渝建發(fā)[1999]20號

　　為進一步改進建委機關工作作風，提高行政管理水平，促進和保障經(jīng)濟快速增長與社會全面發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關于進一步規(guī)范政務管理改善投資環(huán)境的決定》，結合建委機關實際，制定本實施辦法。

　　一、規(guī)范各類許可、審批、登記

　�。ㄒ唬┪瘷C關（職能處室和有一定行政管理職能的事業(yè)單位，下同）辦理行政許可、審批、登記（含各類年檢、年審，下同）等事項，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，不得擅自設置行政許可、審批、登記。已經(jīng)廢止的行政許可、審批、登記，不得以任何理由繼續(xù)執(zhí)行。

　　委機關辦理各類資格、資質等認證事宜，凡符合法定條件、手續(xù)齊備的，不得拒絕辦理；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，不得強制進行認證前的培訓。

　�。ǘ�）委機關對各類資源權屬、建筑設計、工程質量等糾紛，應及時依法裁決，不得借故拖延、推委。

　�。ㄈ�）委機關有關職能處室及事業(yè)單位，應按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定搞好相互協(xié)作配合的事務管理，并由委統(tǒng)一對外，不得要求辦事人分別辦理相關手續(xù)；職責劃分不明或有爭議的，不準相互爭搶或推委，應以受理的主要處室為主進行初步處理，再上報委或委主要領導明確責任。

　　（四）按照科學管理和廉政建設的要求，簡化辦事程序，推行接件和辦件人分離制度，由接件處室或接件人統(tǒng)一對外接件、對內(nèi)催辦。

　�。ㄎ澹┺k理建筑管理、勘察設計、房地產(chǎn)開發(fā)、村鎮(zhèn)建設以及隊伍培訓許可、審批、登記及資格、資質認證等事宜，委有關職能處室應將辦事程序、提供資料、注意事項等制作成“辦事指南”，并采取適當方式予以公開，以方便辦事和查詢、監(jiān)督。

　　二、嚴格行政事業(yè)性收費

　　（一）各項行政事業(yè)收費，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)和報經(jīng)市政府批準，未經(jīng)批準的收費項目，一律停止收取。

　　經(jīng)批準的收費應實行收費項目公示制度，制作行政事業(yè)性收費目錄，列明每一收費項目及其收費依據(jù)、收費單位、收費范圍和收費標準，供辦事人查閱、交費和監(jiān)督。

　�。ǘ�）各收費處室和單位應持合法收費依據(jù)向物價部門申領收費許可證，并嚴格按規(guī)定的收費范圍、標準執(zhí)行。執(zhí)行收費的人員必須主動出示合法收費依據(jù)、收費許可證和本人證件（執(zhí)法證或工作證）。

　　（三）收費必須出具市財政部門統(tǒng)一的收據(jù)，并逐步推行征費機關與收款單位分離制度。具體辦法會同市財政部門另行制定。

　�。ㄋ模�屬委有關職能處室和單位職責范圍內(nèi)的事務，不得授權或委托其下屬單位或中介機構以提供有償服務的方式收費。

　�。ㄎ澹┎粶室再澲�、捐助、認購、宣傳等任何形式變相收費或幫助下屬單位收費。不準強制或變相強制企業(yè)購買指定商品或服務。不準在企、事業(yè)單位報銷任何應由本機關開支的費用。對政府明令取消的收費項目，不準繼續(xù)收取。對經(jīng)批準減、免、緩的收費項目，不準對不了解實情的人以欺詐手段收費。

　　三、依法實施行政處罰及強制措施

　　（一）各有關職能處室實施行政處罰及強制措施必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持“宣傳教育在前，教育與處罰相結合”和“事罰相應、過罰相當”的原則，嚴格按照法定程序進行，對重大處罰和較大數(shù)目的罰款，應依法執(zhí)行聽證程序。

　　（二）委機關及其執(zhí)法人員，不得隨意對生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查，確因履行職責進行的檢查，不得增加企業(yè)負擔，影響其正常的生產(chǎn)、經(jīng)營，更不得以檢查為名，吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。嚴禁委機關執(zhí)法人員私自對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查。

　　（三）處以行政罰款，依法可當場收繳的，必須開具市財政部門制發(fā)的罰款收據(jù)，不能當場收繳的，必須嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定。罰沒財物，必須依法處理，不準擅自變賣物資，也不準本單位擅自支出或使用。

　　不準以創(chuàng)收為目的規(guī)定罰款指標，嚴禁在查處違法行為中以任何形式敲詐勒索。

　　四、推行政務公開

　　（一）涉及建設事業(yè)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，均采取公開方式廣泛征求市民意見，對應讓市民知曉的重大政務信息，應通過新聞媒體公開發(fā)布。

　�。ǘ�）為方便群眾對建設行政主管部門的政務咨詢、查詢和違紀行為舉報，設立市建委機關政務咨詢、查詢電話：63852577 63862505；投訴舉報電話：63865293.同時設立辦事回執(zhí)和舉報信箱，及時聽取意見和受理投訴，以改進工作。

　�。ㄈ�）為方便群眾辦事和監(jiān)督，從即日起委機關工作人員和有關事業(yè)單位，全部實行掛牌上崗和座牌辦公�，F(xiàn)場執(zhí)法人員實行持證上崗、亮證執(zhí)法，并在公務和執(zhí)法活動中使用規(guī)范文明用語，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（四）盡快制作完成委機關規(guī)范政務管理、改善投資環(huán)境實用手冊、辦事指南，無償提供來辦事的人員和機關干部人手一冊。并將“辦事指南”輸入“英特網(wǎng)市政府站”內(nèi)，供國內(nèi)外單位、個人或辦事人員查詢。

