《重慶市環(huán)境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2000年2月27日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年3月1日起施行。

市    長(zhǎng)
二OOO年三月三日

　　重慶市環(huán)境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定

　　第一章    總    則

　　第一條    為規(guī)范對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為的查處，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條    在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)行為的查處，適用本規(guī)定。

　　第三條    查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，必須依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及本規(guī)定進(jìn)行。

　　沒有法定依據(jù)或不依照本規(guī)定而實(shí)施的行政處罰無效。

　　第四條    查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，實(shí)行集體研究、查處分離的原則。

　　第五條    各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。法律、法規(guī)授權(quán)的其他部門以及具有相關(guān)職能的有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，查處或協(xié)同查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)案件。

　　第六條    一切單位和個(gè)人對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，都有檢舉、控告和如實(shí)作證的權(quán)利、義務(wù)。

　　被調(diào)查人必須如實(shí)提供與違法行為有關(guān)的事實(shí)、情節(jié)和污染危害后果的證據(jù)材料。

　　第二章    管    轄

　　第七條    區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件；協(xié)助上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處有關(guān)案件。

　　第八條    市環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的下列案件：

　　（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)有重大社會(huì)影響或有嚴(yán)重危害后果的案件；

　　（二）跨省市或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣、市）的案件；

　�。ㄈ�）上級(jí)指定查處的案件。

　　萬州、黔江開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門參照前款規(guī)定，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的案件。

　　第九條    各級(jí)人民政府有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定分別管轄下列環(huán)境違法與環(huán)境污染事故案件。

　　（一）航政監(jiān)督部門管轄船舶等流動(dòng)污染源發(fā)生的案件；

　　（二）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)法律規(guī)定，管轄漁業(yè)污染事故案件；

　　（三）衛(wèi)生防疫部門管轄生活飲用水源水質(zhì)污染案件；

　　（四）公安部門管轄社會(huì)生活與車輛噪聲污染案件；

　　（五）經(jīng)濟(jì)綜合主管部門管轄違反生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口設(shè)備規(guī)定的案件；

　　（六）海關(guān)管轄將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物作原料的違法案件；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定管轄其他案件。

　　第十條    將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的案件，由轉(zhuǎn)移一方所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。

　　公路、鐵路運(yùn)輸過程中發(fā)生的環(huán)境污染案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)的結(jié)果發(fā)生地或行為發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。

　　第十一條    區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)不屬于自己管轄的案件，應(yīng)移送有管轄權(quán)的部門管轄。受移送部門不得拒絕或再行移送。

　　區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)案件管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。

　　第十二條    違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件涉及其他部門管理職能的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令有關(guān)部門共同查處。

　　對(duì)不屬于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令有關(guān)部門查處。

　　第十三條    市環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)查處區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件；也可以將自己管轄的案件交由區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處。

　　區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其管轄的案件，認(rèn)為需由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處的，可以報(bào)請(qǐng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處。

　　第三章    組    織

　　第十四條    各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立環(huán)境違法案件調(diào)查處理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處委員會(huì)），負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的事實(shí)審查和適用法律法規(guī)及處罰種類、幅度的審定。其日常工作由所屬法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第十五條    各級(jí)調(diào)處委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任一至二人、委員若干人。主任由環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定代表人擔(dān)任，副主任和委員由法定代表人提名，經(jīng)局務(wù)會(huì)通過任命并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　調(diào)處委員會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。

　　第十六條    各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件中的監(jiān)測(cè)工作。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出質(zhì)疑的，由作出監(jiān)測(cè)結(jié)果的上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)仲裁。

　　凡涉及危害人體健康、造成農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品污染和其他經(jīng)濟(jì)損失的案件，縣級(jí)以上有關(guān)主管部門的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)鑒定，其工作人員或?qū)＜铱稍诒匾獣r(shí)參加調(diào)查工作。

　　第十七條    調(diào)查人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，可要求其回避。

　　調(diào)查人員是否回避，由調(diào)處委員會(huì)主任決定。

　　第四章    調(diào)    查

　　第十八條    環(huán)境保護(hù)行政主管部門從發(fā)現(xiàn)違法行為、接到污染事故報(bào)告或群眾舉報(bào)之日起7日內(nèi)，對(duì)違法行為進(jìn)行初步審查，其中符合下列條件的，應(yīng)按統(tǒng)一格式登記立案：

　　（一）有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為或污染危害后果的；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

　　（三）屬于本部門管轄范圍的。

　　事態(tài)嚴(yán)重或證據(jù)可能滅失的，應(yīng)立即組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查、搶救工作。

