揚州市人民政府令第34號

　　《揚州市〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施細則》已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　第一章 總則

　　第一條為切實加強我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，依法管理城市，不斷提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本實施細則。

　　第二條本細則適用于本市市區(qū)、各縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)（包括縣<市>人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)）。凡在上述范圍內(nèi)的一切單位和個人，涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的各項事務活動，都必須遵守本細則。

　　第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理、條包塊管、專群結合、綜合治理”的原則。

　　揚州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行兩級政府三級管理四級網(wǎng)絡的體制，即市和縣（市、區(qū)）兩級政府，市、縣（市、區(qū)）、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理，市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會四級組織網(wǎng)絡。

　　第四條揚州市城市管理局是揚州市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負責本市范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　各縣（市）城市管理主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，具體職責由各縣（市）人民政府根據(jù)實際情況確定。

　　各區(qū)城市管理部門在區(qū)政府（管委會）和市城市管理局的雙重領導下負責本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　規(guī)劃、建設、公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、園林等城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關職能部門應當切實履行管理職責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　第五條市設城市管理行政執(zhí)法局，為市政府城市管理相對集中行使行政處罰權的行政機關，依據(jù)市政府揚府發(fā)［2001］113號文件規(guī)定，履行市容和環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。

　　第六條城市人民政府應當科學、合理、全面的制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和發(fā)展計劃，將其納入城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃，在城市總體規(guī)劃的指導下與其同步組織實施。

　　第七條各級人民政府應當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學知識和相關法律法規(guī)的宣傳，提高公民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識，培養(yǎng)公民良好的公德意識、衛(wèi)生意識。積極組織群眾參與市容環(huán)境衛(wèi)生的治理和管理。

　　廣播、電視、報紙等新聞媒體要加強公民市容環(huán)境衛(wèi)生意識、公眾意識的宣傳教育，包括開辟專欄、專版，注重宣傳教育的效果。

　　第八條各級人民政府對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中做出顯著成績的單位和個人給予物質(zhì)或精神獎勵。獎勵經(jīng)費列入各地的財政預算。獎勵的范圍和標準由各級人民政府確定。

　　第二章 管理內(nèi)容和要求

　　第九條本市的城市道路、建筑物、公共設施、集貿(mào)市場、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、各種標志及公共場所均應保持良好的容貌，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合國家建設部頒發(fā)的《城市容貌標準》和《國家衛(wèi)生城市檢查考核標準》。

　　第十條沿街各單位和居民住戶實行門前管理包干責任制，做到包衛(wèi)生清潔，包綠化完好，包車輛停放整齊，包無亂占道路。

　　第十一條所有建筑物、公共設施應當保持外貌整潔美觀。外貼面、玻璃幕墻、雨（陽）篷等應當經(jīng)常清洗，不得有積塵和污垢，破舊的要適時改換。

　　市區(qū)主要道路兩側的臨街建筑的陽臺和窗外不得堆放吊掛有礙市容的物品。搭建或封閉陽臺必須統(tǒng)一、規(guī)范。整幢樓房應做到樣式、顏色一致。

　　第十二條嚴禁在建筑物、電線桿、路燈桿、交通站點和路牌、燈箱及其他各類道路附屬物上張貼、涂寫、懸掛廣告宣傳品。市區(qū)禁止散發(fā)宣傳廣告和懸掛過街橫幅。小型紙質(zhì)廣告、啟示一律在統(tǒng)一設置的公共廣告欄內(nèi)張貼。

　　城市中設置的戶外廣告牌、燈箱、建筑物的燈飾、各類指示牌、地名牌、標志牌、店名牌、畫廊、櫥窗等須內(nèi)容健康，外型美觀，并定期維修、油飾，經(jīng)常保持新穎狀態(tài)。

　　節(jié)日標語一律懸掛在單位門前，并須在節(jié)日期滿后及時撤除。

　　過時、破舊的標語、廣告須及時清除、洗刷干凈，不得有黃色、低級、庸俗和虛假廣告、招貼。

　　商店名稱、標志和各種廣告的文字用語準確，使用簡化字，無不規(guī)范簡化名稱、無錯別字。

　　城區(qū)主次干道兩側的建筑物須安裝霓虹燈、彩燈、泛光燈和輪廓燈。新工程建設時，燈光建設須同步進行；工程竣工驗收時，燈光項目須同時驗收。

　　第十三條城市中的廣場、道路、橋梁、供水、排水供氣、供熱、排污、環(huán)境衛(wèi)生、人防、交通、環(huán)保、照明、煤氣、電力、通信、消防、廣播電視、園林、文化、體育、商業(yè)、服務、噪聲監(jiān)測裝置、檢查井等公用設施，應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并保持完好、整潔。

