一九九六年十月十四日山東第八屆人民代表大會常務(wù)委員會和二十四次會議通過。

　　一九九六年十月十四日山東第八屆人民代表大會常務(wù)委員會和二十四次會議通過。

　　一九九六年十二月一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，進行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標代理等活動的單位和個人，均須遵守本條例。

　　第三條 從事建筑經(jīng)營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。

　　禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

　　第四條 省、市（地）、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的統(tǒng)一管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)建筑市場管理的法律、法規(guī)；

　　（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；

　�。ㄈ�）對從事建筑經(jīng)營活動的單位進行資質(zhì)管理；

　�。ㄋ模┴撠熮k理建設(shè)工程的報建和開工手續(xù)；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包承包、招標投標工作；

　�。�六）會同有關(guān)部門對建設(shè)工程的造價進行管理；

　�。ㄆ撸┴撠熃ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；

　�。ò耍┴撠熃ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，組織有關(guān)部門對建設(shè)工程進行竣工驗收；

　�。ň牛┮婪ú樘幗ㄖ�市場中的違法行為。

　　工商等行政管理部門和有關(guān)行業(yè)行政主管部門應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)助建設(shè)行政主管部門共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 各級建設(shè)行政主管部門應當加強對從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人的管理，定期培訓建筑從業(yè)人員，不斷提高其素質(zhì)。對重要崗位的建筑從業(yè)人員，實行持證上崗制度。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第六條 對從事建筑經(jīng)營活動的單位實行資質(zhì)管理制度。

　　第七條 從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標代理等活動的單位，必須按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)資質(zhì)證書。

　　申領(lǐng)資質(zhì)證書應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定填寫的資質(zhì)申報表；

　�。ǘ�）法定代表人的身份證明和經(jīng)濟、技術(shù)負責人的職稱證件；

　�。ㄈ�）其他有關(guān)文件、資料。

　　第八條 建設(shè)行政主管部門應當對申領(lǐng)資質(zhì)證書單位的資質(zhì)條件進行審查，并按國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級標準頒發(fā)相應的資質(zhì)證書。

　　第九條 取得資質(zhì)證書的單位，必須按證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動；未取得資質(zhì)證書的單位，不得從事建筑經(jīng)營活動。

　　第十條 建設(shè)行政主管部門應當對資質(zhì)進行定期審驗。經(jīng)審驗合格的，予以保留資質(zhì)等級，符合晉級條件的，予以晉升資質(zhì)等級；經(jīng)審驗不合格的，予以降低資質(zhì)等級或者收回其資質(zhì)證書。

　　第十一條 已取得資質(zhì)證書的單位終止、分立、合并的，應當在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機關(guān)申請注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。

　　第十二條 省外單位進入本省從事建筑經(jīng)營活動的，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定向省建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)驗證手續(xù)。

　　第十三條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和圖簽。

　　第三章 工程發(fā)包與承包管理

　　第十四條 建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程，可以將建設(shè)工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工分別發(fā)包。

　　禁止將一個單項工程的勘察、設(shè)計劃分成若干部分發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。

　　第十五條 發(fā)包工程勘察、設(shè)計或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件；

　�。ㄒ唬╉椖靠尚行匝芯繄蟾嬉呀�(jīng)批準；

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理；

　　（三）具有工程勘察、設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料；

　　（四）建設(shè)項目已經(jīng)辦理報建手續(xù)并被核準發(fā)包；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位項目管理機構(gòu)或者其代理機構(gòu)持有相應的資質(zhì)等級證書。

　　第十六條 發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計及概算已經(jīng)批準，能按工程進度需要提供有關(guān)資料及圖紙；

　　（二）工程項目已列入年度建設(shè)計劃；

　　（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金能夠滿足工程進度的要求；

　�。ㄎ澹┱鞯�、拆遷工程符合工程進度要求。

　　第十七條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動，應當在規(guī)定場所通過招標、投標方式進行。

　　第十八條 建設(shè)工程的招標、投標應當按照《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》的規(guī)定辦理。

　　需要進行國際招標的大型建設(shè)工程以及特殊專業(yè)建設(shè)工程的招標投標，由省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門共同組織實施。

　　第十九條 建設(shè)工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。

　　建設(shè)工程總承包單位可以將承包的部分建設(shè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位；但是，除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外，必須征得建設(shè)單位同意。

　　建設(shè)工程總承包單位按照承包合同約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。

　　禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程。

　　第二十條 禁止任何單位和個人非法干預建設(shè)工程招標、投標活動、或者以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或者強攬建設(shè)工程項目。

　　第二十一條 發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設(shè)工程的發(fā)包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。

　　禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。

　　第二十二條 承包方確定后，發(fā)包方必須在開工前向建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)，未辦理開工手續(xù)的，不得開工。

　　對符合開工條件的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)，給予辦理開工手續(xù)。

　　第四章 工程合同與造價管理

　　第二十三條 建設(shè)工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應當依法簽訂合同。

　　訂立書面合同時，必須使用國家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。

　　第二十四條 建設(shè)工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條 建設(shè)工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據(jù)建設(shè)行政主管部門公布的定額調(diào)整系數(shù)和價格信息合理確定。

　　鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設(shè)工程造價，可以參照國家有關(guān)部門制定的專業(yè)建設(shè)工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。

　　第二十六條 建設(shè)工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化確需調(diào)整的，應當根據(jù)合同條款，并依據(jù)建設(shè)行政主管部門修編的工程定額和發(fā)布的調(diào)整系數(shù)、價格信息進行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

