常政發(fā)[2001]187號

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府

二〇〇一年十月二十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目的順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

　　第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

　　第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)項目的需要，在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第五條 城市房屋拆遷單位（以下簡稱拆遷單位），必須取得城市房屋拆遷資格證書，方可接受拆遷人委托，對被拆遷人或承租人進(jìn)行拆遷動員、組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議。

　　第六條 市建設(shè)行政主管部門是本市城市房屋拆遷的管理部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門），對本市城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，下設(shè)的市城市房屋拆遷管理辦公室，具體負(fù)責(zé)本市房屋拆遷管理工作。所轄市人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各級人民政府和規(guī)劃、房管、物價、工商、經(jīng)貿(mào)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

　　土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

　　第二章 拆遷管理

　　第七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

　　拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門提交下列資料：

　　（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案（包括拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實(shí)施步驟、各項補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用預(yù)算、安置用房準(zhǔn)備情況、拆遷開始和結(jié)束時間等）；

　　（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查；經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

　　房屋拆遷管理部門、拆遷人和拆遷單位應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

　　第九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。拆遷人不得擅自改變建設(shè)項目的用途和拆遷范圍。

　　實(shí)施拆遷的項目需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

　　第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的拆遷單位實(shí)施拆遷。

　　不具備拆遷資格的拆遷人自行拆遷或委托具有拆遷資格的拆遷單位實(shí)施拆遷，其從事拆遷的工作人員，必須經(jīng)過房屋拆遷管理部門的專業(yè)培訓(xùn)，考核合格并取得《拆遷工作證》后，方可從事拆遷工作。

　　房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　第十一條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

　　被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十二條 拆遷范圍確定后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知規(guī)劃、土地、工商、房管、建設(shè)等有關(guān)部門暫停辦理下列相關(guān)手續(xù)：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴(kuò)建、改建房屋；

　�。ǘ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄈ�）租賃房屋。

　　暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。

　　在暫停辦理上述相關(guān)手續(xù)期問，拆遷范圍內(nèi)的任何單位和個人，不得擅自進(jìn)行本條第一款規(guī)定停辦的各項活動。

　　第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房的地點(diǎn)、面積和層次、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

　　第十五條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬過期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

　　當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。如拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地市、所轄市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

　　實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十九條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

　　第二十條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督，建立資金審驗(yàn)和資金使用管理制度，保證拆遷補(bǔ)償安置資金不被挪作他用。

　　第二十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。拆遷單位必須按照準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范的要求，妥善地整理、保管好拆遷檔案資料。

　　拆遷人和拆遷單位，在拆遷項目房屋拆除結(jié)束后15日內(nèi)，應(yīng)報房屋拆遷管理部門驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得辦理開工、招投標(biāo)等有關(guān)手續(xù)。

　　第二十二條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋拆遷單位的資格認(rèn)定和資質(zhì)年檢工作。拆遷單位應(yīng)堅持公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督。

　　第三章 拆遷補(bǔ)償與安置

　　第二十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。

　　拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　被拆遷范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬由房產(chǎn)行政主管部門審定。對未能審定權(quán)屬且當(dāng)事人產(chǎn)生爭議的房屋，拆遷人依據(jù)房屋拆遷管理部門會同房管、規(guī)劃行政主管部門作出的決定進(jìn)行處理。

　　第二十四條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　除本辦法第二十六條第三款、第二十八條第二款和本條第三款規(guī)定外，被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。

　　因市政建設(shè)（城市道路、橋梁、廣場、公共停車場、供水、排水、污水、防汛、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)�、駁岸、碼頭、人防、道路照明、綠化等工程）項目拆遷非住宅房屋一般不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第二十五條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。評估管理辦法由房屋拆遷管理部門會同物價、房管、國土等部門另行制定。

　　被拆遷房屋以建筑面積為計算單位，以所有權(quán)證載明的面積為準(zhǔn)。對建筑面積未明確的直管公房，以租賃的使用面積乘以系數(shù)1.22確定。

　　第二十六條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋的價格，按商品價或成交價格（期房按核定價格）結(jié)算。產(chǎn)權(quán)調(diào)換復(fù)建的非住宅房屋的價格，按房屋拆遷管理部門會同市物價部門批準(zhǔn)的價格結(jié)算。

