豫整頓文[2002]2號

　　二○○二年四月二日

各省轄市人民政府、省人民政府各部門：

　　經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將《河南省進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年四月二日

　　河南省進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序實施方案

　　為認真貫徹落實全國和我省嚴厲打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強化稅收征管電視電話會議精神，進一步整頓和規(guī)范我省建筑市場秩序，根據(jù)《河南省政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)［2001］81號文件進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（豫政辦［2001］121號）要求，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作任務

　　以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以《招標投標法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《河南省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，全面、深入貫徹落實全國及全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序會議精神，以建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、施工圖文件審查制、質量安全監(jiān)督制、建設監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制（或開工報告）工程竣工驗收備案制和工程建設強制性標準為主要內容，以糾正和查處當前建筑市場各市場主體擾亂建筑市場秩序、降低工程質量的違法違規(guī)行為為重點，進一步加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序的力度，按照邊查、邊改、邊處理的原則，標本兼治，盡快使建筑市場秩序有明顯好轉，確保工程質量，營造公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的任務是：（一）嚴格執(zhí)行法定建設程序，嚴肅依法查處違反法定建設程序的行為；（二）切實加大建筑市場監(jiān)管力度，解決規(guī)避招標和招標投標中弄虛作假的問題；（三）完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉包、違法分包等問題；（四）繼續(xù)完善企業(yè)資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度；（五）認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產(chǎn)；（六）加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設，提高政府主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法的水平；（七）加強建筑市場管理，規(guī)范市場運行，實行政企分開、政事分開；（八）貫徹《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務院令第303號），堅決糾正對建筑市場違法設障、實行地區(qū)封鎖和部門保護的行為。

　　二、整頓和規(guī)范的范圍

　　這次整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要對全省工程建設投資在50萬元以上在建和新開工的各類工程進行全面檢查，并以工程為主線對建設單位（項目法人）、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理單位等市場主體的行為進行全面整頓和規(guī)范。同時，要進一步加強對城鄉(xiāng)結合部、公路沿線、開發(fā)區(qū)以及縣以下地區(qū)的工程建設活動的監(jiān)督管理。

　　三、整頓和規(guī)范的主要內容

　�。ㄒ唬﹪栏裾袠送稑酥贫龋�依法查處以下行為：

　　1.建設單位（項目法人）對應該招標的工程不實行招標，應該公開招標的工程不公開招標以及將工程化整為零規(guī)避招標的行為；

　　2.建設單位（項目法人）在工程招標時，不合理劃分標段、肢解工程，不按規(guī)定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者泄露標底、串通投標、搞“明招暗定” 弄虛作假的行為；

　　3.政府部門及其工作人員包括個別領導干部濫用職權干預工程招標，強行向業(yè)主推薦招標代理單位或向施工單位推銷建筑材料、設備等行為；

　　4.建設單位將工程發(fā)包給非中標單位，不按中標結果簽定工程合同的行為；

　　5.招標投標中的其他違法違規(guī)行為；

　�。ǘ�）嚴格工程合同管理和資質、資格管理，依法查處以下行為：

　　1.承包單位和有關人員未取得相應專業(yè)資質證書或個人執(zhí)業(yè)資格證書和崗位證書從事勘察、設計、施工、監(jiān)理，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的行為；

　　2.建設單位（項目法人）將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務發(fā)包或委托給不具備相應專業(yè)資質條件的單位和個人的行為；

　　3.勘察、設計、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務的行為；

　　4.施工單位轉包或違法分包工程的行為，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉包、違法分包工程的行為；

　　5.監(jiān)理人員不嚴格按照法律、法規(guī)和監(jiān)理合同的要求，履行監(jiān)理職責，不實行旁站式監(jiān)理，對達不到質量要求的工程予以簽字的行為。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行施工圖文件審查、監(jiān)理、質量安全監(jiān)督、施工許可（或開工報告）、竣工驗收備案制度，依法查處下列行為：

　　1.建設單位（項目法人）不依法進行施工圖文件審查、不辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，不辦理施工許可證（或開工報告）而擅自開工建設，或者弄虛作假騙取施工許可證（或開工報告）的行為；

　　2.項目法人將未經(jīng)竣工驗收備案或驗收不合格工程交付使用的行為；

　　3.建設單位（項目法人）在竣工驗收過程中違反基本建設程序和建設工程質量規(guī)定的行為；

　　4.建設單位（項目法人）不按規(guī)定委托監(jiān)理的行為。

　　（四）嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，依法查處以下行為：

　　1.建設單位（項目法人）明示或暗示設計單位或施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備或違反強制性標準，降低工程質量的行為；