　　道路保持平坦、完好，路面出現(xiàn)坑凹、破裂、隆起、溢水及水毀塌方等情況，須在限期內(nèi)修復。

　　未經(jīng)主管部門批準，不得任意挖掘道路。

　　地面設置的各種井蓋應保持完好，道路挖掘和井下施工作業(yè)后，要及時清理現(xiàn)場，恢復路面。

　　城市中不得新建架空管線設施，對已建架空管線要逐步進行改造。各單位內(nèi)部管線設施，不得跨越道路上空架設。道路視野范圍內(nèi)的單位內(nèi)部架空管線應當進行遮擋、美化。

　　給水、排水、排污管道應保持暢通，自來水、污水、污物不得外溢，雨后積水應及時排除。

　　交通場（站）應平整、潔凈，不得裸露土質(zhì)地面。

　　第十四條市區(qū)主次干道兩側的新建筑物前一律禁止砌建封閉式圍墻，應選用透景、半透景圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪作為分界，其色調(diào)、造型應當與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，高度不得超過1.8米。已建的封閉式圍墻應逐步改造成透景式。

　　市區(qū)主次干道、公共場所、沿街門面房裝璜應經(jīng)市規(guī)劃主管部門審批，其式樣、色彩不得影響市容景觀。

　　第十五條臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等應當保持整潔、美觀。栽培、整修或其他作業(yè)留下的渣土枝葉等，由作業(yè)的單位或個人及時清除。

　　第十六條任何單位和個人都不得在道路兩側、公共場地堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施。確需臨時占用主次干道的，須經(jīng)相關行政主管部門批準，到市行政審批中心辦理審批手續(xù)。

　　第十七條進入市區(qū)的各種機動車必須保持車容車貌的整潔和外形完好，禁止帶泥進入市區(qū)。沿途不得潑撒滴漏，污染路面。機動車、非機動車按劃定的區(qū)域停放整齊，各種車輛不得亂停亂放。畜力車、拖拉機嚴禁進入市區(qū)禁區(qū)以內(nèi)道路。

　　第十八條所有施工場地必須設有高度為1.8米以上的封閉圍墻。外側粉刷，用規(guī)范字體書寫工程項目、建設單位、施工單位、竣工日期等。沿街圍墻所留出入口寬度不得大于4米，口內(nèi)、外必須硬化，口內(nèi)硬化不得少于5米。施工圍墻以外嚴格禁止堆放物料和作業(yè)。運輸車輛出施工場地必須對車輪進行沖洗，車輛不帶泥土上路。施工工棚不得砌建在臨街的一面。

　　第十九條縣（市）人民政府和市各有關部門在進行新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應當依照國家有關規(guī)定，配建生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經(jīng)費納入建設工程概算。

　　城市中的環(huán)境衛(wèi)生設施應當符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標準。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生設施，未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，任何單位和個人不得拆除、遷移、損毀、封閉或改作他用。因建設需要必須拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，并由建設單位在經(jīng)批準的地點易地重建。

　　第二十條各級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)城市居住人口密度和流動人口數(shù)量以及公共場所特定地區(qū)的需要，會同有關部門制定公共廁所建設規(guī)劃，并按照國家規(guī)定標準進行建設和改造。新建公共廁所一律是水沖式。對不符合規(guī)定標準的公共廁所，縣（市）、區(qū)人民政府應當責令有關單位進行限期改造，盡快取消旱廁。

　　公共廁所、單位內(nèi)部廁所、居民廁所的糞便應當排入貯糞池或者污水處理系統(tǒng)，嚴禁直接排入河道和不通向污水處理系統(tǒng)的下水道。

　　第二十一條任何單位和個人都必須維護城市河道和公共場地、綠地的清潔，嚴禁向河道、公共場地、綠地傾倒丟棄垃圾和各種廢棄物。

　　揚州市區(qū)單位、居民和城鄉(xiāng)結合部村民產(chǎn)生的生活垃圾一律實行袋裝，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位定點、定時上門收集。各縣（市）、區(qū)要逐步推廣垃圾袋裝收集管理。任何單位和個人都應當按照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便。

　　城市所有單位、家庭產(chǎn)生的特種垃圾生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾、建筑施工渣土、棄土、棄料、修繕裝璜房屋的渣土、棄物和單位內(nèi)部的生活垃圾，必須采用密封的方式自行運送到環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾處理場，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位實行有償代運，不得擱置污染環(huán)境。

　　對垃圾、糞便要逐步做到無害化處理和綜合利用。對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。

　　第二十二條城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔實行有償服務。

　　城市的主次干道、廣場、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責清掃保潔。

　　小街巷、居（村）民住宅區(qū)由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，實行有償保潔，并將清掃的垃圾、廢棄物送指定垃圾中轉(zhuǎn)站（場）。