　　第十九條    經(jīng)審查不予立案的，按下列方式處理：

　　（一）違法行為不構(gòu)成處罰條件，但有群眾投訴的，按環(huán)境信訪案件處理；

　　（二）不屬于管轄范圍的，移交有管轄權(quán)的部門處理；

　�。ㄈ�）不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)的，報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門處理。

　　第二十條     參加違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的調(diào)查不得少于兩人，并應(yīng)組成調(diào)查小組，指定小組負(fù)責(zé)人。調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示本人有效證件，表明身份。

　　第二十一條    調(diào)查中遇下列情況，應(yīng)制作相應(yīng)證據(jù)：

　�。ㄒ唬┪廴疚：ΜF(xiàn)場(chǎng)存在的，應(yīng)搜集證據(jù)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄或視聽資料；

　�。ǘ�）違法事實(shí)存在的，應(yīng)制作調(diào)查詢問筆錄；

　　（三）排放污染物造成環(huán)境污染的，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并出具報(bào)告；

　�。ㄋ模┪廴驹斐扇松韨�害或經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)組織鑒定并量化直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　對(duì)違法事實(shí)存在，被調(diào)查單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人不在，無法取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)向其發(fā)出違章通知書，被調(diào)查單位必須按照通知書要求接受調(diào)查。

　　第二十二條    現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)由調(diào)查人員約請(qǐng)受害人、被調(diào)查單位法定代表人或工作人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄必須客觀反映現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的人員，應(yīng)在勘驗(yàn)筆錄上簽字。有關(guān)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽字的，不影響勘驗(yàn)結(jié)果的法律效力。

　　調(diào)查詢問由兩名以上調(diào)查人員采用單個(gè)詢問的方式進(jìn)行。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)忠實(shí)于被調(diào)查人的陳述，并在筆錄制作完畢后向被調(diào)查人宣讀或交其閱讀。被調(diào)查人應(yīng)在筆錄上簽字，拒絕簽字的，調(diào)查人員應(yīng)注明情況。

　　第二十三條    在違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的查處中，有關(guān)部門法定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按以下職責(zé)劃分進(jìn)行監(jiān)測(cè)或鑒定：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉及環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況和環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的環(huán)境違法與環(huán)境污染案件的監(jiān)測(cè)或鑒定；

　�。ǘ�）漁政監(jiān)督管理的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁業(yè)污染案件中魚類死亡原因及其經(jīng)濟(jì)損失的鑒定；

　�。ㄈ�）衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)、食品污染和危及人體健康污染案件的監(jiān)測(cè)或鑒定；

　　（四）農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)作物污染案件的致害原因及其經(jīng)濟(jì)損失的鑒定。

　　第二十四條    承擔(dān)監(jiān)測(cè)、鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)必須具有法定資質(zhì)。對(duì)案件涉及項(xiàng)目無法定監(jiān)測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)的，由負(fù)責(zé)查處該案的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十五條    監(jiān)測(cè)、鑒定工作應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行。無統(tǒng)一規(guī)范的，可按調(diào)查單位與監(jiān)測(cè)、鑒定單位共同認(rèn)定的其他常規(guī)方法進(jìn)行。監(jiān)測(cè)、鑒定后應(yīng)按規(guī)定格式出具具有明確結(jié)論的監(jiān)測(cè)、鑒定報(bào)告，監(jiān)測(cè)、鑒定人員和其單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在報(bào)告上簽名，并加蓋單位公章。

　　監(jiān)測(cè)、鑒定人員有權(quán)查閱調(diào)查材料、詢問當(dāng)事人或證人。

　　第二十六條    違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重特大案件，必須編寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括被調(diào)查區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、事故產(chǎn)生原因及危害后果、當(dāng)事人責(zé)任分析、處理意見及善后防范措施等。

　　第五章    處    理

　　第二十七條    調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)書面告知當(dāng)事人擬被處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利，并要求當(dāng)事人在告知書上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字的，經(jīng)調(diào)查人員請(qǐng)見證人證明或注明情況后，視其已履行告知程序。

　　第二十八條    環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬對(duì)當(dāng)事人給以責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證及對(duì)公民個(gè)人處以1000元以上、對(duì)單位（含個(gè)體法人）處以30000元以上罰款的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按規(guī)定組織聽證。

