二○○三年七月十四日

柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法。

　　一、并聯(lián)審批范圍

　　凡在衢州市區(qū)（不含衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）市級權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目（含房地產(chǎn)項(xiàng)目），均適用本辦法。

　　二、并聯(lián)審批工作流程

　　并聯(lián)審批按照"一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)"的工作要求開展。牽頭部門負(fù)責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批和反饋工作。具體工作流程如下：

　�。ㄒ唬┮婚T受理。由牽頭責(zé)任部門駐市行政服務(wù)中心窗口受理并聯(lián)審批事項(xiàng)。受理登記后，向申請人發(fā)放受理通知書，同時(shí)負(fù)責(zé)提供并聯(lián)審批須知，并做好咨詢服務(wù)工作。

　�。ǘ�）抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定相關(guān)審批部門，向相關(guān)審批部門開具抄告單（有關(guān)抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定），由申請人持抄告單向相關(guān)審批部門駐中心窗口報(bào)送相關(guān)材料。

　�。ㄈ�）同步審批。各有關(guān)審批部門收到抄告單后，應(yīng)對其申請審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。如審批事項(xiàng)需報(bào)省及省以上部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭責(zé)任部門；如審批事項(xiàng)屬下屬職能部門審批的，則應(yīng)內(nèi)部移交按時(shí)辦結(jié)。如提供的申報(bào)材料不符合要求，應(yīng)立即告知申請人補(bǔ)齊或調(diào)整，并將情況當(dāng)即告知牽頭部門。對需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的重大審批事項(xiàng)，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一組織，各相關(guān)職能部門參加。

　�。ㄋ模┫迺r(shí)辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起（如提供的申報(bào)材料不符合要求的，則從申請人將符合要求的申報(bào)材料送達(dá)之日起），在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作，無論同意與否，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見，通知申請人并反饋牽頭責(zé)任部門。如提供的申報(bào)材料不符合要求的，審批部門應(yīng)提出詳細(xì)的整改要求，申請人作出整改后，可進(jìn)入二次申請程序。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任。無正當(dāng)理由逾期的，在牽頭責(zé)任部門報(bào)市行政服務(wù)中心簽署意見后，視作同意。牽頭責(zé)任部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，并負(fù)責(zé)將項(xiàng)目移交給下一階段審批牽頭責(zé)任部門。項(xiàng)目在辦理過程中，如有情況變化，需要調(diào)整原申報(bào)內(nèi)容的，應(yīng)按審批程序重新辦理報(bào)批手續(xù)。

　　三、并聯(lián)審批操作辦法

　　按照以上并聯(lián)審批的工作流程和要求，對市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目（國家有專門規(guī)定的部分水利工程、交通工程、電力工程和通信設(shè)施工程的審批，按國家有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行）實(shí)施分階段并聯(lián)審批，每個(gè)階段由一個(gè)責(zé)任部門牽頭，每個(gè)牽頭部門要對前一階段的審批是否通過進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上，受理本階段的審批；對本階段協(xié)辦部門的審批結(jié)論是否完備進(jìn)行監(jiān)督，并告知業(yè)主下一階段的牽頭部門。具體辦法如下：

　�。ㄒ唬┝㈨�(xiàng)階段：由計(jì)劃部門牽頭。

　　1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請人的書面申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，同時(shí)抄告相關(guān)前置審批部門，并進(jìn)行催辦。在各部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)全部返回后，2個(gè)工作日內(nèi)出具立項(xiàng)批文。對需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的審批事項(xiàng)，由計(jì)委在受理并聯(lián)審批申請3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一組織，各相關(guān)職能部門和申請人參加。

　　2、規(guī)劃部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，按規(guī)定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，上報(bào)市政府審定；市政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定；根據(jù)市政府的審查決定，在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或相關(guān)意見，告知申請人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。對在已編制控制性詳規(guī)區(qū)域的項(xiàng)目，拍賣、掛牌、招標(biāo)取得土地的建設(shè)項(xiàng)目和利用符合規(guī)劃的本單位存量土地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)在接到前置審批抄告單后，在3個(gè)工作日內(nèi)直接出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見。