　　2.勘察、設計單位違反工程建設強制性標準進行勘察、設計或施工單位違反強制性標準施工的行為；

　　3.設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規(guī)定質量標準的建筑材料、構配件、設備；施工單位不嚴格執(zhí)行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和強制性標準的建筑材料、構配件、設備的行為；

　　4.工程監(jiān)理單位違反強制性標準規(guī)定，將不合格的建設工程以及建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的行為；

　　5.低于合理成本價中標或不執(zhí)行國家規(guī)定取費標準簽訂勘察、設計、監(jiān)理合同的行為。

　�。ㄎ澹﹪栏褚婪ㄐ姓�和監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處以下行為：

　　1.對建筑市場違法設障、實行部門保護和地區(qū)封鎖的行為；

　　2.違反工程招標投標、工程質量監(jiān)督、施工許可、資質管理等規(guī)定，擅自批準應該進行招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，以及為質量不合格的工程出具質量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證（或開工報告），為不具備相應資質等級條件的單位申報、頒發(fā)資質等級證書或出具資質證明文件的行為；

　　3.不依法行政、越權進行工程招標投標執(zhí)法監(jiān)督、質量安全監(jiān)督、辦理施工許可（或開工報告）、審批資質證書和國家機關工作人員在工程建設監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　（六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，依法查處以下行為：

　　1.裝飾裝修工程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的行為；

　　2.裝飾裝修施工中不執(zhí)行有關防治環(huán)境污染規(guī)定的行為；

　　3.在裝修材料中對有毒物質未加控制，從而對建筑室內環(huán)境和人體健康造成影響的行為。

　�。ㄆ撸┲卫砉こ探ㄔO環(huán)境，依法打擊以下行為：

　　1、以地霸標，強行承攬工程的行為；

　　2、強裝強卸、強買強賣建筑材料的行為；

　　3、干擾工程正常施工，影響工程質量和工期的行為。

　　（八）規(guī)范有形建筑市場，嚴肅查處以下行為：

　　1、服務質量差，辦事效率低，行為不廉潔，社會反映強烈的；

　　2、按照省政府要求應該進入有形建筑市場交易而未進入有形建筑市場交易的行為；

　　3、有形建筑市場未與政府部門脫鉤、人員職能沒有分離的。

　　4、不按收費項目和收費標準收取有關費用的行為。

　　四、整頓和規(guī)范的步驟安排

　　這次整頓規(guī)范建筑市場工作分四個階段進行：

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動與調查摸底階段（2002年4-5月）

　　1、宣傳發(fā)動工作

　�、俪闪⑾鄳�的領導機構和辦事機構，研究制定整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的具體實施方案。

　　②宣傳動員。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體及其他各種方式廣泛宣傳整頓和規(guī)范建筑市場秩序重要意義和有關建設法律、法規(guī)，特別是《建筑法》、《招標投標法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《河南省建筑市場管理條例》、《河南省建筑工程質量管理條例》等法律、法規(guī)。使每一個建設單位（項目法人）和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理機構以及社會各界充分了解這次整頓和規(guī)范建筑市場秩序的目的、意義、范圍、內容和要求，增強法律意識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　�、壅匍_專題會議，研究部署進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。

　　2、調查摸底工作

　　調查摸底工作按照“分級和屬地”相結合的原則進行，由各級整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作機構或省直有關廳局（委）、有關單位統(tǒng)一匯總上報。

　　省直有關廳局（委）或省有關單位直管的專業(yè)工程項目（含重點工程）由各有關廳局（委）或省有關項目管理單位負責調查摸底。調查摸底要組織填寫《建設工程項目基本情況登記表》和《建設工程項目基本情況匯總表》，省直有關部門及有關單位對填寫的表格要認真核實，并報送省整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席會議辦公室（設在省建設廳）。

　　其它工程（含重點工程），由當?shù)赜嘘P部門和有關單位負責調查摸底，組織填寫《建設工程項目基本情況登記表》和《建設工程項目基本情況匯總表》，對填寫情況認真核實后報當?shù)卣�頓和規(guī)范建筑市場秩序工作機構，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作機構對報送的情況按專業(yè)進行匯總后報省整頓和規(guī)范建筑市場聯(lián)席會議辦公室。同時，按行業(yè)抄報省有關行政主管部門。

　　省整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席會議辦公室負責全省建設工程項目調查摸底情況的匯總工作。

