二〇〇二年十月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建筑業(yè)的管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于麗水市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)活動的單位和個人。

　　第三條 本辦法所稱建筑業(yè)活動是指建筑工程勘察、設(shè)計和施工及其承發(fā)包、中介服務(wù)等活動。

　　建筑工程包括房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　第四條 從事建筑業(yè)活動，應(yīng)遵循公正、公平競爭，誠實信用的原則。

　　第五條 麗水市、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建筑業(yè)管理工作。

　　交通、水利、電力等部門按國家、省規(guī)定負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程管理工作。

　　第二章 業(yè) 主

　　第六條 本辦法所稱的業(yè)主是指發(fā)包建筑工程并承擔(dān)工程價款支付責(zé)任的單位和個人。

　　第七條 建筑工程按規(guī)定應(yīng)辦理投資計劃批準(zhǔn)手續(xù)的，工程發(fā)包前應(yīng)辦理投資計劃批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第八條 業(yè)主發(fā)包建筑工程采取招標(biāo)或協(xié)議的方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建筑工程的發(fā)包，除國家和省、市另有規(guī)定外，一律實行公開招標(biāo)。

　　第九條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

　　建筑工程的發(fā)包單位可以將工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　第十條 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包或者分別承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

　　第十一條 任何單位和個人不得限制符合項目承建資格的法人參加投標(biāo)。

　　業(yè)主發(fā)包建筑工程，應(yīng)按規(guī)定選擇資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計和施工承包商，不得向承包商指定分包單位。

　　第十二條 業(yè)主應(yīng)按規(guī)定配備相應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員或委托建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行管理。

　　第十三條 凡屬下列建筑工程之一的必須委托建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家和省、市重點項目建筑工程；

　　（二）市政、公用工程；

　　（三）成片開發(fā)的住宅工程和高層住宅工程；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r在50萬以上的地下工程；

　　（五）政府性資金投資或參與投資建設(shè)的其他建筑工程。

　　前款規(guī)定以外的建筑工程是否委托監(jiān)理，由業(yè)主自行決定。

　　第十四條 建筑工程施工前，工程投資額在30萬元人民幣以上或者建筑面積在300平方米以上的，業(yè)主應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)施工許可證，并提供下列資料：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，須提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（三）業(yè)主資金證明；

　�。ㄋ模┦┕�圖紙及技術(shù)資料審查合格的證明材料；

　　（五）確定施工企業(yè)的證明材料；

　　（六）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　（七）應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程項目的監(jiān)理合同；

　�。ò耍╉椖堪踩�生產(chǎn)條件審查意見；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

　　按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　按規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)施工許可證的建筑工程，未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。

　　第十五條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限，施工許可證自行廢止。

　　第十六條 業(yè)主與承包商商定由業(yè)主提供建筑材料和設(shè)備的，業(yè)主應(yīng)按合同約定的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨時間、地點提供建筑材料、設(shè)備及其產(chǎn)品合格證明，并由承包商驗收。業(yè)主提供的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件不符合合同約定的，承包商有權(quán)拒絕接受。

　　第十七條 業(yè)主應(yīng)按批準(zhǔn)的計劃文件和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，委托施工承包商施工，特殊情況需修改施工設(shè)計圖紙必須經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)同意并簽署意見。

　　第十八條 建筑工程竣工時，必須按施工合同、設(shè)計文件、國家和省有關(guān)施工驗收規(guī)范、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。驗收資料送建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　未經(jīng)驗收或驗收不合格的，業(yè)主不得擅自使用。

　　第十九條 業(yè)主必須按合同約定和國家、省有關(guān)規(guī)定辦理竣工決算，支付建筑工程價款。

　　第二十條 在工程建設(shè)過程中，由業(yè)主或其他不屬承包商的原因造成承包商增加工程費用或延誤工期，業(yè)主應(yīng)按合同約定或國家、省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)賠償。

　　第三章 承包商

　　第二十一條 本辦法所稱的承包商是指依法設(shè)立的從事建筑工程勘察、設(shè)計、施工活動的企業(yè)。

　　第二十二條 設(shè)立建筑企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并向建設(shè)行政主管部門或其委托的部門申領(lǐng)資質(zhì)證書。

