玉政發(fā)（2001）59號(hào)

　　二〇〇一年十一月二十八日

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，保證項(xiàng)目的順利建設(shè)，市政府決定成立玉溪市社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建中心（以下簡稱代建中心），授權(quán)承擔(dān)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期法人責(zé)任，有效地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“投資、質(zhì)量、工期”三大控制。根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《招標(biāo)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，參照外地成熟經(jīng)驗(yàn)結(jié)合玉溪實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目系指市政府全額或部分直接投資的黨政機(jī)關(guān)、教、科、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　其他社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位委托管理的建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是政府投資的公益性項(xiàng)目，土地、電力、交通、郵電、供水等部門應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，除法律、法規(guī)和市人民政府另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人均不得向社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用。

　　第四條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由市政府授權(quán)、業(yè)主委托代建中心進(jìn)行建設(shè)管理。

　　第五條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人為建設(shè)單位業(yè)主。代建中心為建設(shè)期項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、工期、質(zhì)量等建設(shè)全過程進(jìn)行管理。

　　第六條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算建設(shè)，未經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 代建中心和業(yè)主對(duì)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提出年度投資建議計(jì)劃，報(bào)市計(jì)劃、財(cái)政主管部門審定下達(dá)。

　　第八條 市財(cái)政、計(jì)劃主管部門按年度投資計(jì)劃，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金。代建中心對(duì)各項(xiàng)目的工程情況、計(jì)劃落實(shí)情況和用款情況編制報(bào)表，上報(bào)市財(cái)政和計(jì)劃主管部門，并接受檢查和監(jiān)督。

　　第二章 項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)

　　第九條 建設(shè)單位為項(xiàng)目業(yè)主，其責(zé)任為：

　�。ㄒ唬� 負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃及項(xiàng)目建議書的編制、報(bào)批。

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)土地的征用，建設(shè)條件的落實(shí)，協(xié)調(diào)與各相關(guān)部門的關(guān)系。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的落實(shí)。

　�。ㄋ模┚幹莆�托書，委托代建中心為項(xiàng)目建設(shè)期法人，并為代建中心工作提供必要條件。

　　第三章 代建中心職責(zé)

　　第十條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建中心職責(zé)：

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，受政府指派參與前期工作。配合項(xiàng)目業(yè)主編制可行性研究。

　　（二）可行性研究批準(zhǔn)后，與項(xiàng)目業(yè)主簽訂代建管理協(xié)議，按批文與業(yè)主共同組織設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編制，實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)。招標(biāo)完成后，組織初步設(shè)計(jì)編制、初審、會(huì)同業(yè)主上報(bào)。

　�。ㄈ�）初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，與項(xiàng)目業(yè)主簽訂正式代建合同，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件督促開展施工圖設(shè)計(jì)，控制工程總投資、質(zhì)量和工期，負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算核對(duì)和審定。

　�。ㄋ模┌丛O(shè)計(jì)展開土建、安裝、設(shè)備采購、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理等招標(biāo)。分別簽訂相應(yīng)合同和廉政合同，同時(shí)落實(shí)質(zhì)檢單位。

　　（五）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，編制工程建設(shè)計(jì)劃，審定施工計(jì)劃并組織實(shí)施。

　�。�六）按設(shè)計(jì)文件要求，確保工程質(zhì)量，落實(shí)工程進(jìn)度，控制工程投資，按期向計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送工程及財(cái)務(wù)報(bào)表。

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步驗(yàn)收，接受原審批部門組織的竣工驗(yàn)收。

　　第十一條 竣工驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主辦理移交使用手續(xù)。

　　第四章 招標(biāo)與投標(biāo)

　　第十二條 代建中心依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及設(shè)備、材料采購等進(jìn)行招標(biāo)。參加投標(biāo)活動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、建筑商、供應(yīng)商必須具有合法資格和國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

　　第十三條 招標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，全部進(jìn)入建筑有形市場。

　　第十四條 招標(biāo)文件由業(yè)主及代建中心共同編制或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

　　第十五條 評(píng)標(biāo)按《招投標(biāo)法》和玉溪市工程招投標(biāo)的管理辦法，由招投標(biāo)管理中心在專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家組成評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)小組人數(shù)為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第十七條 評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，向業(yè)主和代建中心提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)單位。業(yè)主和代建中心以此上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)單位。

　　第十八條 市建設(shè)行政主管部門及監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。

　　第五章 工程監(jiān)理

　　第十九條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程依法實(shí)行監(jiān)理制。代建中心按合同對(duì)監(jiān)理公司實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　工程監(jiān)理依照法律、行政法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件內(nèi)容及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)理。

　　第二十條 監(jiān)理公司必須持有相應(yīng)資質(zhì)證書，監(jiān)理工程師應(yīng)按國家規(guī)定注冊(cè)、并取得上崗證書。

　　第二十一條 監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)場監(jiān)理人員實(shí)行旁站監(jiān)理，不得在兩個(gè)（含兩個(gè)）以上的工程監(jiān)理中任職。

