杭政[2003]3號(hào)

　　二○○三年三月三十一日

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　經(jīng)濟(jì)適用住房是具有社會(huì)保障性的面向中低收入家庭、實(shí)行政府定價(jià)的微利普通商品住房。

　　近幾年來，我市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理工作取得了一定的成績，在解決中低收入家庭住房困難、改善市民居住條件、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理問題

　　根據(jù)市區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)收入和住房狀況的調(diào)查，市區(qū)居民可分為最低收入家庭、低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭等4類，且前3類家庭住房一般都較為困難，特別是最低和低收入家庭住房更為困難。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把優(yōu)先優(yōu)惠解決市區(qū)最低收入和低收入家庭住房困難問題擺上重要議事日程。

　　市區(qū)居民最低收入家庭通過租用廉租房解決住房困難。

　　市區(qū)居民低收入家庭通過優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)解困房解決住房困難。經(jīng)濟(jì)解困房是指政府針對(duì)低收入家庭專項(xiàng)建設(shè)的建筑面積控制在55—60平方米/戶的經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　市區(qū)居民中等收入家庭通過搖號(hào)購買經(jīng)濟(jì)居住房解決住房問題。經(jīng)濟(jì)居住房是指一般意義上的經(jīng)濟(jì)適用住房。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制經(jīng)濟(jì)居住房購買準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、經(jīng)濟(jì)居住房銷售對(duì)象應(yīng)是市區(qū)中等收入住房困難家庭，其銷售必須嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于杭州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理的意見》（杭政辦[2001]2號(hào)）執(zhí)行，不得擴(kuò)大銷售范圍。

　　2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。

　　購買經(jīng)濟(jì)居住房，應(yīng)符合下列條件：

　�。�1）上一年度市區(qū)居民家庭年收入在享受住房標(biāo)準(zhǔn)的房價(jià)收入比4倍以上的無房戶和現(xiàn)住房面積不到房改標(biāo)準(zhǔn)下限的未達(dá)標(biāo)戶；

　　（2）堅(jiān)持“戶均一套”的原則。凡申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)居住房準(zhǔn)購證的居民必須是取得結(jié)婚證書的或年齡35周歲及以上的單身者；

　　對(duì)引進(jìn)外地特殊人才、出國留學(xué)來杭創(chuàng)業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部、公務(wù)員等符合購買經(jīng)濟(jì)居住房的人員，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）優(yōu)先優(yōu)惠解決市區(qū)居民低收入家庭住房困難問題。

　　1、低收入住房困難家庭通過購買經(jīng)濟(jì)解困房優(yōu)先解決。

　　（1）享受經(jīng)濟(jì)解困房購房條件的低收入家庭，應(yīng)符合下列條件：

　　在本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際居住的一對(duì)夫婦為一個(gè)申購對(duì)象（含單親家庭），其家庭收入在市區(qū)上一年度戶均收入60％以下且無法享受住房分配貨幣化的，家庭人均住房使用面積在6平方米（含）以下的。

　　屬低收入家庭，在拆遷貨幣安置時(shí)，所得貨幣安置款不足以購買人均使用面積8平方米經(jīng)濟(jì)適用住房（按定向經(jīng)濟(jì)適用住房銷售基價(jià)計(jì)），并在拆遷范圍以外本市無其他住房（含私房）的。

　�。�2）定向供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)解困房，其建筑面積原則上控制在每戶55平方米標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，補(bǔ)貼面積按人均8平方米使用面積控制。

　　2、銷售價(jià)格與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。低收入家庭購買定向經(jīng)濟(jì)解困房，在單戶建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分按市物價(jià)局核定的經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格購買，由政府按人均使用面積8平方米標(biāo)準(zhǔn)給予200元？平方米的補(bǔ)貼。

　　3、低收入家庭申請(qǐng)、認(rèn)定辦法。

　　（1）屬單位職工的，向所在單位提出申請(qǐng)，并填寫《杭州市市區(qū)居民低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)解困房申請(qǐng)表》（以下簡稱申請(qǐng)表），由夫婦雙方單位（一方無單位的由社區(qū)、街道）負(fù)責(zé)核實(shí)住房、收入及是否實(shí)行住房補(bǔ)貼等情況，并分別在各自單位（社區(qū)）公示15天，無異議的由單位負(fù)責(zé)將材料匯總報(bào)市房改辦；

　　屬無單位居民的，由居民本人向戶口所屬區(qū)房管局提出申請(qǐng)，并填寫《申請(qǐng)表》，由區(qū)房管局負(fù)責(zé)核實(shí)住房情況，由所屬社區(qū)和街道負(fù)責(zé)核實(shí)收入情況，并在社區(qū)公示15天，無異議的由區(qū)房管局負(fù)責(zé)將材料匯總報(bào)市房改辦；

