陜西省政府2000年第13次常務(wù)會議通過

二〇〇〇年七月十八日

　　第一條 為了發(fā)展新型墻體材料，推廣節(jié)能建筑，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和應(yīng)用新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保溫隔熱、輕質(zhì)高強(qiáng)的非粘土實(shí)心磚墻體材料。

　　本辦法所稱節(jié)能建筑，是指采用新型墻體材料、建筑能耗達(dá)到國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。

　　各級人民政府及有關(guān)部門對在新型墻體材料開發(fā)利用、推廣節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條 省建設(shè)行政部門主管全省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作。

　　各級墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱墻改管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)工作。

　　縣級以上人民政府計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、物價(jià)、土地、鄉(xiāng)企、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的工作。

　　第六條 省建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)制訂和編制應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程與通用圖集。

　　建筑設(shè)計(jì)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，必須執(zhí)行國家《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

　　第七條 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，應(yīng)有同級墻改管理機(jī)構(gòu)參加。對達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　建設(shè)單位和施工單位必須按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。

　　第八條 禁止新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線。

　　對現(xiàn)有的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)管理，不得易地搬遷生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

　　第九條 生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)可享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策：

　�。ㄒ唬�對生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，可視情況降低土地使用稅征收等級；

　�。ǘ�）對企業(yè)生產(chǎn)的含有不少于30％的煤矸石、粉煤灰、爐渣等廢渣的墻體材料，免征增值稅；

　　（三）對以大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料生產(chǎn)墻體材料的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。

　　第十條 生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，可無償使用有關(guān)企業(yè)排放的粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢料。排放單位應(yīng)提供方便，并可給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助。

　　第十一條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料，不得投入市場。

　　第十二條 凡框架結(jié)構(gòu)建筑物的填充墻、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)4層以上磚混結(jié)構(gòu)建筑物的墻體，不得使用粘土實(shí)心磚。嚴(yán)格限制在圍墻和其它構(gòu)筑物中使用粘土實(shí)心磚。

　　各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程必須率先采用新型墻體材料，推廣節(jié)能建筑。

　　第十三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)在開工前按照建筑面積每平方米6元向墻改管理機(jī)構(gòu)繳納發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)（以下簡稱專項(xiàng)用費(fèi)）；對未按規(guī)定繳納專項(xiàng)用費(fèi)的，建設(shè)行政部門不得發(fā)給施工許可證。

　　第十四條 建筑工程主體完工后，經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)檢查，按實(shí)際使用比例和節(jié)能效果相應(yīng)退還專項(xiàng)用費(fèi)。退還系數(shù)組成為：墻體占0.5，屋面占0.1，門窗占0.2，供熱采暖系統(tǒng)占0.2.對墻體使用孔洞率大于23％、小于33％的粘土多孔磚或單排孔砼空心砌塊，按實(shí)際使用比例的70％退專項(xiàng)用費(fèi)。

　　第十五條 專項(xiàng)用費(fèi)分級征收。�。ú浚�屬單位的建設(shè)工程，由省墻改管理機(jī)構(gòu)征收。西安市以外的�。ú浚�屬單位的建設(shè)工程專項(xiàng)用費(fèi)，由省建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)工程所在地市墻改管理機(jī)構(gòu)代收；地市、縣（市、區(qū)）的建設(shè)工程，分別由建設(shè)工程所在地的地市、縣（市、區(qū)）墻改管理機(jī)構(gòu)征收。

　　各級墻改管理機(jī)構(gòu)征收專項(xiàng)用費(fèi)，應(yīng)持物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，統(tǒng)一使用省財(cái)政部門印制的專用收費(fèi)票據(jù)。

　　第十六條 縣（市、區(qū)）墻改管理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位征收的專項(xiàng)用費(fèi)扣除已退還部分后，15％上繳地市墻改管理機(jī)構(gòu)；地市墻改管理機(jī)構(gòu)收取縣（市、區(qū)）上繳的專項(xiàng)用費(fèi)和向建設(shè)單位征收的專項(xiàng)用費(fèi)扣除已退還部分后，15％上繳省墻改管理機(jī)構(gòu)。上繳計(jì)算基數(shù)為當(dāng)年收繳專項(xiàng)用費(fèi)總額扣除當(dāng)年返退部分后的余額數(shù)。當(dāng)年上繳的專項(xiàng)用費(fèi)下年1月底前足額上繳。

　　第十七條 專項(xiàng)用費(fèi)必須用于發(fā)展新型墻體材料與節(jié)能建筑事業(yè)，按預(yù)算外資金管理，實(shí)行財(cái)政專戶存儲，收支兩條線，�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得減免截留、挪用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　　第十八條 下列建設(shè)工程免繳專項(xiàng)用費(fèi)：

　�。ㄒ唬┑缆�、橋梁、航道、給排水設(shè)施等建設(shè)工程；

　　（二）農(nóng)田水利建設(shè)工程；

　�。ㄈ�）環(huán)境污染治理和“三廢”綜合利用建設(shè)工程；

　�。ㄋ模┟裾�部門舉辦的社會福利建設(shè)工程；

　�。ㄎ澹┝腥胛奈锉Ｗo(hù)單位的古建筑修繕工程；

　�。�六）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以免繳的其他工程。

　　第十九條 按規(guī)定返退建設(shè)單位后剩余的專項(xiàng)用費(fèi)主要用于以下方面：

　�。ㄒ唬┬滦蛪�體材料的研制開發(fā)及推廣應(yīng)用；

　�。ǘ�）新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造；

　　（三）墻體材料革新與推廣建筑節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)；

　　（四）發(fā)展新型墻體材料與推廣建筑節(jié)能的宣傳、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十條 違反本辦法第六條規(guī)定，未按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十一條 違反本辦法第七條規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位未按照審查批準(zhǔn)的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十二條 違反本辦法第十條規(guī)定，工業(yè)固體廢料排放單位向新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)收取費(fèi)用的，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門查處。

　　第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，擅自新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線或者易地搬遷生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門查處。

　　第二十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定，未繳納專項(xiàng)用費(fèi)，擅自開工建設(shè)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，補(bǔ)收專項(xiàng)用費(fèi)，并按日征收1‰的滯納金。

　　第二十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，未上繳或未足額上繳專項(xiàng)用費(fèi)的，由上級財(cái)政部門責(zé)令上繳，情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，減免、截留、挪用專項(xiàng)用費(fèi)的，由上級財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由單位和主管部門對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違反本辦法第十四條規(guī)定，不按比例退還專項(xiàng)用費(fèi)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期退還。

　　第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十九條 建設(shè)行政部門、墻改管理機(jī)構(gòu)的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由其主管部門予以查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。