一九九四年八月二十日

　　第一條 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部建建（1993）78號(hào)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和省建委蘇建施（1993）258號(hào)《江蘇省建設(shè)工程施工合同管理實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土木工程、 設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修及房屋修繕等建設(shè)工程的施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）。

　　第三條 施工合同押簽訂， 應(yīng)當(dāng)遵守法律和行政法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致的原則。任何一諒得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。

　　承辦人員簽訂施工合同，應(yīng)取得委托人的授權(quán)委托書，并以委托人的名義簽訂。

　　施工合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力，任何一方不得擅自變更或解除合同。承發(fā)包雙方之外任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。

　　第四條 承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對(duì)合同范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)時(shí)，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力（“發(fā)包單位資質(zhì)管理辦法”由南京市建設(shè)委員會(huì)另行制訂）。凡不符合資質(zhì)要求的發(fā)包方， 必須委托具備資質(zhì)條件社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)的組織和管理；承包方必須具備有關(guān)部門核定資質(zhì)等級(jí)，并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工許可證等證件。

　　第五條 建設(shè)工程姑發(fā)包雙方必須在中標(biāo)后的規(guī)定期限內(nèi)、在開工前依法簽訂書面施工合同，并全面履行。

　　第六條 承發(fā)包雙方有一方要求保證的， 可由保證人擔(dān)保。被保證的當(dāng)事人不履行合同時(shí)，保證人應(yīng)按擔(dān)保約定承提責(zé)任。

　　第七條 任何單位和個(gè)人不得利用施工合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益，不得擾亂建筑市場(chǎng)秩序，牟取非法收入。

　　第八條 簽訂施工合同必須具備以下條件：

　　1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　2、工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃；

　　3、有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；

　　4、建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)；

　　5、公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知收已經(jīng)下達(dá)；

　　6、議標(biāo)的工程，議標(biāo)申請(qǐng)已經(jīng)市（縣）建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦）批準(zhǔn)。

　　第九條 簽訂施工合同， 必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”，明確約定合同條款。對(duì)可能發(fā)生的問題，應(yīng)約定解決辦法和處理原則。施工合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

　　1、工程名稱、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容、合同價(jià)款及開竣工日期；

　　2、雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任；

　　3、施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；

　　4、工程質(zhì)量要求、質(zhì)量檢驗(yàn)定標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收方法；

　　5、合同價(jià)款調(diào)整與支付辦法；

　　6、材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　7、設(shè)計(jì)變更；

　　8、竣工條件與結(jié)算方式；

　　9、違約責(zé)任及處置辦法；

　　10、爭(zhēng)議解決方式；

　　11、安全生產(chǎn)防護(hù)措施。

　　第十條 發(fā)包方可以將組織、 管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)權(quán)力及職責(zé)，委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在簽訂委托合同時(shí)，應(yīng)明確被委托單位的權(quán)限和責(zé)任，并寫進(jìn)施工合同。施工合同賦予被委托單位的權(quán)限和責(zé)任，應(yīng)與委托合同中明確的權(quán)限、責(zé)任一致。

　　第十一條 承發(fā)包雙方應(yīng)參國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的工期定額和省、市有關(guān)規(guī)定，確定相應(yīng)的施工工期。沒有工期定額的工程，由雙方協(xié)商確定合同工期。如施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、施工工藝無重大革新，合同施工工期一般不得比定額提前百分之三十以上。發(fā)包方要求施工工期比定額工期提前的，應(yīng)支付相應(yīng)的工期補(bǔ)償費(fèi)，趕工技術(shù)措施費(fèi)，并在合同中明確工期補(bǔ)償費(fèi)、趕技術(shù)措施費(fèi)的數(shù)額或計(jì)算方法。

　　第十二條 工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合國(guó)家、 行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收要求，承發(fā)包雙方應(yīng)在合同中約定。承包方應(yīng)嚴(yán)格按施工合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工。

　　發(fā)包方要求工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的，應(yīng)按優(yōu)質(zhì)價(jià)的原則，在合同中明確優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額或計(jì)算方法。

　　第十三條 承發(fā)包雙方通過招標(biāo)投標(biāo)或雙方協(xié)商合理確定合同價(jià)款，并按合同約定對(duì)價(jià)款進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。工程造價(jià)應(yīng)以定額預(yù)算價(jià)和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和為指導(dǎo)價(jià)格。

　　雙方對(duì)合同施工工期、工程質(zhì)量及承包方式有特殊約定的，合同價(jià)款除了包括工程造價(jià)，還應(yīng)包括工期補(bǔ)償費(fèi)、優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)、趕工措施費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等費(fèi)用。

　　特殊工程、高層建筑等工程在施工圖紙全部出齊前需開工的，合同價(jià)款可以將暫估價(jià)列入條款中，但必須在合同中說明計(jì)算合同價(jià)款的原則和辦法。

　　第十四條 發(fā)包方應(yīng)將單位工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)總承包，簽訂總包合同，不得將單位工程解體發(fā)包給幾個(gè)施工企業(yè)承包，但專業(yè)復(fù)雜的工程經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)也可分別發(fā)包給幾個(gè)施工企業(yè)承包。如發(fā)包方不征得總承包單位的同意，自行解體發(fā)包工程，總包管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高，一般不低于分包工作量的百分之十。

