濟(jì)建管字[1998]第115號(hào)

　　一九九八年十二月二十一日

　　關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市建筑行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》的通知

建筑市場(chǎng)管理各部門：

　　現(xiàn)將《濟(jì)南市建筑行政執(zhí)法責(zé)任實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》，省市有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)黨的十五大依法治國(guó)基本方略的要求，落實(shí)市人大、市政府關(guān)于深化完善執(zhí)法責(zé)任制的精神，保障建筑行政管理部門依法行政，制定建筑行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

　　一、執(zhí)法責(zé)任

　�、� 性質(zhì)、職能

　　濟(jì)南市建筑管理局是我市建筑行政管理部門，以《中華人民共和國(guó)建筑法》、《濟(jì)南市建筑市場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　其職責(zé)范圍是制訂全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中、長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)建筑業(yè)改革與發(fā)展。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　㈡ 執(zhí)法內(nèi)容

　　濟(jì)南市建筑管理局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)分工設(shè)置市建筑隊(duì)伍管理處、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、市建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦公室、市建筑安全監(jiān)督站、市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑安裝定額站等建筑行政執(zhí)法部門和市建筑市場(chǎng)管理中心、市城建監(jiān)察總隊(duì)建管支隊(duì)以及法制工作機(jī)構(gòu)（法規(guī)處），依據(jù)有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章，具體承辦以下業(yè)務(wù)：

　　1、建筑企業(yè)管理。市建管處依據(jù)《濟(jì)南市建筑市場(chǎng)管理辦法》、《濟(jì)南市建筑業(yè)企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》，具體負(fù)責(zé)全市建筑企業(yè)（包括外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)）的管理工作。主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)建筑企業(yè)管理的政策法規(guī)；負(fù)責(zé)建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進(jìn)（出）濟(jì)建筑施工手續(xù)的審批；負(fù)責(zé)根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)配屬隊(duì)伍，提供勞動(dòng)力資源；依法查處建筑企業(yè)無(wú)證、越級(jí)施工，非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包等違法行為。

　　2、工程招標(biāo)投標(biāo)管理。市招標(biāo)辦依據(jù)《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，以及對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包合同的簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)督。主要是審查招標(biāo)、投標(biāo)單位的資格和申請(qǐng)；審定標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、議標(biāo)活動(dòng)，并簽發(fā)中標(biāo)通知書；指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)工程承包合同的簽訂和履行情況，對(duì)有關(guān)合同糾紛和索賠進(jìn)行調(diào)解；依法查處招標(biāo)、投標(biāo)及合同管理中的違法違紀(jì)行為。

　　3、建筑企業(yè)勞保費(fèi)用管理。市勞保辦依據(jù)《濟(jì)南市建筑企業(yè)勞保費(fèi)用管理暫行規(guī)定》具體負(fù)責(zé)全市建筑企業(yè)勞保費(fèi)用的收取、撥付、補(bǔ)貼管理，并指導(dǎo)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。主要事實(shí)上按省統(tǒng)一規(guī)定向建設(shè)單位收取建筑企業(yè)勞保費(fèi)用，調(diào)劑撥付建筑企業(yè)；監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)對(duì)勞保費(fèi)用的使用情況，做好建筑企業(yè)勞保費(fèi)用的日常管理工作，并接受財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督檢查。

　　4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督。市安監(jiān)站依據(jù)《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市建筑安全生產(chǎn)管理辦法》，具體負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和施工現(xiàn)場(chǎng)文明衛(wèi)生管理。主要是審批建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格和特殊專業(yè)安全施工許可；辦理建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)；檢測(cè)、檢驗(yàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施及防護(hù)用品；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)情況和文明衛(wèi)生狀況；參與調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故；依法查處施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)，保障施工安全。

