杭州市人民政府令第182號(hào)

      已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　　茅臨生

二〇〇二年六月二十五日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)城市供熱管理，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城市供熱，是指由熱源單位所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)向用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱。

　　本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位生產(chǎn)和提供熱　能的單位。

　　本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供的熱能從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

　　本辦法所稱用戶，是指使用城市供熱的單位和個(gè)人。

　　第三條　本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用和管理。

　　第四條　杭州市城市供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市供熱管理工作。

　　第五條　城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展集中供熱，限制和改造效率低、污染大的分散鍋爐供熱，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)管理，多家經(jīng)營(yíng)的原則。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條　城市供熱規(guī)劃應(yīng)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　城市供熱規(guī)劃，由市城市供熱行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第七條　在城市供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具備城市供熱條件的區(qū)域，不再新建燃煤、燃油分散鍋爐供熱設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、工業(yè)建筑和高層住宅小區(qū)，應(yīng)同時(shí)安排城市供熱設(shè)施建設(shè)。

　　對(duì)城市供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，具備城市供熱條件的，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃逐步進(jìn)行改造，實(shí)行城市供熱。

　　第八條　城市供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　供熱工程施工質(zhì)量監(jiān)督，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　城市供熱工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可運(yùn)行使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。城市供熱設(shè)施驗(yàn)收合格后，有關(guān)資料應(yīng)按規(guī)定送市城建檔案機(jī)構(gòu)歸檔。

　　第三章　設(shè)施管理

　　第十條　本辦法所稱城市供熱設(shè)施，是指城市供熱生產(chǎn)、輸送、利用所使用的各種設(shè)備及其附屬設(shè)施。

　　第十一條　熱源單位、供熱單位、用戶使用的城市供熱設(shè)施、器具必須選用符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，其中壓力管道元件制造單位必須持有省級(jí)以上鍋爐壓力容器安全監(jiān)督行政主管部門(mén)頒發(fā)的《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)證書(shū)》。

　　第十二條　用戶拆除、遷移和改造其所有權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施，應(yīng)向供熱單位提出申請(qǐng)，由供熱單位組織實(shí)施。

　　第十三條　在城市供熱主管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)，不得從事下列影響城市供熱設(shè)施安全的行為：

　　（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；

　�。ǘ�）挖掘、鉆探、打樁、埋桿；

　�。ㄈ�）爆破作業(yè)；

　�。ㄋ模┒逊爬�圾、雜物、排放污廢水；

　　（五）其他影響城市供熱設(shè)施安全的行為。

　　第十四條　因城市建設(shè)需要在城市供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)向供熱單位查明供熱設(shè)施情況。對(duì)于可能影響供熱設(shè)施安全的施工，建設(shè)單位應(yīng)到供熱單位辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，提供施工、保護(hù)方案；供熱單位應(yīng)派人監(jiān)護(hù)，保障供熱設(shè)施的安全。

　　第十五條　城市供熱設(shè)施所有權(quán)劃分、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬�熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施屬熱源單位所有，并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)；

　　（二）熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至用戶入戶管網(wǎng)第一只閥門(mén)的供熱設(shè)施屬供熱單位所有，并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)；

　�。ㄈ�）入戶管網(wǎng)第一只閥門(mén)以后及室內(nèi)的供熱設(shè)施屬用戶所有，并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)，也可有償委托供熱單位維修和養(yǎng)護(hù)。

　　第四章　供熱管理

　　第十六條　從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依法辦理工商注冊(cè)登記。

　　第十七條　熱源單位、供熱單位應(yīng)遵守供熱設(shè)施熱能利用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保供熱質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理。

　　第十八條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和管理，保證安全、連續(xù)供熱，不得無(wú)故停止供熱。

　　因城市建設(shè)，供熱設(shè)施施工、檢修和熱源單位檢修設(shè)備等原因需要減少供熱或停止供熱時(shí)，熱源單位、供熱單位必須事前報(bào)經(jīng)城市供熱行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并提前72小時(shí)通知用戶；因突發(fā)性故障停止供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)立即搶修，并及時(shí)通知用戶。

　　第五章　用熱管理

　　第十九條　需要用熱的用戶，應(yīng)向供熱單位辦理申請(qǐng)手續(xù)。符合條件的，由供熱單位和用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱方式、供熱質(zhì)量、用熱性質(zhì)、數(shù)量、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、結(jié)算方式、安全責(zé)任、維護(hù)責(zé)任及違約責(zé)任等。