　　屬拆遷貨幣安置的低收入居民家庭，還需提供浙江省建設(shè)廳監(jiān)制的《浙江省城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書（貨幣補(bǔ)償協(xié)議）》。

　�。�2）市房改辦經(jīng)審核批準(zhǔn)后，對(duì)符合條件者發(fā)放《杭州市市區(qū)居民低收入家庭定向經(jīng)濟(jì)解困房準(zhǔn)購證》，同時(shí)將匯總名冊(cè)抄送市建委、市財(cái)政局。對(duì)在本意見實(shí)施前已取得《杭州市市區(qū)購買經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》且符合低收入困難家庭條件的，須按上述程序換發(fā)《杭州市市區(qū)居民低收入家庭定向經(jīng)濟(jì)解困房準(zhǔn)購證》。

　　4、經(jīng)濟(jì)解困房供應(yīng)與銷售。市建委根據(jù)市房改辦提供的申購家庭數(shù)量負(fù)責(zé)籌集定向銷售的經(jīng)濟(jì)解困房房源，并每半年一次將房源切塊安排給市房改辦。

　　采取購房輪候制。市房改辦根據(jù)房源數(shù)量，以準(zhǔn)購證號(hào)為序確定申購范圍，經(jīng)公告后組織申購家庭公開選房，向指定開發(fā)建設(shè)單位辦理購房手續(xù)。

　　對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的申購家庭無正當(dāng)理由不愿購房的，即取消其準(zhǔn)購資格，并不得再次申請(qǐng)。對(duì)采取隱瞞、欺騙等手段購房的，立即收回所購住房或限期補(bǔ)足其同類地段商品房差價(jià)款。

　　5、補(bǔ)貼方式。開發(fā)建設(shè)單位憑《杭州市市區(qū)居民低收入家庭定向經(jīng)濟(jì)解困房準(zhǔn)購證》與申購家庭辦理購房手續(xù)，其中享受政府補(bǔ)貼部分由開發(fā)建設(shè)單位每年一次直接向市財(cái)政申請(qǐng)。開發(fā)建設(shè)單位每半年一次向市建委、財(cái)政局、房改辦報(bào)送定向銷售情況表。

　　申購家庭購房后，如夫妻雙方所在單位任何一方開始實(shí)行住房分配貨幣化，在享受住房補(bǔ)貼時(shí)首先用于歸還政府補(bǔ)貼。

　�。ㄈ�）加大經(jīng)濟(jì)適用住房的公開銷售力度，緩解供需矛盾。

　　1、市有關(guān)部門應(yīng)在每年    第一季度內(nèi)向社會(huì)公示經(jīng)濟(jì)適用住房房源供應(yīng)數(shù)量和地塊基本情況，每年分3-4批向社會(huì)進(jìn)行公開銷售。

　　2、為了緩解經(jīng)濟(jì)適用住房的供需矛盾，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，銷售方式采取輪候制。即按預(yù)登記人員《準(zhǔn)購證》的順序號(hào)為序，按提供的房源數(shù)確定中選人員范圍，以身份證號(hào)碼為準(zhǔn)搖號(hào)確定選房順序號(hào)。參加搖號(hào)后放棄購買的，《準(zhǔn)購證》作廢；今后仍需購買的，《準(zhǔn)購證》重新編號(hào)，其號(hào)碼輪至末尾。

　　3、各經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自銷售經(jīng)濟(jì)適用住房和安排拆遷安置用房。凡擅自銷售經(jīng)濟(jì)適用住房的，不得辦理房屋所有權(quán)證，此事由市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)把關(guān)。

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格構(gòu)成行為。

　　1、經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格必須嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，實(shí)行價(jià)格、成本的控制，市物價(jià)管理部門要從嚴(yán)審核。

　　2、要采用市場化運(yùn)作的方式，解決好住宅小區(qū)的配套建設(shè)問題。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、民辦幼兒園等經(jīng)營性配套建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照“誰投資，誰受益”原則，不列入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，由投資者經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓，但不得移作他用。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易制度。

　　1、為防止高收入者、投資和投機(jī)者進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用住房市場，確保解決中低收入家庭住房困難，購房人自辦理經(jīng)濟(jì)適用住房房屋產(chǎn)權(quán)證之日起，經(jīng)濟(jì)居住房5年內(nèi)不得上市交易，經(jīng)濟(jì)解困房10年內(nèi)不得上市交易。