　　5、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。市質(zhì)監(jiān)站依據(jù)《濟(jì)南市建筑市場(chǎng)管理辦法》、《濟(jì)南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，具體負(fù)責(zé)全市建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。主要是對(duì)建筑工程實(shí)施從籌建到竣工的質(zhì)量監(jiān)督管理；總結(jié)推廣提高工程質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督建筑企業(yè)及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量保修制度；對(duì)竣工工程核定質(zhì)量等級(jí)；依法查處違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的違法行為。

　　6、工程定額（造價(jià)）管理。市定額站依據(jù)《山東省工程造價(jià)管理辦法》、《山東省建設(shè)工程合同價(jià)管理辦法》及《濟(jì)南市建筑安裝定額管理規(guī)定》，具體負(fù)責(zé)全市建筑工程造價(jià)的管理。主要是編制本市建筑材料預(yù)算價(jià)格，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，審批補(bǔ)充定額；發(fā)布工程造價(jià)信息，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督工程預(yù)決算的編制，參與招標(biāo)工程標(biāo)底和合同價(jià)的審定；負(fù)責(zé)定額咨詢、解釋和工程造價(jià)糾紛的處理。

　　7、濟(jì)南市城建監(jiān)察總隊(duì)建管支隊(duì)協(xié)助建筑行政執(zhí)法部門稽查市場(chǎng)違法、違紀(jì)行為，加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法力度。

　　濟(jì)南市建筑市場(chǎng)管理中心具體負(fù)責(zé)有形建筑市場(chǎng)的日常管理工作，規(guī)范進(jìn)場(chǎng)單位的市場(chǎng)行為，提供交易場(chǎng)地和信息、咨詢服務(wù)。

　　8、濟(jì)南市建筑管理局法規(guī)處作為建筑行政執(zhí)法責(zé)任制的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)建筑行政執(zhí)法的建筑檢查，遵循有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究和以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，規(guī)范建筑行政執(zhí)法行為，保障建筑行政執(zhí)法部門合法有效地實(shí)施建筑行政管理。

　�、� 執(zhí)法程序

　　1、建筑市場(chǎng)管理程序

　�、俳ㄖ�業(yè)企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理程序；

　�、诔鰸�(jì)和進(jìn)濟(jì)建筑業(yè)企業(yè)管理程序；

　�、劢ㄖ�工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理程序；

　�、芙ㄖ�企業(yè)勞保費(fèi)用收取、撥付和補(bǔ)貼程序；

　　⑤建筑企業(yè)安全生產(chǎn)資格、特殊專業(yè)施工許可審查、考核程序；

　�、藿ㄖ�工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序；

　�、咧卮蟀踩�責(zé)任事故調(diào)查處理程序；

　�、嘟ㄖ�工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工質(zhì)量核驗(yàn)及等級(jí)核定程序；

　　⑨建筑工程造價(jià)管理程序。

　　2、有形建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目審批交易程序

　�、俎k理建筑工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；

　�、诎l(fā)布建筑工程項(xiàng)目信息；

　�、蹖彶榻ㄖ�工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

　�、苻k理建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包與投標(biāo)承包申請(qǐng)；

　�、輰�(shí)施建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)、審標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

　�、揶k理建筑工程定額取費(fèi)認(rèn)證手續(xù)；

　　⑦審查、鑒證建筑工程承發(fā)包合同；

　�、噢k理建筑工程開工手續(xù)，依次為：施工隊(duì)伍注冊(cè)手續(xù)、建筑企業(yè)勞保費(fèi)用管理手續(xù)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)、其他施工許可審查手續(xù)；

