國(guó)辦函[2006]88號(hào)

黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于鶴崗市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《鶴崗市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。

　　二、鶴崗市是黑龍江省東北部地區(qū)的中心城市之一，國(guó)家重要的能源城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好鶴崗市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。按照國(guó)家關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的要求，注意完善城市的功能和布局，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。依托鶴崗市豐富的礦產(chǎn)資源和能源工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等其他產(chǎn)業(yè)。逐步把鶴崗市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1067平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)沿小鶴立河逐步形成由向陽(yáng)、工農(nóng)、南山、興安、河西、城東等組成的組團(tuán)式用地布局結(jié)構(gòu)。以主城區(qū)為中心、以哈蘿公路、鶴伊公路和黑龍江、松花江沿線為發(fā)展軸，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)實(shí)際居住人口控制在86萬(wàn)人以?xún)?nèi)，建設(shè)用地控制在85.86平方公里以?xún)?nèi)。具體規(guī)模要與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)鶴崗市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，強(qiáng)化集約和節(jié)約用地，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，充分重視對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)。主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成多種交通方式有機(jī)結(jié)合的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)。充分重視城市防災(zāi)工作，做好抗震、防洪、消防、人防等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，形成比較完善的城市綜合防災(zāi)體系。

　　六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開(kāi)源、保護(hù)并重的原則。要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)，實(shí)施污染物排放總量控制，保護(hù)好城市的水、大氣和聲環(huán)境。切實(shí)保護(hù)好5號(hào)水庫(kù)、小鶴立河水庫(kù)、元寶山水庫(kù)等城市水源地，保護(hù)好自然山體和已有植被，加強(qiáng)各組團(tuán)之間的綠地建設(shè)，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　七、創(chuàng)造良好人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。要高度重視老礦區(qū)的改造工作，加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)的治理，切實(shí)改善礦區(qū)職工的居住條件。

　　八、重視風(fēng)貌特色保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。要充分利用鶴崗市三面環(huán)山、河流眾多的特點(diǎn)，結(jié)合采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)，重點(diǎn)做好沿鶴立河、石頭河、西河溝兩岸的景觀規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市主要干道和出入口等重要地段的規(guī)劃控制和城市設(shè)計(jì)，形成具有地方特色的城市風(fēng)貌。

　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是鶴崗市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐鶴崗市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持鶴崗市人民政府的工作，共同努力，把鶴崗市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　鶴崗市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年十一月一日