　　第二十九條    案件經(jīng)過告知或聽證后，一般案件提交由三名以上調(diào)處委員組成的調(diào)處小組審議，重大疑難案件由法定代表人提交調(diào)處委員會(huì)審議。審議內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┦聦�(shí)是否清楚；

　�。ǘ�）證據(jù)是否確鑿、充分；

　　（三）查處程序是否合法；

　　（四）適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；

　　（五）處罰種類及幅度是否得當(dāng)。

　　審議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄并由參加審議人員簽名。

　　第三十條    根據(jù)審議結(jié)果，環(huán)境保護(hù)行政主管部門區(qū)別不同情況按下列方式處理：

　　（一）確應(yīng)受到行政處罰的，作出行政處罰決定；

　�。ǘ�）對(duì)不構(gòu)成違法或違法行為輕微，可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　�。ㄈ�）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序不合法的，退回調(diào)查小組進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查；

　　（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條    對(duì)應(yīng)受到行政處罰的，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)編號(hào)，并載明下列內(nèi)容：

　　（一）被處罰單位名稱、地址、法定代表人；

　　（二）認(rèn)定的違法事實(shí)和證據(jù)；

　�。ㄈ�）行政處罰的種類和依據(jù)；

　�。ㄋ模┬姓�處罰履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定代表人簽發(fā)，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

　　第三十二條    對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)法人或其他組織（含個(gè)體工商戶）處以1000元以下罰款或警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰。

　　現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)搜集、制作說明違法事實(shí)客觀存在的必要證據(jù)，告知當(dāng)事人被處罰的違法事實(shí)和依據(jù)，并填寫由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制定的、編有號(hào)碼和蓋有處罰單位公章的處罰決定書。處罰決定書經(jīng)調(diào)查人員簽名后，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)到環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定地點(diǎn)交款。逾期未交的，每日加處罰款金額3%的罰款。

　　對(duì)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)向被處罰人出據(jù)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并在收繳后2日內(nèi)上交實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)。

　　第三十三條    作出行政處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在7日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達(dá)被處罰人。送達(dá)時(shí)必須有送達(dá)回執(zhí)，受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章。拒絕簽字的，經(jīng)送達(dá)人請(qǐng)見證人證明并在送達(dá)回執(zhí)上注明后，即視為送達(dá)。

　　第三十四條    行政罰款應(yīng)納入同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污費(fèi)專用帳戶，并按有關(guān)規(guī)定納入國(guó)家或地方金庫(kù)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。

　　第三十五條    當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴的，由作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十六條    上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)撤銷其處罰決定重新處理或責(zé)令下級(jí)撤銷處罰決定重新處理。

　　第三十七條    有關(guān)案件的全部材料應(yīng)按規(guī)定編目歸檔，做到一案一檔。

　　第六章    法律責(zé)任

　　第三十八條    環(huán)境保護(hù)行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)部門，有違反本規(guī)定的下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令改正；拒絕改正的，由同級(jí)監(jiān)察部門予以行政處分或向有關(guān)部門提出予以行政處分的監(jiān)察建議：

　　（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

　　（二）違反法定的行政處罰程序的；

　　（三）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　（四）違反有關(guān)法律規(guī)定，擅自委托其他組織行使處罰權(quán)限的。

　　第三十九條    環(huán)境保護(hù)行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)部門違反本規(guī)定，截留、挪用、私分罰沒收入的，由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門予以追繳，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

　　第四十條     環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)予制止或調(diào)查處理的違法行為，不予制止、處罰，致使公民、法人或其他組織合法環(huán)境權(quán)益遭受損害的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員或直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章    附    則

　　第四十一條    為查明違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為和環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的調(diào)查費(fèi)用，由責(zé)任者承擔(dān)。調(diào)查費(fèi)用包括監(jiān)測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、證據(jù)收集費(fèi)等。調(diào)查費(fèi)用按實(shí)際開支收取。

　　未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可或認(rèn)可，一方當(dāng)事人或監(jiān)測(cè)鑒定單位擅自擴(kuò)大調(diào)查范圍、深度所發(fā)生的費(fèi)用，以及由此而產(chǎn)生的車船費(fèi)、差旅費(fèi)等，由有關(guān)責(zé)任者自行負(fù)責(zé)。

　　第四十二條    本規(guī)定應(yīng)用中的具體問題由重慶市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條    本規(guī)定自2000年3月1日起施行，原重慶市人民政府1988年1月16日發(fā)布的《重慶市處理違反環(huán)境法規(guī)案件程序暫行規(guī)定》（重府行政規(guī)章[1988]2號(hào)）同時(shí)廢止。