　　2、經(jīng)濟(jì)適用住房供地性質(zhì)屬行政劃撥的，應(yīng)在房屋產(chǎn)權(quán)證上加蓋“經(jīng)濟(jì)適用住房專用章”，并在銷售合同中注明對(duì)其減免的土地級(jí)差地租和大市政配套費(fèi)以及相關(guān)規(guī)稅規(guī)費(fèi)。購房人在達(dá)到規(guī)定年份后需上市交易的，應(yīng)將注明的土地級(jí)差地租和大市政配套費(fèi)、相關(guān)規(guī)稅規(guī)費(fèi)及相應(yīng)利息計(jì)繳市財(cái)政。

　　3、超過省政府規(guī)定的各類人員享受住房標(biāo)準(zhǔn)面積的，其房價(jià)應(yīng)參照周邊商品房價(jià)格與市場價(jià)接軌，報(bào)市物價(jià)部門核準(zhǔn)，其差額部分由市財(cái)政局按規(guī)定收取。

　　二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理問題

　�。ㄒ唬┘哟蠼�(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，提高建設(shè)水平。

　　1、根據(jù)市區(qū)中低收入家庭的住房需求和拆遷安置情況，按照“適度超前、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，確立年度經(jīng)濟(jì)適用住房的開工總量。

　　2、在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照建設(shè)部《國家康居示范工程實(shí)施大綱》的標(biāo)準(zhǔn)和住宅產(chǎn)業(yè)化文件要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，力爭做到每個(gè)大型居住區(qū)有一個(gè)康居示范工程。

　　3、今后不再審批各部門、各企業(yè)事業(yè)單位單獨(dú)新征土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。

　�。ǘ�）按照政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。

　　1、為充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系中的資源優(yōu)化配置作用，今后在市區(qū)范圍內(nèi)由政府組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)行預(yù)先成本控制。

　　2、目前控制性詳細(xì)規(guī)劃未批復(fù)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，應(yīng)納入招投標(biāo)范圍確定開發(fā)建設(shè)單位。

　　3、建立以銷售價(jià)格評(píng)估為主，以資質(zhì)、信用和技術(shù)方案評(píng)估為輔的評(píng)標(biāo)管理體系。為確保經(jīng)濟(jì)適用住房的工程質(zhì)量和建設(shè)水平，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)面向三級(jí)以上（含）資質(zhì)、累計(jì)開發(fā)20萬平方米建筑面積以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)工作。

　　4、建立以市建委為主，計(jì)劃、國土資源、規(guī)劃、房管、財(cái)政、物價(jià)、房改等部門參加的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

　　5、市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心作為市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房申報(bào)計(jì)劃立項(xiàng)的單位，負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鳎幌嚓P(guān)區(qū)政府應(yīng)做好征地拆遷工作；市建委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行地塊驗(yàn)收、委托規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制詳細(xì)規(guī)劃、編制招標(biāo)文件、開展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、竣工綜合驗(yàn)收及綜合協(xié)調(diào)等工作。

　�。ㄈ�）加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的檢查督促力度，實(shí)施全程管理。

　　根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，由市建委負(fù)責(zé)將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到招投標(biāo)確定的各建設(shè)單位，與其簽訂《完成工作目標(biāo)責(zé)任書》，并按照目標(biāo)管理制度，開展項(xiàng)目跟蹤檢查，督促建設(shè)、施工單位做好各項(xiàng)工作，保證目標(biāo)任務(wù)的完成。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)性、適用性”的原則。市各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于杭州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的實(shí)施意見》（杭政[2001]3號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行審批。現(xiàn)階段單戶建筑面積的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為（在招標(biāo)文件標(biāo)的中明確）：50平方米以下的占10％，51-70平方米占60％，71-90平方米占20％，91-120平方米占10％；屬高層建筑和遠(yuǎn)郊住宅的，單戶建筑面積可適當(dāng)放寬5-10平方米。由市建委負(fù)責(zé)在編制招標(biāo)文件和竣工綜合驗(yàn)收時(shí)把關(guān)。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督。

　　市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售過程的監(jiān)察監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的部門和工作人員，必須及時(shí)責(zé)令其糾正，情節(jié)惡劣的要給予行政紀(jì)律處分。

　　三、其它

　　（一）各區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓配建建設(shè)的30％經(jīng)濟(jì)適用住房，以及符合國家有關(guān)政策經(jīng)批準(zhǔn)在本單位存量土地上建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)遵照本意見執(zhí)行。

　�。ǘ�）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，與市政府原有規(guī)定相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。蕭山、余杭區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。