　　第二十七條 建設(shè)工程實行按質(zhì)論價。對工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，實行優(yōu)價；對工程質(zhì)量達不到合同規(guī)定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。

　　發(fā)包單位對工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。

　　第二十八條 任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。

　　第二十九條 承包方應當按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程，發(fā)包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規(guī)定的，違約方應當承擔違約責任。

　　拖欠工程款未付清前，建設(shè)單位不得申請開工建設(shè)新項目。建設(shè)行政主管部門不得為其辦理開工手續(xù)。

　　第五章 工程安全生產(chǎn)管理

　　第三十條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。

　　第三十一條 建設(shè)行政主管部門負責建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監(jiān)督。

　　第三十二條 建設(shè)工程設(shè)計應當符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設(shè)計中規(guī)定相應的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。

　　第三十三條 建設(shè)工程施工單位應當按規(guī)定取得安全生產(chǎn)資格，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現(xiàn)場實行封閉管理。

　　第三十四條 建設(shè)單位應當為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現(xiàn)場及地下管線的安全，其所需費用由建設(shè)單位負責。

　　第三十五條 建設(shè)單位和施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。

　　第三十六條 施工單位及其作業(yè)人員在施工過程中，有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權(quán)獲得必要的勞動安全防護用品，有權(quán)對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。

　　第三十七條 施工中發(fā)生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

　　第六章 工程質(zhì)量管理

　　第三十八條 建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。

　　建設(shè)行政主管部門應當加強對建設(shè)工程的質(zhì)量管理，監(jiān)督從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，按照國家規(guī)定的工程質(zhì)量標準從事建筑經(jīng)營活動。

　　第三十九條 建設(shè)行政主管部門的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，必須具備相應的監(jiān)督、檢測條件和能力，經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核合格后，方可承擔建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準及設(shè)計文件，對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督。

　　第四十條 建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理，應當簽訂書面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應當按照合同約定，對建設(shè)工程實施管理，并對建設(shè)單位負責。

　　第四十一條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須按規(guī)定到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；組織設(shè)計和施工單位進行設(shè)計和圖紙會審；施工中應當按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標準及合同規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查；工程竣工后，及時報請建設(shè)行政主管部門進行工程質(zhì)量等級核定及竣工驗收。

　　第四十二條 建設(shè)單位提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備，必須符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標準或者質(zhì)量要求。

　　第四十三條 勘察、設(shè)計單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準和合同的約定，對建設(shè)工程進行設(shè)計，并對本單位編制的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負責。

　　第四十四條 施工單位必須按照勘察、設(shè)計文件要求進行施工，嚴格遵守技術(shù)標準規(guī)范和操作規(guī)程，并對本單位施工的工程質(zhì)量負責。

　　禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。

　　第四十五條 建設(shè)工程竣工后，必須報經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定工程質(zhì)量等級。

　　未經(jīng)核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建設(shè)工程，不得交付驗收。

　　第四十六條 施工單位交付驗收的建設(shè)工程必須符合下列要求：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，并達到國家規(guī)定的竣工條件；

　�。ǘ�）工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件及合同約定的要求；

　�。ㄈ�）工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件應當具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定必要的進場試驗報告；

　　（四）具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖；

　　（五）有已經(jīng)簽署的工程保修證書。

　　第四十七條 對符合交付驗收條件的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門必須按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。

　　參加建設(shè)工程竣工驗收的單位和個人，必須對其出具的工程質(zhì)量鑒定意見和竣工驗收結(jié)論負責。

　　第四十八條 建設(shè)工程驗收后，建設(shè)單位和承包單位應當按規(guī)定向工程檔案管理部門移交工程檔案。

　　第四十九條 建設(shè)工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規(guī)定承擔。

　　第七章 法律責任

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書：

　�。ㄒ唬┪瓷觐I(lǐng)資質(zhì)證書而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標代理等活動的；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級范圍承包建設(shè)工程的；

　　（三）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

　�。ㄋ模┑故洲D(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的；

　�。ㄎ澹┰谑┕ぶ型倒�減料或者使用未經(jīng)檢驗以及經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定進行建設(shè)工程招標發(fā)包的；

　�。ㄈ�）將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定申請辦理建設(shè)項目開工手續(xù)的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。�六）未經(jīng)核定質(zhì)量等級和竣工驗收而使用建設(shè)工程的。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓6個月至1年：

　　（一）未按照規(guī)定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的；

　�。ǘ�）對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護措施的；

　�。ㄈ�）未按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計進行施工的；

　　（四）在施工中發(fā)生責任事故以及發(fā)生責任事故未及時采取措施或者未按照規(guī)定如實報告事故情況的。

　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，非法干預建設(shè)工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設(shè)工程的；在建設(shè)工程發(fā)包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條 沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

　　罰沒收入按國家規(guī)定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財產(chǎn)損害的，應當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條 參加建設(shè)工程竣工驗收的單位和個人，未按國有和省有關(guān)竣工驗收的規(guī)定進行驗收，為不合格的建設(shè)工程出具合格的鑒定意見和竣工驗收結(jié)論的，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接受處罰決定之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第六十條 國家直接管理的建設(shè)工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　搶險救災工程及其他臨時性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。

　　集鎮(zhèn)、村莊公共建設(shè)工程的建筑活動，參照本條例執(zhí)行。

　　第六十一條 本條例自1996年12月1日起施行。1986年8月31日山東省人民政府發(fā)布的《山東省建筑市場管理暫行規(guī)定》同時廢止。