政府令第61號(hào)

　　一九九七年二月二十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立我市的建設(shè)監(jiān)理制度，改革工程建設(shè)管理體制，提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益，根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委頒發(fā)的《工程建設(shè)管理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]737號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工程建設(shè)監(jiān)理，是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書、具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行監(jiān)督和管理活動(dòng)。

　　第三條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、市政、設(shè)備安裝等工程監(jiān)理，均按本辦法執(zhí)行。

　　第四條 市計(jì)委和建設(shè)局共同負(fù)責(zé)推進(jìn)全市建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)局歸口管理全市工程建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)局的主要職責(zé)是：起草并商計(jì)委制定全市建設(shè)監(jiān)理方面的規(guī)范性文件，監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)全市的建設(shè)監(jiān)理工作；審查監(jiān)理工程師資格，頒發(fā)有關(guān)證書等。

　　第五條 下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┐笾行凸�業(yè)和交通建設(shè)項(xiàng)目、市政工程和大型民用建設(shè)工程。

　�。ǘ�）國家和本市的重點(diǎn)建設(shè)工程。

　�。ㄈ�）利用外資的建設(shè)工程。

　�。ㄋ模┧臈澮陨希ê�四棟）的住宅小區(qū)和危舊房改造小區(qū)工程。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位不具備工程管理資格或資質(zhì)條件達(dá)不到工程項(xiàng)目管理規(guī)定要求的建設(shè)工程。

　　第六條 建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)是國家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范，政府批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、投資許可證以及依法訂立的工程承包合同。

　　第二章 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理內(nèi)容

　　第七條 在我市開辦建設(shè)監(jiān)理單位，須由開辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)開辦單位上級(jí)主管部門同意，報(bào)市建設(shè)局審查，經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)后到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并辦理銀行帳戶方準(zhǔn)營業(yè)。對(duì)于不應(yīng)兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，如直接從事建筑商品生產(chǎn)或經(jīng)營的施工企業(yè)、工程承包公司、房屋開發(fā)公司等申請(qǐng)兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的不予受理。

　　第八條 建設(shè)監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位直接委托監(jiān)理單位，可根據(jù)需要委托監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目或部分階段的監(jiān)理。

　　第九條 監(jiān)理單位的主要業(yè)務(wù)及內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)階段

　　1.提出設(shè)計(jì)要求，參與設(shè)計(jì)招標(biāo)；

　　2.協(xié)助選擇勘察設(shè)計(jì)單位，商簽勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施；

　　3.審查設(shè)計(jì)和施工概（預(yù)）算。

　�。ǘ�）施工招標(biāo)階段

　　1.組織編制標(biāo)底，準(zhǔn)備并發(fā)送招標(biāo)文件，協(xié)助評(píng)審?fù)稑?biāo)書，提出決標(biāo)意見。

　　2.協(xié)助建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同；

　　3.確認(rèn)承建單位選擇的分包單位。

　�。ㄈ�）施工階段

　　1.組織、會(huì)同施工單位編寫開工報(bào)告；

　　2.組織、參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；

　　3.審查施工單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，提出具體意見并監(jiān)督實(shí)施；

　　4.審查施工單位提出的材料、設(shè)備清單及其所列的規(guī)格與質(zhì)量要求，組織材料設(shè)備的供應(yīng)；

　　5.監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、驗(yàn)收，簽證隱蔽工程和分部、分項(xiàng)工程，參與自理工程質(zhì)量事故，監(jiān)督質(zhì)量事故處理方案的執(zhí)行；

　　6.監(jiān)督、檢查施工單位施工技術(shù)管理和質(zhì)量保證措施的落實(shí)；

　　7.協(xié)助施工單位搞好安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場管理；

　　8.根據(jù)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，認(rèn)定工程實(shí)際完成情況，并由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人授權(quán)的監(jiān)理工程師簽署工程撥款憑證；

　　9.處理違約索賠和監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題；

　　10.參與工程竣工初步驗(yàn)收；

　　11.督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料及竣工工程技術(shù)檔案；

　　12.審查工程結(jié)（決）算。

　�。ㄋ模┍Ｐ揠A段

　　負(fù)責(zé)檢查工程狀況，鑒定質(zhì)量問題責(zé)任，定期進(jìn)行回訪，按規(guī)定督促保修。

　�。ㄎ澹┞男泻贤�中規(guī)定的其他監(jiān)理事項(xiàng)。

　　第十條 外省市的監(jiān)理單位在本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須經(jīng)建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并注冊(cè)登記。

