)的正常運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)工作的考核機(jī)制，量化工作任務(wù)，定期考核評(píng)比，用激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)工作。各地要根據(jù)工作需要指定一個(gè)綜合部門(mén)協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)工作，統(tǒng)一歸口上報(bào)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的信用信息，保障信息的全面、準(zhǔn)確。

　　四、加強(qiáng)和完善信用公示和誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　各地要嚴(yán)格按照《河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法（試行）的通知》（豫建建〔2006〕21號(hào)）的規(guī)定，將公布的建筑市場(chǎng)不良記錄及時(shí)上報(bào)上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)在省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)網(wǎng)站和各地工程招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、工程交易中心網(wǎng)站同步公布。2007年年底前全省要實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體信用信息與各地工程交易中心、招標(biāo)辦、其他工程監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實(shí)時(shí)發(fā)布。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)失信懲戒的原則，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的誠(chéng)信行為記錄（包含良好行為記錄和不良行為記錄），依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。對(duì)一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；對(duì)行為特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。

　　五、逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息的公開(kāi)

　　《河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)》涵蓋了各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要信息，既是實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)，又能有效地監(jiān)督各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作。各地要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)的要求和社會(huì)監(jiān)督建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，加快充實(shí)系統(tǒng)的各種信息資源，為系統(tǒng)的全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量和水平。要在完善建筑市場(chǎng)信用體系的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)共享信息資源，推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)

　　要進(jìn)一步加大信息上報(bào)入網(wǎng)的力度。從2007年1月1日起，各省轄市和縣建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管的新開(kāi)工工程監(jiān)管信息、管轄范圍內(nèi)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體良好記錄、不良記錄、行政處罰信息要全部進(jìn)入河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)。在不斷充實(shí)信息和完善系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2008年起全省監(jiān)管的工程項(xiàng)目信息和市場(chǎng)責(zé)任主體信用信息要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、開(kāi)展誠(chéng)信教育宣傳活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

　　信用的缺失不僅會(huì)造成建筑市場(chǎng)的混亂、經(jīng)營(yíng)成本的浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，給政府監(jiān)管增加了工作量，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧。各地要大力開(kāi)展形式多樣的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信教育宣傳活動(dòng)，自覺(jué)監(jiān)督、抵制失信行為，樹(shù)立和倡導(dǎo)守信光榮的社會(huì)主義榮辱觀，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。要結(jié)合建筑市場(chǎng)信用體系，對(duì)不良行為及時(shí)進(jìn)行公示，形成廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督壓力。要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，倡導(dǎo)守信光榮、守信受益、失信懲戒，使守信者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能得到更多激勵(lì)、市場(chǎng)和效益。

　　七、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，健全信用服務(wù)體系

　　要在政府為主建立的市場(chǎng)責(zé)任主體優(yōu)良和不良行為、行政處罰等信息體系外，逐步建立其他信用體系，提供綜合信用評(píng)價(jià)。如企業(yè)資信評(píng)級(jí)、擔(dān)保、商帳追收、合同履約、市場(chǎng)交易信用、及經(jīng)營(yíng)、管理、資本、技術(shù)等方面的信用。要以政府對(duì)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，積極推進(jìn)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合信用評(píng)價(jià)。在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，開(kāi)展守法、守信（市場(chǎng)交易信用、合同履約信用為主的經(jīng)濟(jì)信用）、守德（道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的良好和不良記錄信息必須以政府建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)的記錄為基礎(chǔ)。要選擇部分信用征信和評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，健全建筑市場(chǎng)信用服務(wù)體系，促進(jìn)信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

　　八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，協(xié)助政府部門(mén)研究制定完善信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用的評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，組織有關(guān)研討、學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展企業(yè)信用、工程擔(dān)保、清欠、金融、工商、稅務(wù)等方面信用的研究，指導(dǎo)行業(yè)主體建立各方面信用，為行業(yè)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供信用建設(shè)方面的咨詢、策劃、實(shí)施等服務(wù)。具體實(shí)施行業(yè)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)守法誠(chéng)信。建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)。

　　九、加強(qiáng)工作督導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全省信用體系建設(shè)工作

　　為加快推進(jìn)全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對(duì)一些工作遲遲打不開(kāi)局面的地市，在年終評(píng)優(yōu)、考核中給予否決，并專題向地市主管部門(mén)發(fā)工作建議書(shū)。對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)工作完成好的地市將給予表彰。各市主管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的引導(dǎo)和督導(dǎo)，確保全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二○○六年十二月十一日