　　⑨統(tǒng)一收繳有關(guān)費(fèi)用；

　　⑩審發(fā)建筑工程施工許可證。

　　3、執(zhí)法檢查程序

　�、俑鶕�(jù)工作計(jì)劃或舉報(bào)投訴確定檢查對(duì)象；

　�、趫�(zhí)法人員調(diào)查取證、制作筆錄、提出處理意見；

　�、蹐�(zhí)法部門對(duì)違法違紀(jì)的工程項(xiàng)目依法作出處理；

　�、芨鶕�(jù)檢查，反饋信息，監(jiān)督查處對(duì)象改正錯(cuò)誤。

　　4、建筑行政處罰程序

　　按照《行政處罰法》和《濟(jì)南市建筑行政處罰程序規(guī)定》辦理。

　�、� 工作期限

　　1、對(duì)建筑企業(yè)辦理《資質(zhì)等級(jí)證書》的，15日內(nèi)批復(fù)或上報(bào)，對(duì)外地企業(yè)辦理《進(jìn)濟(jì)施工許可證》的，5日內(nèi)等級(jí)注冊(cè)，對(duì)于企業(yè)辦理工程施工手續(xù)或外出施工手續(xù)的，只要符合規(guī)定隨時(shí)辦理。

　　2、一般工程20日內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)，大型、特殊工程30日內(nèi)完成或適當(dāng)延長(zhǎng)，合同審查3日內(nèi)審查完畢并提出審查意見，合同糾紛和索賠15日內(nèi)作出調(diào)查、調(diào)解。

　　3、對(duì)申請(qǐng)撥付或補(bǔ)貼勞保費(fèi)用的建筑企業(yè)在提交申報(bào)資料后15日內(nèi)審定，30日內(nèi)發(fā)放《管理手冊(cè)》，建筑企業(yè)勞保費(fèi)用撥付每季度一次，補(bǔ)貼每半年計(jì)核一次。

　　4、對(duì)建筑企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)資格或特殊專業(yè)安全施工許可，15日內(nèi)審查考核完畢，并按權(quán)限審批批發(fā)證，接到四級(jí)及其以上重大安全責(zé)任事故報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，60日內(nèi)結(jié)束。

　　5、對(duì)工程質(zhì)量核定等級(jí)，在接到建筑施工企業(yè)提供的完備技術(shù)資料后15日內(nèi)核驗(yàn)完畢確定等級(jí)。投入使用三個(gè)月無(wú)質(zhì)量投訴，發(fā)給工程質(zhì)量竣工核驗(yàn)證明書。

　　6、接到因工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)受到停工處罰單位的復(fù)工申請(qǐng)后，2日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，復(fù)查合格后立即出具復(fù)工證明。

　　7、處理工程造價(jià)糾紛和辦理工程定額咨詢一般問(wèn)題即日答復(fù)或請(qǐng)示上級(jí)部門后處理，補(bǔ)充材料預(yù)算價(jià)格3日內(nèi)審批，補(bǔ)充定額5日內(nèi)審批。

　　㈤ 工作標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律

　　1、工作標(biāo)準(zhǔn)

　　①忠于職守、敬業(yè)愛崗。建筑行政執(zhí)法人員代表國(guó)家行駛行政管理職權(quán)，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神忠于職守，盡職盡責(zé)，以為人民服務(wù)的高度責(zé)任感，熱愛本職工作，熱情為管理相對(duì)人服務(wù)。

　　②依法辦事，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建筑行政執(zhí)法責(zé)任制作為系統(tǒng)，既有程序規(guī)定，又有時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員必須照章辦事，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法抓緊辦理，不漏辦、不誤辦、不遲辦。

　�、圩窦o(jì)守法，廉潔從政。嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私，徇私舞弊。要經(jīng)常不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行黨性、黨風(fēng)教育、廉政勤政教育，使執(zhí)法人員自覺做到廉潔奉公、公正執(zhí)法，抵制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

　�、車�(yán)格管理，熱情服務(wù)。檢查監(jiān)督著眼于幫促，實(shí)施處罰，立足于整改。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是執(zhí)法的目的。建筑行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員既要執(zhí)法如山，剛正不阿，又要急群眾之所急，想群眾之所想，把執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。