　　第二十三條 麗水市外承包商來麗承接工程項目的，應(yīng)在承接業(yè)務(wù)后10天內(nèi)到工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┲袠�(biāo)通知書和承包合同；

　�。ǘ�）技術(shù)、管理人員資格證書、特殊工種崗位證書；

　　（三）人員花名冊；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)材料。

　　第二十四條 承包商應(yīng)按核準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得無證、越級、超范圍承包。

　　第二十五條 具有總包資格的承包商可按規(guī)定將建筑工程分包給資質(zhì)符合工程要求的單位。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成�？偘�商對業(yè)主負(fù)責(zé)，分包商對總包商負(fù)責(zé)。

　　總包商將建筑工程分包給其他單位后，應(yīng)對分包的工程進(jìn)行全面有效管理。

　　除特殊專業(yè)工程需要再分包外，分包商不得將建筑工程再分包。

　　禁止將承包的建筑工程倒手轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第二十六條 本辦法所稱違法分包，是指下列行為：

　�。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚⒔ㄖ�工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

　�。ǘ�）建筑工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建筑工程交由其他單位完成；

　�。ㄈ�）施工總承包單位將建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

　�。ㄋ模┓职鼏挝粚⑵涑邪�的建筑工程（非特殊專業(yè)工程）再分包的。

　　本辦法所稱倒手轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建筑工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

　　第二十七條 勘察、設(shè)計承包商應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行勘察、設(shè)計，編制勘察、設(shè)計文件，并在設(shè)計文件實施中，按合同約定履行職責(zé)。

　　勘察、設(shè)計承包商不得在設(shè)計文件中指定使用由特定生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的建筑材料和設(shè)備。

　　勘察、設(shè)計承包商不得給無證單位或個人的勘察、設(shè)計文件審核簽證，不得向無證勘察、設(shè)計者轉(zhuǎn)讓、出租、出借或代蓋圖簽、印章。

　　第二十八條 施工承包商必須嚴(yán)格按設(shè)計文件的要求進(jìn)行施工。

　　施工承包商購買、使用建筑材料、設(shè)備必須符合設(shè)計文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主發(fā)現(xiàn)承包商購買、使用的建設(shè)材料、設(shè)備不符合設(shè)計文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求承包商更換，承包商應(yīng)予以更換。

　　第二十九條 承包商必須按合同約定和國家、省有關(guān)規(guī)定向業(yè)主提出竣工驗收報告，辦理竣工決算。

　　第三十條 在工程建設(shè)過程中，由于承包商的原因造成業(yè)主增加工程費用或延誤工期，承包商應(yīng)按合同約定或國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)賠償。

　　第三十一條 項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程，履行工程項目管理的各項職責(zé)，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　項目經(jīng)理正常流動，必須先辦理項目經(jīng)理證書變更手續(xù)，且在原單位工作滿1年。

　　項目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個工程項目施工的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項目臨近竣工階段且經(jīng)建設(shè)單位同意，可以兼任一項工程的項目管理工作。

　　項目經(jīng)理承接施工項目后，必須及時到位。

　　項目經(jīng)理不符合條件的，業(yè)主按照合同約定有權(quán)提出更換符合相應(yīng)資質(zhì)和條件的項目經(jīng)理。

　　第四章 中介服務(wù)管理

　　第三十二條 建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程估價機(jī)構(gòu)等。

　　第三十三條 設(shè)立建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。

　　建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按核準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事業(yè)務(wù)。

　　第三十四條 中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂合同。

　　第三十五條 建筑工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)亮證、亮照經(jīng)營，并在其經(jīng)營場所的明顯位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)的電話和地址等事項。

　　第三十六條 麗水市外監(jiān)理機(jī)構(gòu)來麗從事建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　第三十七條 因建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的過錯造成建筑工程損失的，建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五章 質(zhì)量安全管理

　　第三十八條 實行建筑企業(yè)資質(zhì)審查制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定對建筑企業(yè)實行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，對不符合資質(zhì)條件從事建筑工程業(yè)務(wù)的，可降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)證書。

　　第三十九條 建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。

　　第四十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工教育，組織推廣安全防護(hù)技術(shù)與設(shè)施。