　　第十一條 外商投資和國外貸款、贈(zèng)款建設(shè)的工程，原則上由我市監(jiān)理單位承擔(dān)，如投資方要求國外監(jiān)理單位單位參加了，一般以我市監(jiān)理單位為主進(jìn)行合作監(jiān)理。

　　中外合資的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理，我市監(jiān)理單位能夠承擔(dān)的，不得委托其他監(jiān)理單位承擔(dān)，但可向國外監(jiān)理單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢。

　　第十二條 工程建設(shè)監(jiān)理的費(fèi)率按國家物價(jià)局、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)）執(zhí)行。

　　工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)在建設(shè)管理費(fèi)中列支。合同簽定后，建設(shè)單位應(yīng)向監(jiān)理單位預(yù)付不低于監(jiān)理費(fèi)總額50%的監(jiān)理酬金。

　　第三章 監(jiān)理工程師的資質(zhì)與管理

　　第十三條 監(jiān)理工程師是崗位職務(wù)，是經(jīng)批準(zhǔn)從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員。

　　第十四條 監(jiān)理工程師必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌磭�家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已取得工程師（或建筑師）、經(jīng)濟(jì)師（或會(huì)計(jì)師）資格的在職工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員；

　�。ǘ�）具有3年以上的工程設(shè)計(jì)、施工管理等工作的實(shí)踐；

　�。ㄈ�）經(jīng)市人事局、建設(shè)局統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格。

　　第十五條 凡欲取得監(jiān)理工程師資格的，由所在單位提出申請(qǐng)經(jīng)上級(jí)主管部門審核同意，報(bào)市建設(shè)局審查批準(zhǔn)，經(jīng)考試合格，發(fā)給建設(shè)部統(tǒng)一印制的《監(jiān)理工程師資格證書》和《監(jiān)理工程師崗位證書》，方可上崗工作。

　　第十六條 監(jiān)理工程師不得是施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關(guān)系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務(wù)；不得在黨政機(jī)關(guān)或者施工、設(shè)備制造及材料供應(yīng)單位任職。

　　第十七條 監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同和有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四章 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和資質(zhì)與管理

　　第十八條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資在10萬元以上建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及所設(shè)立的各類管理機(jī)構(gòu)（包括指揮部、籌建處、辦公室等）均必須遵守本辦法。

　　第十九條 工程項(xiàng)目自行監(jiān)理必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)本著精練、高效原則，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，組織相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和委托管理。

　�。ǘ�）自行監(jiān)理部門應(yīng)有一定數(shù)量的并取得監(jiān)理資格證書，從事工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理工作的建設(shè)專業(yè)人員所組成，其人數(shù)按工程類別一、二、三、四類可分為甲、乙、丙、丁四個(gè)級(jí)別。

　　1.甲級(jí)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員不少于20人，其中取得監(jiān)理工程資格證書的不少于10人，高級(jí)工程師、高級(jí)建筑師不少于3人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師不少于1人。

　　2.乙級(jí)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　專業(yè)人員不少于10人，其中取得監(jiān)理工程資格證書的不少于8人，高級(jí)工程師或高級(jí)建筑師不少于2人，經(jīng)濟(jì)師不少于1人。

　　3.丙級(jí)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　專業(yè)人員不少于5人，其中取得監(jiān)理資格證書的不少于3人，高級(jí)工程師或高級(jí)建筑師不少于1人。

　　4.丁級(jí)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　專業(yè)人員不少于5人，其中取得監(jiān)理資格證書的不少于3人，高級(jí)工程師或高級(jí)建筑師不少于1人。

　�。ㄈ�）自行監(jiān)理部門全體人員必須是建設(shè)單位的在職職工，離、退休及外聘人員一律不得作為資格審查條件。

　�。ㄋ模┚邆渑c工程項(xiàng)目監(jiān)理相適應(yīng)的必須裝備及常規(guī)檢測手段。

　�。ㄎ澹┳孕斜O(jiān)理部門在建設(shè)單位內(nèi)部保持監(jiān)理職權(quán)的獨(dú)立性，并與法定代表人簽訂監(jiān)理合同，行政上受建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受建設(shè)監(jiān)理主管部門指導(dǎo)。

　　第二十條 建設(shè)單位實(shí)行自行監(jiān)理的職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┍仨氉龊媒ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程全方位的建設(shè)監(jiān)理，包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制；合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)全部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律責(zé)任。建設(shè)費(fèi)用不突破總概算造價(jià)。

　　第二十一條 申請(qǐng)自行監(jiān)理的單位，需要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列文件資料：