　　2、工作紀(jì)律

　�、俨粶�(zhǔn)利用職權(quán)或植物上的影響為自己或他人謀取利益；

　�、诓粶�(zhǔn)假公濟(jì)私、化公為私、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；

　�、鄄粶�(zhǔn)請(qǐng)客送禮、索賄受賄、截留、挪用、私分罰沒(méi)款物；

　�、懿粶�(zhǔn)當(dāng)事人采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度。

　　濟(jì)南市建筑管理局法規(guī)處設(shè)立舉報(bào)投訴電話6401916，負(fù)責(zé)受理、查證有關(guān)對(duì)建筑行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)或侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為的投訴或舉報(bào)，并移交有關(guān)部門處理。具體事宜按照《濟(jì)南市建筑管理局建筑行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》辦理。

　�、� 管理相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)

　　1、權(quán)利

　�、龠M(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易工程項(xiàng)目、辦理各種手續(xù)的權(quán)利；

　　②依法從事建筑活動(dòng)的權(quán)利；

　�、蹖�(duì)受到的不公正、不合理的待遇向有關(guān)部門申訴的權(quán)利；

　�、軐�(duì)建筑行政執(zhí)法部門及人員的違法違紀(jì)行為、錯(cuò)誤執(zhí)法行為向有關(guān)部門舉報(bào)投訴的權(quán)利；

　�、莶环�從行政處罰決定而提起行政復(fù)議或訴訟的權(quán)利。

　　2、義務(wù)

　　①遵守有關(guān)建筑市場(chǎng)法律法規(guī)、政策規(guī)定的義務(wù)；

　�、谝婪ń邮芙ㄖ�行政管理的義務(wù)。

　�、� 舉報(bào)投訴制度

　　1、濟(jì)南市城建監(jiān)察總隊(duì)建管支隊(duì)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話6401879，負(fù)責(zé)受理、查證群眾或單位對(duì)建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和有關(guān)問(wèn)題的投訴。

　　2、受理范圍：

　　①工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)不在有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行的；

　�、诠こ添�(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的，沒(méi)有招標(biāo)發(fā)包的；

　�、蹮o(wú)證施工、越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的；

　　④建設(shè)資金未落實(shí)、強(qiáng)行要求墊資施工的；

　�、葸`反施工現(xiàn)場(chǎng)文明衛(wèi)生規(guī)定，影響周圍居民生活和環(huán)境狀況的；

　　⑥建筑工程存在質(zhì)量、安全隱患的；

　�、呓ㄖ�活動(dòng)中的其他違法違紀(jì)和腐敗行為；

　�、嘤嘘P(guān)社會(huì)服務(wù)的承諾未兌現(xiàn)的。

　　3、辦理時(shí)限。建管支隊(duì)接到舉報(bào)或投訴后，3日內(nèi)決定是否受理，必要時(shí)移送有關(guān)部門，10日內(nèi)處理完畢，重大特殊情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　我局深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基本目標(biāo)是：適應(yīng)依法行政、依法治國(guó)的要求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善建筑市場(chǎng)管理體制，健全建筑行政執(zhí)法體系，提高建筑行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)建筑行政管理的科學(xué)化、規(guī)劃化、法制化，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保證。

　　具體任務(wù)：

　　1、完善有形建筑市場(chǎng)管理，將從工程招標(biāo)投標(biāo)到竣工工程質(zhì)量核驗(yàn)全過(guò)程納入有形市場(chǎng)，實(shí)施一條龍管理和服務(wù)，同時(shí)加大工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)造和維護(hù)“公開、公正、公平”的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　2、從服從和服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)管理和分包工程勞務(wù)管理，控制外地進(jìn)濟(jì)建筑隊(duì)伍規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)人，力求任務(wù)與隊(duì)伍平衡，努力發(fā)展專業(yè)勞務(wù)分包力量，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，不斷提高執(zhí)法水平。

　　3、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使建設(shè)工程招標(biāo)率達(dá)到100%，大力推行公開招標(biāo)、控制邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，其中公開招標(biāo)率達(dá)到80％以上，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)達(dá)到90％以上，基本消除違反法定程序從事建筑活動(dòng)的現(xiàn)象。

