湖北省人民政府令第219號

        已經(jīng)2001年11月19日省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年1月1日起施行

二〇〇一年十二月十日

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動及行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通、建設(shè)、水行政等有關(guān)部門依照各自的職責(zé)，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四條　任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第五條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

　　第六條　對項目法人依法自主進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，由項目審批部門按照國家規(guī)定履行項目招標(biāo)核準(zhǔn)（審批）手續(xù)，其他任何部門不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第七條　對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招投標(biāo)，實行事前核準(zhǔn)、事后備案及重大項目稽察制度。

　　第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條　下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┐笾行突�礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款規(guī)定的項目中，屬本辦法第十五條規(guī)定情形的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第九條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

　　（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　　（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目；

　　（四）防洪、灌溉、排澇、引（供〉水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　�。ㄎ澹┑缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　　（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；

　�。ㄆ撸┢渌�基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第十條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　　（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化等項目；

　�。ㄈ�）體育、旅游等項目；

　�。ㄋ模┬l(wèi)生、社會福利等項目；

　�。ㄎ澹┥唐纷≌�，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

　�。�六）其他公用事業(yè)項目。

　　第十一條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦�預(yù)算資金的項目；

　�。ǘ�）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　�。ㄈ�）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　第十二條　國家融資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　�。ǘ�）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模﹪�家授權(quán)投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家特許的融資項目。

　　第十三條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　�。ǘ�）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十四條　本辦法第九條至第十三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第十五條　下列項目可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

　�。ǘ�）抗洪、搶險、救災(zāi)的應(yīng)急工程項目；

　　（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；|

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　（五）國家規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。

　　符合上述規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在報送工程建設(shè)項目可行性研究報告或初步設(shè)計時，應(yīng)提出不招標(biāo)的申請，說明不適宜招標(biāo)的原因，由項目審批部門會同有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。

　　第十六條　省發(fā)展計劃行政主管部門可以根據(jù)實際需要，會同省人民政府有關(guān)部門對本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。

　　市、州發(fā)展計劃行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省發(fā)展計劃行政主管部門備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

　　第十七條　貨物、服務(wù)項目的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章　招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式

　　第十八條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠�(biāo)的項目，在編制和報送項目可行性研究報告時，一并提出項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，報項目審批部門核準(zhǔn)；

　　（二）編制招標(biāo)文件；

　　（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書

　�。ㄋ模┫蛘袠�(biāo)人遞交投標(biāo)申請；

　�。ㄎ澹�對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

　　（六）向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)問題作出說明；

　�。ㄆ撸┚幹仆稑�(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；

　　（八）組建評標(biāo)委員會；

　　（九）開標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報告；

　�。ㄊ�）按評標(biāo)委員會的意見確定中標(biāo)人；

　�。ㄊ�一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在定標(biāo)后應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門提交書面報告；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

　　貨物、服務(wù)項目的招標(biāo)投標(biāo)，參照上述規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第十九條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家和省發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。

　　第二十條　省重大建設(shè)項目有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求的；

　　（二）只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　�。ㄈ�）涉及國家機(jī)密或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的；

　　（四）受自然資源及環(huán)境限制的；

　　（五）新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的。

　　投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門和有關(guān)部門備案。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在省保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

　　第二十一條　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；

　�。ǘ�）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

　　（四）設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠�(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，項目審批部門對招標(biāo)人的資格進(jìn)行審查并核準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。

　　第二十二條　招標(biāo)人自行招標(biāo)的，招標(biāo)人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

　�。ㄈ�）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

　　（四）擬使用的專家?guī)烨闆r；

　�。ㄎ澹┢渌�材料。

　　第二十三條　依法必須招標(biāo)的項目在定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

　�。ǘ�）資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果（實行資格預(yù)審的）；

　　（三）招標(biāo)文件

　�。ㄋ模┰u標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

　�。ㄎ澹┲袠�(biāo)結(jié)果。

　　第四章　行政監(jiān)督管理

　　第二十四條　省發(fā)展計劃行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性法規(guī)、規(guī)章和政策，提出必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜招標(biāo)的項目范圍，指定必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告發(fā)布的媒介并對其實施監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾；

　�。ǘ�）重大項目招標(biāo)投標(biāo)專項稽察職責(zé)。組織省重大建設(shè)項目稽察特派員，對本行政區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（三）查處違法行為職責(zé)。依照管理權(quán)限受理有關(guān)方面對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的投訴，查處違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第二十五條　項目審批部門在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的可行性研究報告或初步設(shè)計時，一并核準(zhǔn)項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

　　第二十六條　有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，具體職責(zé)分工如下：

　�。ㄒ唬┕�業(yè)〈含內(nèi)貿(mào)〉、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水行政、交通、信息、產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；

　�。ǘ�）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；

　�。ㄈ�）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)；

　�。ㄋ模┓彩褂秘斦�性資金納入政府采購目錄的政府采購招標(biāo)投標(biāo)項目，由財政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　屬于國家垂直管理的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)以及其他新行業(yè)、新領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門。

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格資質(zhì)管理。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家規(guī)定的要求設(shè)立。

　　第二十八條　各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)：

　　（一）從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；

　�。ǘ�）從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內(nèi)設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)業(yè)務(wù)以及從事與項目有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由省經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；

　�。ㄈ�）從事與政府采購、藥品采購發(fā)包等招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，由項目審批部門按照職責(zé)范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)過程〈包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)〉中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰。

　　第三十一條　招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定要求履行事前核準(zhǔn)手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的，項目審批部門要求其補(bǔ)正；不及時補(bǔ)正的，給予警告。

　　第三十二條　招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告的，項目審批部門要求補(bǔ)正；拒不補(bǔ)正的，給予警告，并視招標(biāo)人是否有《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章規(guī)定的違法行為，給予相應(yīng)的處罰。

　　第三十三條　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由省發(fā)展計劃行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠�(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的；

　�。ǘ�）不在國家和省指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的；

　　（三）招標(biāo)公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；

　�。ㄋ模┨峁┨摷俚恼袠�(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

　�。ㄎ澹┰趦蓚�以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的。

　　第三十四條　指定媒介無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告或無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告的發(fā)布時間的，由省發(fā)展計劃行政主管部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消指定。