建法[2004]108號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位：

　　《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》已經(jīng)建設(shè)部第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年六月三十日

　　建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范建設(shè)行政管理行為，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　縣級以上人民政府建設(shè)主管部門及有關(guān)部門或法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱主管機(jī)關(guān)），實(shí)施行政許可組織聽證的，適用本規(guī)定。

　　第三條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

　　第四條　主管機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)審查該許可事項(xiàng)是否直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系；直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

　　申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利或公告發(fā)布之日起五日內(nèi)，提出聽證申請的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

　　第五條　主管機(jī)關(guān)對第三條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會三十日前，向社會公告聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證會代表產(chǎn)生辦法、申請參加聽證會須知。

　　符合主管機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請或推選代表申請參加聽證會。

　　主管機(jī)關(guān)按照聽證公告規(guī)定的代表產(chǎn)生辦法，根據(jù)擬聽證事項(xiàng)及公民、法人和其他組織的申請情況，確定聽證會代表；確定的聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。

　　第六條　主管機(jī)關(guān)對第四條規(guī)定的事項(xiàng)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)公布確定利害關(guān)系人的原則。擬聽證的許可事項(xiàng)涉及利害關(guān)系人較多的，可由利害關(guān)系人推舉或通過抽簽等方式確定參加聽證的代表。

　　第七條　聽證由主管機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)辦行政許可事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)或法制工作機(jī)構(gòu)具體組織。

　　第八條　組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

　　第九條　行政許可聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)公開舉行。

　　第十條　聽證工作人員包括聽證主持人、記錄員，必要時(shí)可設(shè)一至三名聽證員。

　　第十一條　聽證主持人、記錄員以及必要的聽證員由主管機(jī)關(guān)指定。主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定直接審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。

　　聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避，聽證主持人與聽證事項(xiàng)確有直接利害關(guān)系的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十二條　主管機(jī)關(guān)應(yīng)制作《聽證通知書》，并在舉行聽證七日前將《聽證通知書》送聽證會代表或許可申請人、利害關(guān)系人。

　　《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┞犠C的事由與依據(jù)；

　　（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄈ�）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務(wù)；

　　（四）聽證會代表或許可申請人和利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)；

　�。ㄎ澹┳⒁馐马�(xiàng)；

　　第十三條　聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可辦理期限內(nèi)。主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知許可申請人。

　　第十四條　聽證會按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人核實(shí)聽證參加人的身份和到場情況；

　�。ǘ�）聽證主持人介紹記錄員、聽證員的姓名、工作單位及職務(wù)，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始；

　�。ㄈ�）聽證主持人宣讀聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項(xiàng)；

　　（四）審查該行政許可事項(xiàng)的工作人員提出審查意見并陳述理由，提供有關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料。

　�。ㄎ澹┰S可申請人、利害關(guān)系人提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽證會代表對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見；

　　（六）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┳詈箨愂�；

　�。ò耍┞犠C筆錄交聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)記明情況；

　�。ň牛┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。

　　第十五條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）聽證事項(xiàng)名稱；

　�。ǘ�）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務(wù)；

　�。ㄈ�）聽證參加人的姓名或名稱、地址以及職業(yè)、職務(wù)等基本情況；

　�。ㄋ模┞犠C會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　（五）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員提出的審查意見及陳述的理由；

　�。�六）許可申請人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽證會代表發(fā)表的意見；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　�。ò耍┞犠C參加人的簽字或者蓋章，或者聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說明；

　�。ň牛┞犠C主持人對聽證活動中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

　�。ㄊ�）聽證主持人認(rèn)為需載明的其他事項(xiàng)。

　　第十六條　主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定，聽證參加人有權(quán)查閱聽證筆錄。

　　第十七條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　　（一）因不可抗力導(dǎo)致聽證無法按期舉行的；

　　（二）當(dāng)事人申請延期，有正當(dāng)理由的；

　�。ㄈ�）可以延期的其他情形。

　　延期聽證的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，說明理由。

　　延期聽證的情形消失后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽證，并書面通知聽證參加人。

　　第十八條　有下列情形之一的，中止聽證：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；

　�。ǘ�）因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的；

　　（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

　　中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，說明理由。

　　中止聽證的情形消失后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

　　第十九條　 有下列情形之一的，終止聽證：

　�。ㄒ唬┥暾埲顺坊芈犠C申請或在聽證過程中聲明退出的；

　�。ǘ�）申請人無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　�。ㄈ�）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；

　　（四）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

　�。ㄎ澹┬枰�終止聽證的其他情形。

　　終止聽證的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

　　終止聽證后，由主管機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定。

　　第二十條　組織聽證所需經(jīng)費(fèi)由主管機(jī)關(guān)承擔(dān)，列入主管部門預(yù)算；組織聽證必需的場地、設(shè)備、工作條件，由主管機(jī)關(guān)給予保障。聽證事項(xiàng)的申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)主管機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用；主管機(jī)關(guān)不得向聽證參加人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

　　第二十一條　對違反行政許可法和本規(guī)定，不履行法定告知聽證義務(wù)、不舉行依法或依申請應(yīng)當(dāng)舉行的聽證，以及組織聽證中的違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)和行政許可責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十二條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。