　　（一）工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及概況；

　�。ǘ�）建設(shè)單位名稱、地址、電話等；

　�。ㄈ�）法定代表人及監(jiān)理部門負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、職稱及工作簡歷；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理工程師及有關(guān)人員一覽表，包括姓名、年齡、專業(yè)、職稱、監(jiān)理工程師資格證書副本；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理內(nèi)容及業(yè)條范圍。

　　市建設(shè)局根據(jù)其提交的資料，對(duì)人員素質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平、監(jiān)理手段、工程類別等級(jí)進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給自行監(jiān)理資格證書。

　　第二十二條 自行管理項(xiàng)目實(shí)行單位審批，自行監(jiān)理單位隨建設(shè)項(xiàng)目保修期滿后而自動(dòng)停止監(jiān)理職責(zé)。如再建新的工程需另行申請(qǐng)辦理自行監(jiān)理資格證書。

　　第二十三條 不符合自行監(jiān)理資格條件的建設(shè)單位，其工程項(xiàng)目必須委托社會(huì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，否則不準(zhǔn)開工。

　　第二十四條 自行監(jiān)理單位應(yīng)向主管部門和政府監(jiān)理主管部門報(bào)送月報(bào)、監(jiān)理報(bào)告與工程有關(guān)的各種報(bào)表。自行監(jiān)理單位應(yīng)持監(jiān)理合同和實(shí)施計(jì)劃報(bào)政府監(jiān)理部門備案。

　　第二十五條 自行監(jiān)理單位因工作失誤造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重拖期、投資失控，由政府監(jiān)理部門根據(jù)情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)，取消監(jiān)理工程師資格，撤銷自行監(jiān)理單位資格。

　　第五章 監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系

　　第二十六條 建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，并簽訂監(jiān)理委托合同。合同文書使用國家統(tǒng)一印制的監(jiān)理合同樣本。

　　監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將合同向建設(shè)監(jiān)理主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

　　第二十七條 監(jiān)理單位與建設(shè)單位依據(jù)監(jiān)理合同構(gòu)成委托與被委托關(guān)系；監(jiān)理單位與施工單位無合同及其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。施工單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

　　第二十八條 建設(shè)單位在監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理前應(yīng)將監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及其授予監(jiān)理單位的權(quán)限等，書面通知施工單位；總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限書面通知施工單位。

　　第二十九條 工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制�？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，對(duì)工程的投資、工期和質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。

　　在監(jiān)理過程中，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程情況，未經(jīng)建設(shè)單位特別授權(quán)，總監(jiān)理工程師無權(quán)變更建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程承包合同。由于不可預(yù)見和不可抗拒的因素，總監(jiān)理工程師認(rèn)為需要變更工程承包合同時(shí)，要及時(shí)向建設(shè)單位提出建議，并協(xié)助建設(shè)單位與施工單位協(xié)商變更工程承包合同。

　　第三十條 總監(jiān)理工程師對(duì)危及工程質(zhì)量和安全的施工，按照監(jiān)理權(quán)限可以下達(dá)停工指令，對(duì)施工單位人員不符合施工要求的，可以要求撤換，施工單位必須執(zhí)行。

　　第三十一條 對(duì)影響工程質(zhì)量和使用功能及不合理的設(shè)計(jì)圖紙，監(jiān)理單位有權(quán)要求修改。對(duì)不符合質(zhì)量要求的材料、設(shè)備和構(gòu)配件，監(jiān)理單位有權(quán)要求生產(chǎn)單位或供應(yīng)單位退換。

　　第三十二條 對(duì)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，施工單位結(jié)算工程進(jìn)度款要經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，建設(shè)單位同意并報(bào)開戶銀行審查后方可支付。被監(jiān)理工程師拒絕簽字認(rèn)可的，建設(shè)單位不予支付工程款。

　　第三十三條 實(shí)行監(jiān)理的工程應(yīng)接受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。

　　第六章 罰 則

　　第三十四條 項(xiàng)目法人違反本辦法，由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并可處以罰款。對(duì)項(xiàng)目法人的處罰決定抄送計(jì)劃行政主管部門。

　　第三十五條 監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)而擅自開業(yè)；

　�。ǘ�）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)主監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┕室鈸p害項(xiàng)目法人、承建商利益；

　�。ㄎ澹┮蚬ぷ魇д`造成重大事故。

　　第三十六條 監(jiān)理工程師違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門沒收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，并可處以罰款。

　�。ㄒ唬┘俳璞O(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作；

　�。ǘ�）出賣、出借轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》；

　�。ㄈ�）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施。

　　第三十八條 本辦法自1997年3月1日起施行。