　　3、國土部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，按規(guī)定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見，告知申請人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

　　4、其他相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在5個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見（其中環(huán)保部門為收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評材料后5個(gè)工作日內(nèi)），并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。

　�。ǘ�）規(guī)劃方案和建筑工程設(shè)計(jì)方案論證階段：由規(guī)劃部門牽頭。

　　1、規(guī)劃部門：規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對有關(guān)設(shè)計(jì)、文本、相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告國土部門及其他相關(guān)部門。在5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審、出具會審紀(jì)要，方案通過后在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時(shí)，申請人在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過后，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，委托設(shè)計(jì)單位制作建筑設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門在收到建筑設(shè)計(jì)方案后，5個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。

　　2、相關(guān)部門：按規(guī)劃部門通知要求，參加建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審。

　　（三）征地供地階段：由國土部門負(fù)責(zé)。

　　此階段在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段前完成。

　　申請人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，開始向國土部門提出用地申請。國土部門根據(jù)申請人申請，對有關(guān)資料進(jìn)行初審，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地等審批，按法定程序與村集體簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，委托土地評估機(jī)構(gòu)評估后，5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)項(xiàng)目用地審核手續(xù)報(bào)市政府審批，市政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。需報(bào)省政府審批的，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。國土部門根據(jù)上級審批意見，2個(gè)工作日內(nèi)辦理好《建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書》。若因農(nóng)轉(zhuǎn)用征地、報(bào)省審批等原因不能按期辦理完畢的，也應(yīng)在此期間內(nèi)告知申請人。

　　對需拆遷的國有土地地塊，同時(shí)辦理土地收回手續(xù)。

　　（四）初步設(shè)計(jì)會審階段：由計(jì)劃部門牽頭。

　　1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請人申請，對有關(guān)設(shè)計(jì)文件和資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告相關(guān)部門。在相關(guān)部門前置審批意見返回后，在6個(gè)工作日內(nèi)組織初步設(shè)計(jì)會審，并作出正式批復(fù)。

　　2、相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在4個(gè)工作日內(nèi)提出明確的審查意見，告知申請人，并將并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門。

　　市級審批權(quán)限內(nèi)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目、占用耕地達(dá)5公頃以上的基本建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，其它市級審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目一般不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃方案會審。

　�。ㄎ澹┦┕�圖核準(zhǔn)階段：由建設(shè)部門牽頭。

　　1、建設(shè)部門：根據(jù)申請人的申請，對建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)部門，并進(jìn)行催辦。在相關(guān)部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回，對建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告、規(guī)劃審查意見書、消防審查意見書、人防審查意見書審查后，在2個(gè)工作日內(nèi)作出書面批復(fù)。

　　2、相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門的并聯(lián)審批抄告單后，對申請人提供的有關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審核，于8個(gè)工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見，并告知申請人，同時(shí)將辦理結(jié)果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回建設(shè)部門。

　　（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段：由規(guī)劃部門牽頭。

　　1、規(guī)劃部門：根據(jù)申請人的申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)部門，并進(jìn)行催辦。在相關(guān)部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回，同時(shí)在查驗(yàn)各種應(yīng)交的行政事業(yè)規(guī)費(fèi)繳清無誤后，在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　2、相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門的并聯(lián)審批抄告單后，對申請人提供的有關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見，并告知申請人，同時(shí)將辦理結(jié)果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回規(guī)劃部門。

　　（七）建設(shè)工程施工許可階段：由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后， 2個(gè)工作日內(nèi)出具建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查意見和建筑工程施工許可證。

　�。ò耍┛⒐を�(yàn)收階段：由計(jì)劃部門牽頭。

　　1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請人的申請，對有關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告相關(guān)部門。收到相關(guān)部門的反饋意見后，在4個(gè)工作日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收會，并核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證或作出驗(yàn)收結(jié)論。