　　實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)由物業(yè)管理公司按照前款執(zhí)行。

　　車站、碼頭、影劇院、各類展館、娛樂場所、體育場館、公園等處的環(huán)境衛(wèi)生由單位自行負責清掃、保潔。

　　公共水域的環(huán)境衛(wèi)生由水域的管理部門負責。

　　封閉式集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生由市場經(jīng)營單位負責保潔，產(chǎn)生的垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位實行封閉式（袋裝式）有償代運；臨時占道市場由經(jīng)營者繳納有償保潔費，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位實行有償保潔。

　　第二十三條港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營單位責成作業(yè)者清理保潔。

　　在市區(qū)水域行駛或停泊的各類船舶上的垃圾、糞便須按指定地點有償傾倒，不得直接排入河道。亂傾倒的由其主管部門負責清理保潔。

　　第二十四條市政、綠化、供電、郵電、煤氣、自來水等單位施工作業(yè)，應保持作業(yè)環(huán)境的整潔。施工中的污泥、棄土、棄料、枝葉等要自行及時清運到環(huán)衛(wèi)部門指定的地點，不得堆放在施工現(xiàn)場，污染環(huán)境。

　　醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物必須按照國家環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門的規(guī)定妥善處理，嚴禁直接傾倒在城市垃圾站和渣土消納場所內(nèi)。

　　第二十五條任何單位和個人不得隨地棄置垃圾、糞便、污水、瓜皮果殼、物品包裝等廢棄物。不得隨地吐痰、便溺。

　　第二十六條市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)嚴禁飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、犬等家禽家畜。因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)各級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。犬類管理按《揚州市區(qū)犬類管理辦法》執(zhí)行。

　　第三章 罰則

　　第二十七條違反本細則的，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責令其糾正違法行為，采取補救措施并給予警告、罰款外，還可以根據(jù)需要扣留作業(yè)工具。

　　第二十八條違反本細則的單位和個人，有下列行為之一的，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可給予以下幅度的罰款：

　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便的，處以200元以下的罰款；造成污損的，處以200元至3000元的罰款。

　�。ǘ�）隨地吐痰、便溺、亂扔廢棄物的處以200元以下的罰款。

　�。ㄈ�）在城市建筑物、公用設施、樹木上涂寫、刻畫或未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品等，處以20元至200元的罰款，并責令違法者限期清除，清除費用由違法單位或個人承擔。

　　（四）在城市人民政府規(guī)定的街道臨街建筑物的陽臺和窗外，堆放、吊掛有礙市容物品的，處以10元至100元的罰款。

　　（五）運輸車輛沿途拋撒滴漏，污染城市道路的，按照污染的面積和程度，處以每平方米5元至10元的罰款，并責令其清除污染，清除費用由造成污染的單位或個人承擔。

　　（六）臨街施工工地不砌建圍墻，竣工后不及時清理、平整場地，施工污水污泥外溢的處以500元至3000元的罰款。

　�。ㄆ撸�將有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者任意排放、遺棄的，處以200元至5000元的罰款。

　�。ò耍┰诼短靾鏊�焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的，處以20元至200元的罰款。

　�。ň牛�攤點經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以下的罰款。

　　（十）機動車帶泥在市區(qū)行駛，處以50元至500元的罰款。

　　畜力車違章進入市區(qū)或者進入市區(qū)不按指定道路行駛，或者撒漏糞便污物的，處以10至100元的罰款。

　�。ㄊ�一）未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家禽家畜的，予以沒收，并處以每只（條）10元至50元的罰款。

　　（十二）未經(jīng)城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告影響市容的，處以500元至5000元罰款。

　�。ㄊ�三）未經(jīng)批準，擅自在街道兩側和公共場所堆放物料、搭建建筑物、構筑物或其他設施，影響市容的，按違法占地面積處以每天每平方米5元至50元的罰款。

　　（十四）未經(jīng)批準，擅自設置商亭，擺攤設點，影響市容的，處以50元至1 000元的罰款。

　�。ㄊ�五）對各類損壞環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施的行為，除責令限期恢復外，處以被損壞設施造價l至3倍的罰款。

　�。ㄊ�六）未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施或未按照批準的拆遷方案進行拆遷的，處以5000元以下的罰款。

　　第二十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向揚州市人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以自接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。期滿不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十條從事城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政執(zhí)法人員，應當忠于職守、文明管理、秉公執(zhí)法。對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四章 附則

　　第三十一條本實施細則由揚州市城市管理局負責解釋。

　　第三十二條本實施細則從2003年7月1日起施行。原《揚州市<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施細則》（揚政發(fā)［1998］330號文）即行廢止。

　　二〇〇三年六月二十三日