　�。ǘ�）不得在被監(jiān)理工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位以及建筑材料、建設(shè)構(gòu)件和設(shè)備供應(yīng)單位兼職或者有其他利害關(guān)系。

　　（三）不得偽造、涂改、出借或轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理人員的資格證書和崗位證書。

　�。ㄋ模┛偙O(jiān)理工程師必須是經(jīng)過國家考試合格并注冊(cè)取得《監(jiān)理工程師崗位證書》專業(yè)人員。

　　第二十二條 工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在從事建設(shè)工程監(jiān)理時(shí)，對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)立即要求施工單位停工并報(bào)告代建中心。設(shè)計(jì)施工文件不符合工程質(zhì)量或合同約定質(zhì)量要求的，應(yīng)報(bào)告代建中心，責(zé)令設(shè)計(jì)單位改正。

　　第二十三條 未經(jīng)工程監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，中心管理人員核準(zhǔn)，施工單位不得將建筑材料、建設(shè)構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用和安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，代建中心不得拔付工程進(jìn)度款，也不得進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第六章 工程質(zhì)量管理

　　第二十四條 代建中心對(duì)工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、工程監(jiān)理、質(zhì)檢部門依法分別對(duì)簽訂合同的范圍負(fù)質(zhì)量責(zé)任。

　　勘察設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件須經(jīng)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 代建中心應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　　第二十六條 建設(shè)工程接受質(zhì)檢部門質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)工程的施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　施工單位必須確定有相應(yīng)資格的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，層層建立工程質(zhì)量和安全責(zé)任制。

　　建設(shè)工程實(shí)行總承包的，施工單位不得轉(zhuǎn)包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，質(zhì)量責(zé)任由總承包單位負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 設(shè)備材料供應(yīng)商必須保證設(shè)備材料的質(zhì)量，提供有效生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)證書，經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢部門簽字，代建中心核準(zhǔn)后，方可用于工程施工及安裝。

　　第七章 資金管理及使用

　　第二十九條 工程資金管理實(shí)行國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度。

　　第三十條 市財(cái)政全額撥款建設(shè)項(xiàng)目，由財(cái)政按批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃，按工程進(jìn)度撥入建設(shè)單位（業(yè)主）賬戶，由業(yè)主及時(shí)全額轉(zhuǎn)撥入代建中心，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ�。

　　市財(cái)政部分撥款的項(xiàng)目，市財(cái)政資金按上述程序撥入代建中心的同時(shí)，建設(shè)單位自籌資金按投資比例同時(shí)撥入代建中心共同使用。

　　第三十一條 建設(shè)工程管理費(fèi)用按批準(zhǔn)概算計(jì)提的建設(shè)單位管理費(fèi)，20%留項(xiàng)目業(yè)主，80%轉(zhuǎn)為代建中心經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目建設(shè)管理。

　　第三十二條 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建、安裝的資金，按審批程序、建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和合同撥付。實(shí)行“兩審兩核一批”，即監(jiān)理工程師、代建中心現(xiàn)場管理員核定，代建中心、項(xiàng)目業(yè)主專人復(fù)核，代建中心主任審批。接受財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃部門監(jiān)督管理。

　　第三十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，代建中心督促有關(guān)單位按預(yù)算及合同，及時(shí)編制竣工結(jié)算，組織力量進(jìn)行審核，報(bào)審計(jì)部門審計(jì)后，依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行結(jié)算。

　　第三十四條 工程包干節(jié)余資金，經(jīng)審計(jì)，財(cái)政審核后，40%上繳財(cái)政，40%留建設(shè)單位用于其它建設(shè)或經(jīng)批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，20%補(bǔ)充代建中心經(jīng)費(fèi)。

　　第八章　　工程竣工驗(yàn)收

　　第三十五條 項(xiàng)目建成后，由代建中心、項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、監(jiān)理等單位，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和其他有關(guān)文件進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行整改。

　　初步驗(yàn)收合格后，由代建中心編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整理竣工檔案，報(bào)原審批部門組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第三十六條 代建中心應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者使用文件報(bào)有關(guān)部門備案。

　　第三十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收合格后，代建中心向項(xiàng)目業(yè)主辦理移交使用手續(xù)。

　　第九章　　其　它

　　第三十八條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行�？�、專戶、專用。挪用截留建設(shè)資金的，由財(cái)政部門追繳被挪用截留的資金，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第三十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)因管理不善，弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣，損失浪費(fèi)責(zé)任事故的，由主管部門予以通報(bào)批評(píng)、對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第四十條 代建中心要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、廉政建設(shè)的規(guī)定，堅(jiān)持廉潔奉公的原則，建立健全廉政制度，杜絕管理項(xiàng)目中違規(guī)、違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為。對(duì)違反有關(guān)廉政規(guī)定，以及在工程發(fā)包與承包中行賄受賄的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第四十一條 代建中心應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和細(xì)則，一并執(zhí)行。

　　第十章　　附　則

　　第四十二條 本辦法由玉溪市計(jì)劃委員會(huì)解釋