　　2、建設(shè)部門：在接到計(jì)劃部門竣工驗(yàn)收抄告單后，對申請人提供的有關(guān)竣工驗(yàn)收申報(bào)材料進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內(nèi)組織本系統(tǒng)有關(guān)單位對項(xiàng)目建設(shè)的綠化、道路、供排水、排污等配套設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，并將查驗(yàn)意見填入抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門；根據(jù)計(jì)劃部門通知，參加工程竣工驗(yàn)收會。

　　3、相關(guān)部門：在5個(gè)工作日內(nèi)對竣工驗(yàn)收書面資料提出初步審查意見（其中消防部門在8個(gè)工作日內(nèi)），并將意見填入抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門；根據(jù)計(jì)劃部門通知，參加工程竣工驗(yàn)收會。

　　通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，鑒于土地在招標(biāo)、拍賣、掛牌之前，規(guī)劃部門已經(jīng)對整個(gè)地塊出具了規(guī)劃選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這些項(xiàng)目第一、二、三階段的審批從簡操作。申請人憑中標(biāo)通知書或《拍賣成交確認(rèn)書》向有關(guān)部門申辦計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書手續(xù)。各有關(guān)職能部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　四、繳費(fèi)辦法

　　為規(guī)范簡化收費(fèi)手續(xù)，將審批過程中的各類規(guī)費(fèi)，包括新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、城市易地綠化補(bǔ)償費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、地方高等教育附加費(fèi)、建筑施工企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)等，歸并到市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前一次性收取。上述費(fèi)用由各收費(fèi)部門窗口開具發(fā)票后，業(yè)主在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前一次性到設(shè)在市行政服務(wù)中心內(nèi)的銀行繳納，然后憑銀行蓋章后的繳款單，到規(guī)劃窗口辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)。

　　五、建立并聯(lián)審批責(zé)任制

　�。ㄒ唬┓止へ�(fù)責(zé)制。為確保并聯(lián)審批正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各審批部門要按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并建立相應(yīng)的工作程序，明確審批人、審核人，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤��?/p>

　�。ǘ�）中心辦結(jié)制。市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批必須在市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理。各類審查會議，包括規(guī)劃方案審查會議、初設(shè)會審會議等都要在市行政服務(wù)中心舉行。

　�。ㄈ�）政務(wù)公開制。凡涉及并聯(lián)審批的項(xiàng)目，均按照政務(wù)公開的要求，做到辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"五公開"，并印制辦事須知。

　　（四）服務(wù)承諾制。各審批部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批工作，增強(qiáng)服務(wù)意識，主動(dòng)與企業(yè)、業(yè)主聯(lián)系，解答有關(guān)問題，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效率。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)運(yùn)行制。各部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)，各部門必須按要求參加各種項(xiàng)目的聯(lián)合審批、現(xiàn)場踏勘，不得無故缺席，否則視作同意。是否需召開聯(lián)合審批會、聯(lián)合踏勘，由牽頭部門在發(fā)并聯(lián)審批通知時(shí)，同時(shí)征求各相關(guān)部門意見，各相關(guān)部門在收到并聯(lián)審批通知后，當(dāng)即告知牽頭部門，牽頭部門據(jù)此提前一天通知有關(guān)部門參加聯(lián)合審批會或聯(lián)合踏勘。

　�。�六）責(zé)任追究制。市行政服務(wù)中心根據(jù)向社會承諾的"五公開"內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督、管理，對并聯(lián)審批實(shí)行事前、事中、事后的全程跟蹤督查。同時(shí)，建立定期通報(bào)制度，對審批部門及其行政審批人員違反并聯(lián)審批辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定追究其責(zé)任。部門行政審批責(zé)任追究與部門目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤。

　　六、其它

　　（一）本辦法自發(fā)文之日起試行。衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沈家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，參照本辦法執(zhí)行。

　�。ǘ�）本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖（略）