　　第二十條　用戶增加或減少用熱、改變用熱性質(zhì)、停用或恢復(fù)用熱、更名或過(guò)戶、改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設(shè)施等，應(yīng)到供熱單位辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條　用戶不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�損壞或擅自拆除、移動(dòng)、增設(shè)供熱設(shè)施；

　�。ǘ�）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴(kuò)大用熱面積，改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；

　　（三）盜用供熱管網(wǎng)上的熱水或蒸汽；

　　（四）因裝修、裝飾而影響供熱設(shè)施的檢查和維修；

　�。ㄎ澹┢渌�有損城市供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。

　　第二十二條　用戶應(yīng)支持、配合供熱單位對(duì)城市供熱設(shè)施進(jìn)行的檢查、維護(hù)工作。

　　第二十三條　熱源單位、供熱單位和用戶應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢定合格的熱計(jì)量?jī)x器、儀表。熱計(jì)量?jī)x器、儀表的使用、周期檢定和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條　供熱溫度和流量按計(jì)量?jī)x器、儀表計(jì)量，并按有關(guān)計(jì)量收費(fèi)辦法計(jì)算供熱費(fèi)。

　　供熱單位和用戶對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)計(jì)量?jī)x器、儀表進(jìn)行檢測(cè)，并按驗(yàn)表結(jié)果核收供熱費(fèi)。

　　第二十五條　供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由價(jià)格行政主管部門(mén)按價(jià)格法的規(guī)定實(shí)施。

　　第六章　安全管理

　　第二十六條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全運(yùn)行管理，供熱設(shè)施維護(hù)、檢修，事故處理等規(guī)章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運(yùn)行。

　　第二十七條　城市供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在法定檢驗(yàn)周期內(nèi)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，定期檢驗(yàn)工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第二十八條　供熱單位必須向用戶提供有關(guān)安全使用方面的指導(dǎo)，宣傳安全使用知識(shí)。

　　用戶必須嚴(yán)格遵守安全用熱規(guī)定，保護(hù)城市供熱設(shè)施。

　　第二十九條　熱源單位、供熱單位、用戶應(yīng)對(duì)各自產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的城市供熱設(shè)施設(shè)置安全警示標(biāo)志，并定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查、維護(hù)和檢修。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。

　　第三十條　熱源單位、供熱單位的操作、維修、管理人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　　第三十一條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全值班制度，配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材，制定事故搶修預(yù)案，保證有效、及時(shí)地?fù)岆U(xiǎn)和處理事故。供熱單位必須設(shè)置、公布安全維修專用電話。

　　用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故征兆、隱患，應(yīng)及時(shí)向供熱單位報(bào)告，供熱單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織檢查、搶修。

　　任何單位、個(gè)人有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞、故障，應(yīng)立即報(bào)告有關(guān)單位和部門(mén)，并配合做好防護(hù)工作。

　　第三十二條　城市供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，可先施工，并及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合供熱單位，保證搶修及時(shí)進(jìn)行。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十三條　違反本辦法第十三條規(guī)定，從事影響城市供熱設(shè)施安全行為的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十四條　用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，對(duì)個(gè)人用戶處以100元以上500元以下的罰款，對(duì)單位用戶處以500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十五條　熱源單位、供熱單位違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪磳�(duì)用戶進(jìn)行安全用熱指導(dǎo)的；

　　（二）使用無(wú)證人員上崗作業(yè)的；

　�。ㄈ�）供熱質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┦褂貌缓细癯鞘泄�熱設(shè)施的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定建立安全生產(chǎn)保障體系，未按規(guī)定建立搶修隊(duì)伍、配備安全設(shè)施，未及時(shí)搶修供熱設(shè)施故障的；

　　（六）擅自停止供熱或未履行通知義務(wù)而停止供熱的。

　　第三十六條　違反本辦法有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以5000元以上20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┫虿痪邆涑鞘泄�熱資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)單位提供熱能的；

　�。ǘ�）不具備城市供熱資質(zhì)條件擅自從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的；

　　（三）城市供熱設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的。

　　第三十七條　在施工中造成城市供熱設(shè)施損壞，或不保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不及時(shí)將事故情況報(bào)告熱源單位或供熱單位，造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位處以10000元以上50000元以下的罰款。

　　第三十八條　對(duì)破壞、盜竊城市供熱設(shè)施，阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務(wù)工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，涉及有關(guān)行政管理部門(mén)管理職權(quán)的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

　　第四十條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十一條　熱源單位、供熱單位因過(guò)錯(cuò)給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　第四十二條 本辦法自2002年9月1日起施行。