　　五、切實提高辦事效率

　�。ㄒ唬﹪栏癜凑沼嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限辦理行政管理事務。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確時限規(guī)定的，屬本職權范圍內(nèi)辦理的事項，應在7個工作日內(nèi)辦結，最長不超過15個工作日。

　　確因特殊情況需延長辦理時限的，應提前報委領導批準并告知辦事人。凡辦事人所報資料符合“辦事指南”要求的，不得以任何理由拒絕或超時限辦理。

　�。ǘ�）將辦事效率納入公務員年度考核的重要內(nèi)容，作為“評優(yōu)”的主要條件之一。在辦理外來投資企業(yè)手續(xù)等事項終結時，應附送“辦事回執(zhí)”，接受其對辦事效率的評議和監(jiān)督。投資者可以將“辦事回執(zhí)”寄送市建委人事處或市政府有關機關。

　�。ㄈ�）市建委將積極會同市招商引資辦公室、市外經(jīng)貿(mào)委進一步完善外商和港、澳、臺、僑商投資企業(yè)的“一站式”辦公制度，實行“一個窗口對外、一條龍服務、一個地點收費、一個中心投訴”，為投資者提供高效便捷的服務。

　　六、努力做好投資服務

　�。ㄒ唬�對前來重慶投資城市建設、住宅建設、村鎮(zhèn)建設的外來投資者，在項目協(xié)商洽談、立項審批、方案審查、合同簽定以及工商登記和資金到位及其施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難，應及時給予協(xié)調(diào)解決，主動做好全過程跟蹤服務。

　�。ǘ�）免費為外來投資者提供關于建設事業(yè)方面的政策法律咨詢，認真解答投資者提出的有關建設事業(yè)的政策法律問題。

　�。ㄈ�）為所有來渝考察建設事業(yè)和尋求合作項目的外來投資者，作到熱情接待，提供交通、居住等方便，解除來渝投資者的后顧之憂。

　　（四）主動與外來投資者溝通信息，及時反饋各項優(yōu)惠政策的落實情況。

　　七、強化監(jiān)督制約措施

　�。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以糾正或撤銷，并依法追究有關責任人員的行政責任。當事人依法申請復議和請求賠償?shù)�，按照有關法律、法規(guī)辦理。

　　1、不依法辦理行政許可、審批、登記事宜的或辦理有關資格、資質等認證事宜，符合法定條件、手續(xù)齊備，拒絕頒證的；

　　2、應相互協(xié)作配合的管理事務，相互爭搶或推委的；

　　3、無合法依據(jù)實施行政處罰及強制措施的；

　　4、擅自設置行政處罰及強制措施的；

　　5、實施行政處罰及強制措施不符合法定程序的；

　　6、執(zhí)行檢查增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)正常生產(chǎn)的、經(jīng)營的；

　　7、隨意對生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查或以檢查為名謀取不正當利益的，以及執(zhí)法人員私自對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查的；

　　8、罰沒財物不依法處理，擅自變賣或私分、或單位擅自支出或使用的；

　　9、辦理行政管理事務，不符合法定時限要求的；

　　10、應公開的政務，不執(zhí)行有關政務公開決定的。

　�。ǘ�）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，違法收取的費用無條件退賠，無發(fā)退賠的，依法予以沒收并上繳國庫。擅自設置的收費項目，依法予以撤銷。對有關責任人員依法追究行政責任。

　　1、行政事業(yè)性收費無合法依據(jù)的；

　　2、超出收費許可證的收費范圍和收費標準的；

　　3、未出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費依據(jù)的；

　　4、對職責范圍的事務，授權或委托下屬單位或中介機構以提供有償服務的方式收費的；

　　5、擅自設置收費項目收費的。

　�。ㄈ�）違反本辦法規(guī)定，未做好投資服務的，影響投資環(huán)境的，依法追究行政責任。

　　八、加強組織領導

　　為保證市政府關于規(guī)范政務管理、改善投資環(huán)境的《決定》及6個配套文件的全面貫徹實施，市建委成立了王根芳為組長，其他委領導為成員的領導小組，下設辦公室，張為耕副主任負責抓辦公室工作。

　　委監(jiān)察室會同政策法規(guī)處、辦公室，對委機關職能處室和具有行政管理職能的事業(yè)單位的行政管理質量、辦事效率和職業(yè)紀律，定期或不定期的進行檢查評議，并公開通報檢查評議結果。對公民、法人和其他組織舉報投訴的典型事件，組織公開聽證會議，及時予以處理。

　　九、做好系統(tǒng)督促工作

　　建委系統(tǒng)歸口各局要按照《決定》及6個配套文件的要求，盡快制定貫徹《決定》及6個配套文件的具體實施辦法、辦事指南，并報市建委備案。市建委要經(jīng)常進行檢查督促，指導協(xié)調(diào)，把規(guī)范政務管理、改善投資環(huán)境的件件工作落到實處，樹立建委系統(tǒng)的良好形象。

　　十、自覺接受社會監(jiān)督

　　規(guī)范政務管理、改善投資環(huán)境，事關重慶振興發(fā)展大局。市建委歡迎社會各界、廣大群眾、新聞媒體的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，歡迎以各種方式舉報、投訴、新聞曝光，市建委將一查到底。

　　十一、本辦法由市建設委員會負責解釋

　　過去本委有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　本委機關的“辦事指南”正在制作，即將印發(fā)。