　　（二）自查自糾階段（2002年6-7月）

　　建設單位（項目法人）和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位要按照整頓和規(guī)范建筑市場秩序的內容要求對在建工程和新開工工程逐一進行自查，填寫《建設工程項目自查自糾登記表》，自查出來的問題要立即進行整改。

　　省直有關廳局（委）和省有關單位直管的專業(yè)工程，其建設單位（項目法人）和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位在自查自糾后，直接向其工程的主管廳局（委）或省有關單位報送《建設工程項目自查自糾登記表》和自查自糾報告及整改意見；其它工程向工程所在地的主管部門或有關單位報送《建設工程項目自查自糾登記表》和自查自糾報告及整改意見。報告內容包括新建或在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況、防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。各市整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席會議工作機構及省直有關廳局（委）和省有關單位負責匯總，填寫《建設工程項目自查情況匯總表》，并寫出階段性工作報告，報省整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席會議辦公室。

　　各級建設、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、通信、民航等部門要對照相關法律、法規(guī)認真進行自查，對本系統(tǒng)出現(xiàn)的各種有法不依、執(zhí)法不嚴以及各種違法違規(guī)行政行為要認真進行自查自糾。

　�。ㄈ�）組織檢查階段（2002年8-9月）

　　在建設單位（項目法人）和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位自查自糾的基礎上，各市整頓和規(guī)范建筑市場工作機構及省直有關廳局（委）要組織對本地區(qū)或本部門直管的工程項目進行檢查，檢查比例原則上不能低于30%，工程項目少的可采取“拉網(wǎng)式”檢查，各級檢查的組織部門要根據(jù)檢查情況認真填寫《建筑市場違法違規(guī)查處情況匯總表》，并寫出檢查情況報告，報省整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席會議辦公室。

　　在各市、各部門檢查的基礎上，省整頓和規(guī)范建筑市場聯(lián)席會議辦公室將從省直有關部門、有關單位、省轄市抽調人員組成聯(lián)合檢查組，組織抽查工作（具體的抽查方案由省整頓和規(guī)范建筑市場聯(lián)席會議辦公室另行制定），抽查比例原則上不低于10%.省整頓和規(guī)范建筑市場聯(lián)席會議辦公室將對抽查的結果進行通報，并上報省政府。

　�。ㄋ模┱�改督察階段（2002年10-12月）

　　在此階段，各市、各部門要對檢查出的各類問題依法做出處理，有關單位要認真整改。構成違紀、違法的案件要及時移送監(jiān)察或司法機關嚴肅處理。同時還要針對存在的突出問題，認真進行剖析總結，查找原因，進一步健全、完善規(guī)章制度及監(jiān)督制約機制。各級整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作機構要做好督查督辦工作。

　　五、幾點要求：

　　（一）提高認識，狠抓落實

　　這次整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作涉及范圍廣、情況復雜、政策性強，各市、各部門、各單位要把這項工作做為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風的重要工作來抓，要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識這次整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，切實增強責任感和緊迫感。把這項工作列入重要的議事日程，切實加強領導。要按照國務院、省政府的總體部署，結合本地區(qū)、本部門的工作實際，研究制定本地區(qū)、本部門整頓和規(guī)范建筑市場秩序的方案，周密部署、狠抓落實。對于工作不能有效開展、整頓不力，建筑市場秩序長期得不到扭轉的地區(qū)和部門，要依法、依紀追究當?shù)卣�府及其相關部門負責人的責任。

　�。ǘ�）明確分工，密切合作

　　這次整頓和規(guī)范建筑市場秩序涉及到多個行業(yè)、多個部門，為切實加強對此工作的領導，按照省政府辦公廳豫政辦[2001]121號文的要求，決定建立由省建設廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)展計劃委員會、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省交通廳、省水利廳、省糧食管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省民航局、省通信管理局、省煤炭管理局、省郵政局、省電力公司等單位和部門為成員的“河南省整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席辦公會議制度，聯(lián)席辦公會議下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各部門、各單位要按照職能分工嚴格履行職責，認真開展工作。同時，相互之間要加強協(xié)作配合，共同促進我省建筑市場秩序的好轉。