　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

　　第二十七條 拆遷公益事業(yè)用房，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃的要求按原規(guī)模予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

　　第二十八條 拆遷租賃國家直管和單位住宅房屋，由承租人按使用面積（承租面積）每平方米340元或建筑面積每平方米280元的優(yōu)惠價購買并解除租賃關(guān)系后，由拆遷人對承租人進(jìn)行補(bǔ)償。不能解除租賃關(guān)系的，按照本條第二款規(guī)定辦理。

　　拆遷租賃私有住房，被拆遷人與承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　拆遷租賃房管直管、單位自管或私有非住宅房，雙方有約定的，按約定處理；無約定的，按本條第二款規(guī)定辦理。

　　第二十九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋用于拆遷安置。

　　第三十條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十一條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

　　第三十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助等費(fèi)用。

　　安置房為期房的，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付在過渡期限內(nèi)的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模�拆遷人不支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　第三十三條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

　　安置原地復(fù)建房的過渡期限：多層建筑不得超過24個月，高層建筑不得超過36個月；易地安置的過渡期限：多層建筑不得超過12個月，高層建筑不得超過18個月。

　　因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起將臨時安置補(bǔ)助費(fèi)增加1倍；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　第三十四條 因拆遷非住宅房屋并實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換需過渡而造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　符合下列條件之一的房屋可以認(rèn)定為非住宅房屋：

　　（一）房屋所有權(quán)證或有效證件載明用途為非住宅房屋且實(shí)際作為非住宅房屋使用的；

　　（二）持有直管公房非住宅租賃合同的；

　�。ㄈ�）企事業(yè)單位使用的非住宅房屋；

　�。ㄋ模┎疬w許可證頒發(fā)前，經(jīng)批準(zhǔn)將原住宅房屋作為非住宅房屋并辦理土地用途變更手續(xù)的非住宅房屋。

　　非住宅房屋分為營業(yè)用房和非營業(yè)用房。營業(yè)用房系指直接從事營業(yè)活動的商業(yè)服務(wù)用房；非住宅房屋中除營業(yè)用房以外的其他用房統(tǒng)稱非營業(yè)用房，包括營業(yè)用房的配套用房，生產(chǎn)、辦公、醫(yī)療、文教、倉儲等用房。

　　第三十五條 被拆除住宅房屋使用人因拆遷而搬家，給予3天公假（過渡戶兩次），不得影響工資、獎金、晉級等。使用人在規(guī)定的獎勵期限內(nèi)搬遷并交出住宅房屋的，由拆遷人按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。

　　第三十六條 搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎勵費(fèi)和電話、有線電視、空調(diào)機(jī)、燃?xì)庖莆坏妊a(bǔ)助費(fèi)及過渡期內(nèi)非住宅房屋停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由房屋拆遷管理部門會同物價等部門另行制定。

　　第四章 罰 則

　　第三十七條 拆遷人違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

　　第三十八條 拆遷人違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1％以上3％以下的罰款。

　　第三十九條 拆遷人在拆遷實(shí)施中違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：

　�。ㄒ唬┪窗捶课莶疬w許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

　�。ǘ�）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

　�。ㄈ�）擅自延長拆遷期限的。

　　第四十條 拆遷單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25％以上50％以下的罰款。

　　第四十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第四十二條 房屋拆遷管理部門違反本辦法的規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對拆遷違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十四條 各所轄市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定有關(guān)補(bǔ)償、安置的具體規(guī)定。

　　第四十五條 本辦法自2001年11月1日起施行。本辦法施行前，已領(lǐng)取房屋拆遷許可證的項目按原規(guī)定辦理。1997年4月22日市政府第13號令發(fā)布的《常州市城市房屋拆遷管理辦法》、1999年9月27日市政府頒發(fā)的《關(guān)于修改＜常州市城市房屋拆遷管理辦法＞的決定》、2000年8月16日市政府頒發(fā)的《常州市郊轉(zhuǎn)居房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》、1992年10月15日市政府頒發(fā)的《常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暨經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房屋拆遷管理暫行辦法》同時廢止。