　　總承包方經(jīng)征得發(fā)包方同意，或在施工合同中已有約定，可將部分工程分包，簽訂分包合同。分包工程的，總承包方應(yīng)在分包現(xiàn)場(chǎng)派出具有相應(yīng)資質(zhì)的常駐人員，管理、監(jiān)督分包方履行合同�？偝邪�方應(yīng)對(duì)分包工程的質(zhì)量、工期等全面負(fù)責(zé)。

　　分包合同與總包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總包合同為準(zhǔn)。

　　第十五條 承發(fā)包雙方應(yīng)按南京市建設(shè)委員會(huì)、 建設(shè)銀行南京分行和南京市建筑工程局聯(lián)合頒發(fā)的現(xiàn)行付款辦法，以及招標(biāo)文件要求和投標(biāo)書的承諾確定具體的工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付方法。

　　嚴(yán)禁承包方為發(fā)包方代墊工程款。

　　第十六條 南京市建設(shè)委員會(huì)對(duì)施工合同進(jìn)行如下管理：

　　1、宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；

　　2、貫徹國(guó)家制訂的施工合同示范文本，并組織推行和指導(dǎo)使用；

　　3、組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；

　　4、對(duì)施工合同簽訂進(jìn)行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存在的問題，查處違法行為；

　　5、制訂簽訂和履得合同的考核指標(biāo)，并組織考核，表彰先進(jìn)的合同管理單位；

　　6、調(diào)解施工合同糾紛。

　　第十七條 發(fā)包方應(yīng)加強(qiáng)施工合同的內(nèi)部管理：

　　1、建立管理制度；

　　2、向工地派駐具務(wù)相應(yīng)資質(zhì)的代表，或聘請(qǐng)監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)控承包方履行合同。

　　第十八條 承包方應(yīng)自覺把合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部管理：

　　1、制訂管理辦法，建立嚴(yán)格制度，有專門人員負(fù)責(zé)管理。

　　2、向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)、熟悉合同的管理人員。

　　第十九條 承包包雙方須在施工合同正式簽訂之前， 將雙方協(xié)商一致的合同草案，送招標(biāo)辦審查。審查的主要內(nèi)容：

　　1、是否有違反法律、法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款；

　　2、雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；

　　3、有無損害國(guó)家、社會(huì)和第三者利益的條款；

　　4、是否具備簽訂合同的必要條件；

　　5、合同條款是否完備，內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；

　　6、雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件；

　　7、工期、質(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法的規(guī)定。

　　第二十條 招標(biāo)辦在收到合同草案之日起7日內(nèi)予以審查，并作答復(fù)。需修改的，承包包雙方應(yīng)按審查意見修改后重新報(bào)送，待合同符合要求后，正式簽訂施工合同。招標(biāo)辦7日仙未作答復(fù)，可視為該合同已符合要求，雙方可正式簽訂施工合同。合同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同文本副本報(bào)招標(biāo)辦和開戶銀行備案，外地來寧施工企業(yè)還應(yīng)將合同報(bào)市建筑安裝管理處簽證。

　　合同文本（包括正、副本）必須印鑒齊全，字跡清楚，如有個(gè)別改動(dòng)，必須在改動(dòng)處加蓋雙方法人代表或委托代理人的印章。

　　第二十一條 凡不簽訂書面合同， 不按規(guī)定辦理合同審查、備案手續(xù)，不按招標(biāo)辦審查意見修改合同文本的，招標(biāo)辦應(yīng)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，視情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停工處罰；對(duì)不簽訂書面合同的，并可處以1000元以下罰款。

　　第二十二條 在履行合同中有違反法律、 法規(guī)或擾亂建筑市場(chǎng)秩序的，招標(biāo)辦可會(huì)同有關(guān)部門作出警告、停工、中止合同的處罰。受到停工、中止合同處罰的，當(dāng)事人雙方應(yīng)保護(hù)好已完工程，按責(zé)任承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用。

　　第二十三條 合同簽訂后， 拒絕履行合同方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。一方違約使合同中能履行，經(jīng)另一方提出要求后，招標(biāo)辦可采取措施，促使合同履行。

　　第二十四條 解除或變更合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議。 解除合同的， 應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議報(bào)送原備案部門；變更合同的，應(yīng)將草簽的變更合同協(xié)議報(bào)招標(biāo)辦審查，經(jīng)招標(biāo)辦同意后，簽訂變更合同協(xié)議書，并在變更合同協(xié)議書簽訂后的5日內(nèi)報(bào)原備案部門。

　　第二十五條 當(dāng)施工合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議、 糾紛時(shí)，不宜停止施工和影響工程質(zhì)量，雙方應(yīng)按合同約定申請(qǐng)調(diào)解、促裁或向法院起訴。

　　第二十六條 轉(zhuǎn)包工程的， 按《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定處罰。

　　第二十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起 15內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法由南京市建委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1994年8月20日市建委寧建招字（1994） 406號(hào)印發(fā)的《南京市建設(shè)工程施工合同管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。