溫政辦[2001]91號(hào)

　　二○○一年八月十三日

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為培育和建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制和建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推動(dòng)工程施工招投標(biāo)管理工作逐步與國(guó)際慣例接軌，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、逐步推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、工程量清單報(bào)價(jià)”

　　招標(biāo)方式，實(shí)行“最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”，最大限度地降低工程投資。同時(shí)，建立相應(yīng)的保障制度，積極探索以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，采取業(yè)主和中標(biāo)企業(yè)自行尋找開戶銀行或同類企業(yè)擔(dān)保的形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束建筑市場(chǎng)各方的主體行為，遏制工程招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、嚴(yán)格控制“費(fèi)率招標(biāo)”方式。

　　費(fèi)率招標(biāo)限于政府確定的應(yīng)急工程以及有其它特殊要求的工程，并應(yīng)逐級(jí)審查，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可實(shí)施。

　　三、完善建筑市場(chǎng)交易管理規(guī)則。

　　工程施工依法實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定公開發(fā)布招標(biāo)信息，由業(yè)主在所有報(bào)名參加投標(biāo)的單位中，選擇12家以上資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)企業(yè)，然后從中隨機(jī)抽取7家企業(yè)參加投標(biāo)。個(gè)別行業(yè)因施工隊(duì)伍數(shù)量限制，報(bào)名達(dá)不到12家的，經(jīng)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審核證明，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按上述程序公開招投標(biāo)。工程施工依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，由業(yè)主邀請(qǐng)符合資格要求的6家投標(biāo)單位參加。應(yīng)公開招標(biāo)的政府投資工程，因特殊原因要求實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確保招標(biāo)公開、公平、公正運(yùn)行。

　　四、逐步實(shí)行“合格通過(guò)式”的評(píng)標(biāo)方式，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目先予試行。

　　專家評(píng)委對(duì)信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)定為合格者，予以通過(guò)并進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)不再計(jì)分，以商務(wù)標(biāo)得分來(lái)確定中標(biāo)候選人，努力增強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的合理性，減少主觀因素的影響。

　　五、實(shí)行中標(biāo)候選人公示制度。

　　由評(píng)委推薦2名中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，由業(yè)主依法確定中標(biāo)人，進(jìn)一步落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制，增加招投標(biāo)工作的透明度，加在社會(huì)參與監(jiān)督力度，健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。

　　六、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理制度。

　　所有建設(shè)項(xiàng)目都必須按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)公開交易；開放建筑市場(chǎng)，引進(jìn)高水平、有實(shí)力的施工隊(duì)伍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；所有建設(shè)項(xiàng)目都必須按施工等級(jí)要求選擇施工隊(duì)伍，業(yè)主不得任意提高對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)等級(jí)的要求，設(shè)置門檻，限制、排斥潛在投標(biāo)人；強(qiáng)化標(biāo)后管理工作，抓好合同管理，有效整治轉(zhuǎn)包、掛靠，違法分包行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作。