　　4、按照改革政策和立法決策向統(tǒng)一的原則，完善建筑企業(yè)勞保費(fèi)用立法，強(qiáng)化收取力度，從根本上緩解建筑企業(yè)勞保費(fèi)用嚴(yán)重虧損局面，扭轉(zhuǎn)建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)收支平衡，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　5、加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障施工安全，把在建工程安全監(jiān)督覆蓋面提高到90％以上，安全管理人員持證上崗率達(dá)到100％，重要崗位操作人員上崗率達(dá)到95％以上，對(duì)建筑施工起重機(jī)械及安全防護(hù)用品檢測(cè)率達(dá)到90％以上，杜絕三級(jí)及其以上重大事故，年重傷率控制在萬(wàn)分之二以上，年負(fù)傷頻率控制在千分之二十以內(nèi)。

　　6、提高全市工程質(zhì)量建筑的覆蓋面，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，保證工程質(zhì)量合格率100％，治理質(zhì)量通病，提高優(yōu)良品率。

　　7、積極推行工程造價(jià)改革，走“量、價(jià)”分離，市場(chǎng)定價(jià)之路，完善我市工程造價(jià)體系。

　　8、加強(qiáng)建筑行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證建筑行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100％，落實(shí)執(zhí)法公示承諾制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，保障建筑行政執(zhí)法合法有效。

　　9、拓展建筑立法領(lǐng)域，豐富建筑管理、法規(guī)和規(guī)范性文件的層次，健全完善建筑法規(guī)體系。

　　三、具體措施

　　1、提高思想認(rèn)識(shí)。執(zhí)法責(zé)任制重在責(zé)任，貴在落實(shí)，要求建筑行政執(zhí)法人員把對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，以全心全意為人民服務(wù)的高度事業(yè)心和責(zé)任感全面落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。因此，集中時(shí)間進(jìn)行廣泛的宣傳、發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步使執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”上來(lái)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、支持，全局動(dòng)員、全體動(dòng)手、齊抓共管、共同完成。要完善行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在專職法制工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作。堅(jiān)持深入分析和研究加強(qiáng)落實(shí)建筑行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保障行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實(shí)施。

　　3、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制要以人為本，努力加強(qiáng)對(duì)建筑行政執(zhí)法人員的思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高建筑行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建筑行政執(zhí)法部門也要堅(jiān)持自身建設(shè)，建立健全崗前培訓(xùn)、持證上崗、定期考核等制度，保證執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。

　　4、搞好建章立制。建筑行政執(zhí)法部門要建立健全各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任和管理制度、完善政策、法規(guī)、規(guī)范性文件的備案、建檔制度，繼續(xù)完善行政決定、行政許可、行政處罰等執(zhí)法程序，逐步實(shí)行“立案調(diào)查、審核、處理”三分離制度。大力推行執(zhí)法公示承諾制度，將本部門及每個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等都向社會(huì)公示，作出具體承諾，要讓人民群眾了解、明白，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的制約，以便收到“追究一個(gè)人教育一大片”的效果。理順建筑行政執(zhí)法部門的執(zhí)法關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)配合，提高行政效率。對(duì)具體行政行為做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，有文書檔案?jìng)浒福瑥亩�建立完善的建筑行政�?zhí)法體制。

　　5、開展考評(píng)獎(jiǎng)懲。把行政執(zhí)法責(zé)任制的考核評(píng)議與建筑行政執(zhí)法部門的行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部門自查與法制機(jī)構(gòu)檢查結(jié)合起來(lái)，本著責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則進(jìn)行總結(jié)，起到應(yīng)有的激勵(lì)鞭策作用。

　　6、落實(shí)檢查監(jiān)督。建筑行政執(zhí)法部門要主動(dòng)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)深化完善執(zhí)法責(zé)任制的要求，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法環(huán)節(jié)，查找本部門執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，并研究制定相應(yīng)對(duì)策，使各個(gè)執(zhí)法崗位做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互制約。還要自覺接受外部監(jiān)督，使行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督形成合力，不斷提高執(zhí)法水平。