　　第四十一條 承包商應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全保障制度，落實工程質(zhì)量和工程施工安全責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。改善勞動條件，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第四十二條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。通過竣工驗收的建筑工程，由施工承包商開具工程保修書，并對房屋質(zhì)量作出保證或承諾。在保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工以及材料、構(gòu)配件、設(shè)備等原因造成的質(zhì)量缺陷，施工承包商負(fù)責(zé)維修，維修費用由責(zé)任方承擔(dān)；因業(yè)主使用不當(dāng)或擅自改變結(jié)構(gòu)用途和水電設(shè)施等造成的質(zhì)量缺陷，維修費用由業(yè)主承擔(dān)。

　　第四十三條 承擔(dān)工程監(jiān)理的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，對所監(jiān)理的工程質(zhì)量和施工安全要嚴(yán)格監(jiān)督管理。所監(jiān)理的工程如發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)事故，按國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第六章 合同和造價管理

　　第四十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程價格的指導(dǎo)和管理，根據(jù)市場情況發(fā)布工程造價要素指導(dǎo)價格。

　　第四十五條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

　　工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。

　　工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動。

　　第四十六條 負(fù)責(zé)工程價格計價、審價的執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有造價工程師注冊證書或造價編審從業(yè)資格證書。在經(jīng)辦的工程造價文件上應(yīng)注明執(zhí)業(yè)人員的姓名及證書號碼，并加蓋執(zhí)業(yè)人員資格證書專用章。

　　對工程造價咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁無資質(zhì)和無證編審。

　　第四十七條 在建筑業(yè)活動中，業(yè)主、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間必須依法簽訂書面合同。

　　推廣使用國家統(tǒng)一的建筑工程合同示范文本。

　　第四十八條 承包商將建筑工程依法分包給其他單位的，應(yīng)簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。分包合同與總包合同發(fā)生抵觸的，以總包合同為準(zhǔn)。

　　第四十九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程合同的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決建筑工程合同爭議。

　　第五十條 建筑工程合同或造價發(fā)生爭議時，當(dāng)事人可通過協(xié)商解決，也可依法申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，或直接向人民法院起訴。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十一條 依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，本市建設(shè)行政主管部門可以或者建議給予責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以或者建議給予責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第五十二條 依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十三條規(guī)定，建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無資質(zhì)證書、超越批準(zhǔn)的資質(zhì)等級從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由本市建設(shè)行政主管部門責(zé)令或者建議責(zé)令其限期糾正，沒收非法所得，并可處以該項業(yè)務(wù)收費總額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可按管理權(quán)限降低或者建議降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。

　　第五十三條 有下列行為之一的，依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十二條規(guī)定，除對承包商依法進(jìn)行處罰外，對起主要作用或作為直接責(zé)任人的項目經(jīng)理，資格審批部門可根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告，處以1萬元以上10萬元以下的罰款，并可降低其資格等級，直至吊銷其資格證書：

　　（一）以行賄等不正當(dāng)手段謀取工程中標(biāo)的；

　　（二）將建筑工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

　　（三）不按照工程設(shè)計文件或施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；

　�。ㄋ模┰谑┕ぶ惺褂貌缓细竦慕ㄖ�材料、建筑物構(gòu)配件或偷工減料、弄虛作假的；

　�。ㄎ澹┻`反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，造成工程建設(shè)安全隱患的；

　　（六）隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場的；

　　（七）出借、偽造、涂改項目經(jīng)理資格證書的。

　　第五十四條 其他違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　第五十五條 業(yè)主、承包商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在建筑活動中，行賄受賄的，按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條 承包商未按合同約定及國家和省的有關(guān)規(guī)定從事建筑業(yè)活動，造成建筑工程質(zhì)量事故和安全事故的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條 市內(nèi)外承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員在本市從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查；在建筑活動中，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重隱患的，建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評或依法處理。

　　第五十八條 建筑工程竣工驗收合格后，業(yè)主未在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)算或支付工程價款的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。業(yè)主拒不承擔(dān)違約責(zé)任的，承包商可依法向人民法院起訴。

　　第五十九條 建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員在建筑工程管理過程中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，按管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第六十條 本辦法自2002年10月1日起施行。