　　省建設廳要做好整頓和規(guī)范建筑市場秩序的牽頭工作，組織開展宣傳活動，抓好全省有形建筑市場的整頓和規(guī)范工作，加強“河南省工程建設與建筑業(yè)信息網(wǎng)”的建設，運用信息網(wǎng)絡技術，提高管理水平；做好各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目的調查摸底、自查自糾和檢查工作。并會同交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、通訊、民航、消防等部門加強對工程建設領域的企業(yè)資質和有關技術人員資格的管理。嚴禁不具備相應資質的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員從事工程建設。對有違法違規(guī)行為的建設單位及勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，分別給予罰款，責令停業(yè)整頓、降低資質等級，直至吊銷資質證書或執(zhí)業(yè)資格的處罰。不僅要處罰責任單位，同時還要處罰有關責任人。

　　省經(jīng)貿(mào)委負責其直管的國家財政債券專項重點技改工程項目的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省交通廳負責其直管的交通專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省水利廳負責其直管的水利專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省信息產(chǎn)業(yè)廳負責其直屬的信息電子專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省民航局負責其直管的民航專業(yè)工程項目的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省煤炭管理局負責其直管的煤礦專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省糧食廳負責其直管的糧庫工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省郵政局負責其直管的郵政專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省通信管理局負責其直管的通信建設專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作；省電力公司負責其直管的電力專業(yè)工程的調查摸底、自查自糾和檢查工作。

　　省發(fā)展計劃委員會配合和監(jiān)督有關部門做好國家和省重點工程項目的調查摸底、自查自糾和檢查工作。

　　省公安廳要認真研究制定打擊以地霸標、強裝強卸、強買強賣建筑材料、干擾工程正常施工等問題的工作方案，設立舉報電話，明確專人負責處理此類問題。

　　省監(jiān)察廳依法受理對建筑市場嚴重違法行為的舉報；對違反《招標投標法》規(guī)定，領導干部干預或插手工程發(fā)包承包，以權謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子，以及重大工程質量事故背后隱藏的腐敗問題，不論涉及到什么單位、什么人，都要排除阻力，依法懲處；對政府領導及有關部門負責人因失職瀆職導致建筑市場混亂狀況長期得不到扭轉的，要按照有關規(guī)定追究責任，嚴肅查處，構成犯罪的交由司法機關處理。

　　（三）要認真做好自查自糾和重點檢查工作

　　建設工程項目參建各方都要認真對待這項工作，如實填寫有關表格，真實反映在執(zhí)行工程建設程序和強制性標準以及招標投標、承發(fā)包合同、資質、資格等方面存在的問題，要寫出自查情況報告，對自查出來的問題要制定整改意見和措施并上報工程項目管理部門。對于自查出來的問題，在處理時可適當從輕；對于拒不進行自查自糾或頂風作案的，要依法從嚴處理，并公開曝光。各市、各部門和單位要認真查找在管理上、在執(zhí)法方面存在的問題，制定整改措施。同時，要認真組織，做好檢查工作。參加檢查工作的人員要認真學習有關法律、法規(guī)和規(guī)范、標準，正確把握政策界限，嚴格依法行政，對檢查出來的問題，要提出執(zhí)法意見。

　　（四）建立信息網(wǎng)絡和信息聯(lián)系制度

　　各市、各部門、各單位都要高度重視整頓和規(guī)范建筑市場秩序的信息工作，明確專人做為聯(lián)系人，及時反映本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的好典型、好經(jīng)驗、好做法及存在的問題。每個階段都要寫出工作總結。省整頓和規(guī)范建筑市場聯(lián)席會議辦公室要定期通報各地區(qū)、各部門的信息工作情況。

　�。ㄎ澹┱�改結合，健全制度，標本兼治

　　各市、各部門既要集中力量嚴肅查處建筑市場中的各種違法違規(guī)行為，又要針對存在的問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度，完善運行機制，加強執(zhí)法隊伍建設，強化監(jiān)管力度，組織開展法律法規(guī)和業(yè)務技術培訓，增強建筑市場主體各方及有關人員的法律意識和業(yè)務技術素質，把治標與治本有機結合起來，常抓不懈，從根本上促進建筑市場秩序的好轉。

　�。�六）認真對待群眾舉報，嚴肅查處違紀違法案件

　　各級整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作機構，各級建設、監(jiān)察、計劃、公安、交通、水利等有關部門都要設立并公布舉報電話，安排專人負責受理舉報電話和信件。對于舉報的電話記錄和信件，要逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處。要充分利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案予以公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督聲勢，確保整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的順利進行。

　　河南省工程建設與建筑業(yè)信息網(wǎng)已開通，網(wǎng)址：www.hngcjs.ha.cn，請各市、各部門及時報送信息。

　　省整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)席會議辦公室的舉報電話（傳真）：0371－6229147.