黔府發(fā)[2004] 0005號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和地方經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我省一大批重點建設(shè)項目相繼開工建設(shè)，給我省帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。但一些地方在實施重點建設(shè)項目建設(shè)過程中，未批先用土地、濫占耕地和征地補償標(biāo)準(zhǔn)（包括土地補償費和安置補助費）偏低的問題比較突出，影響了糧食安全和社會穩(wěn)定。為了切實保護耕地，依法征用土地，及時給予農(nóng)民合理補償，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保我省重點建設(shè)項目順利實施，現(xiàn)就加強我省國家和省重點建設(shè)項目征地管理工作通知如下：

　　一、進一步提高對土地資源保護基本國策的認識

　　我省人多地少，耕地后備資源匱乏，為確保糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅決防止和認真治理亂占濫用土地特別是耕地的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。各級各有關(guān)部門要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，正確處理保護和利用土地資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強征地管理，完善征地程序，控制征地規(guī)模，盡量避免被征地農(nóng)民失地，妥善安排好失地農(nóng)民的生計，在努力提高資源對可持續(xù)發(fā)展保障能力的同時，維護社會穩(wěn)定，保證糧食安全。

　　二、嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)的要求做好重點建設(shè)項目用地審查報批工作

　　國土資源部門要加強對重點建設(shè)項目的可行性論證和審查，做好用地預(yù)審。重點建設(shè)項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。未經(jīng)省國土資源廳參加選址的重點建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項。對確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，要按法定程序報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。項目設(shè)計要充分體現(xiàn)節(jié)約用地和少占耕地，特別是不占或少占基本農(nóng)田的原則。對已依法確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)、落實耕地占補平衡、可行性研究階段已辦理建設(shè)用地預(yù)審的重點建設(shè)項目，省國土資源廳要積極為其辦理單體控制性工程先行用地和施工臨時用地手續(xù)。對于建設(shè)項目已經(jīng)省政府同意，可行性研究報告預(yù)審?fù)ㄟ^，項目建議書尚未批復(fù)，而又急需使用土地的省重點建設(shè)項目，省國土資源廳可憑省發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿(mào)易等項目管理部門出具的建設(shè)項目須提前進行施工準(zhǔn)備的相關(guān)文件，辦理先行用地或臨時用地手續(xù)。

　　三、進一步做好國家和省重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作

　　省國土資源廳要代表省人民政府，會同項目所在地人民政府組織當(dāng)?shù)貒�土資源部門做好統(tǒng)一征地工作。要協(xié)調(diào)處理好保障重點建設(shè)項目依法用地與維護被征地農(nóng)民群眾合法利益的關(guān)系，不斷增強征地工作的合法性、權(quán)威性、及時性和有效性，確保重點建設(shè)項目的順利實施。統(tǒng)一征地的工作經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定在征地補償費總額外列支，以確保對被征地農(nóng)民的足額補償。

　　各級國土資源部門要嚴(yán)把征地關(guān)，加強對重點建設(shè)項目的征地管理工作，加大服務(wù)監(jiān)督力度，既要依法供地，又要保證及時供地。要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《征用土地公告辦法》和征地制度改革的有關(guān)規(guī)定，對未批先用，未依法補償和妥善安置被征地農(nóng)民，未嚴(yán)格執(zhí)行《征用土地公告辦法》，侵占、截留、挪用征地補償安置費用等違法違規(guī)行為，省國土資源部門要會同監(jiān)察部門依法嚴(yán)肅查處。

　　四、嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)落實征地補償

　　各級各有關(guān)部門不得采取包干征地形式征地，嚴(yán)禁制定低于法律規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，凡已經(jīng)制定的，要及時清理撤消。要認真督促法定補償和安置措施的落實，切實解決拖欠、挪用、截留征地補償安置費用問題，抓好征地補償費的清欠工作。各級國土資源、監(jiān)察和審計部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止和糾正降低補償標(biāo)準(zhǔn)和克扣征地補償費的違法行為。

　　各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣級人民政府依法制訂和公布實施的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地人均耕地狀況和重點建設(shè)項目實際，按照不低于《貴州省土地管理條例》規(guī)定的中限水平，依法合理補償被征地農(nóng)民。對完全失去土地的，要按高限補償。其中，青苗補償費按土地年產(chǎn)值的一倍進行補償，地上附作物按有關(guān)規(guī)定或者雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)補償。對于用地量大、涉及面廣、跨區(qū)域較多的重點建設(shè)項目，要在保證依法補償?shù)那疤嵯�，盡可能統(tǒng)一征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性重點建設(shè)項目用地

　　要按國家有關(guān)規(guī)定界定公益性和經(jīng)營性重點建設(shè)項目用地，并確定不同的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和供地方式。經(jīng)營性重點建設(shè)項目用地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)原則上要高于公益性重點建設(shè)項目。公益性重點建設(shè)項目采用行政劃撥方式供地，經(jīng)營性重點建設(shè)項目按有關(guān)規(guī)定實行出讓供地，具體意見由省國土資源廳商有關(guān)部門制定。

　　六、采取有效措施，推行多途徑安置方式

　　各級各有關(guān)部門要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧開發(fā)，在充分尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，以“有土安置”為主，積極推行貨幣安置與留地安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)村養(yǎng)老保險安置、帶地入股安置和后期扶持相結(jié)合等多途徑安置方式，確保被征地農(nóng)民群眾的生活水平不降低，解決好他們的長遠生計問題。省國土資源廳要按照國土資源部的要求，指導(dǎo)各地、州、市開展征地制度改革試點工作，制定多途徑安置的政策措施。

　　七、依法履行耕地占補平衡義務(wù)，確保實現(xiàn)“占一補一”

　　保證足夠數(shù)量的耕地，是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。為確保我省實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，重點建設(shè)項目業(yè)主必須認真履行耕地占補平衡法定義務(wù)，依法繳納耕地開墾費，或經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)委托造地單位開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。重點建設(shè)項目的耕地開墾費必須依法納入建設(shè)成本，繳入省級財政專戶，由省國土資源廳通過安排耕地開發(fā)整理項目、委托實施耕地開發(fā)整理以及新增耕地指標(biāo)收購儲備置換等方式實施耕地占補平衡，確�！罢家谎a一”。土地開發(fā)整理項目要優(yōu)先安排具備移民安置和扶貧安置條件的地區(qū)。

　　本通知自2004年3月1日起執(zhí)行。此前，國家和省重點建設(shè)項目的征地補償標(biāo)準(zhǔn)已由國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的，按批準(zhǔn)的征地補償方案執(zhí)行；已開工建設(shè)或竣工，但未辦理正式用地手續(xù)，在2004年5月31日前報經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)用地的，其征地補償標(biāo)準(zhǔn)仍可按《貴州省土地管理條例》的最低補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。