農(nóng)業(yè)部令第39號

       《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)2004年6月14日農(nóng)業(yè)部第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年9月1日起施行。

　　部長　杜青林

二○○四年七月十二日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資及其項目的申請、安排、實施和監(jiān)督管理。

　　第三條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資實行統(tǒng)一計劃，集中管理，分工負(fù)責(zé)，分級實施的管理體制。

　　第四條　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃，審批基本建設(shè)項目，管理基本建設(shè)項目的基建財務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收及監(jiān)督檢查等工作。

　　省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的規(guī)劃布局、前期工作、組織實施、配套資金、監(jiān)督檢查等工作。

　　第五條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負(fù)總責(zé)。

　　項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　第六條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。

　　基本建設(shè)程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收、后評價等階段。

　　小型和限額以下項目，可根據(jù)實際需要適當(dāng)合并簡化程序。

　　第七條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理隊伍的建設(shè)，定期培訓(xùn)基本建設(shè)管理人員，提高項目管理水平。

　　第二章　項目前期工作

　　第八條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期工作。

　　項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、申報、評估及審批，以及提出開工報告、列入年度計劃、完成施工圖設(shè)計、進行建設(shè)準(zhǔn)備等工作。

　　第九條　項目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益估計等作出初步說明。

　　項目建議書應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。

　　第十條　項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。

　　可行性研究報告的主要內(nèi)容包括總論、項目背景、市場供求與行業(yè)發(fā)展前景分析、地點選擇與資源條件分析、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目定員、環(huán)境評價、效益與新增能力、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。

　　農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。技術(shù)和工藝較為簡單、投資規(guī)模較小的項目可由建設(shè)單位編寫。

　　第十一條　項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容和審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。

　　項目初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可進行施工圖設(shè)計。

　　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，并達到規(guī)定的深度。

　　第十二條　重要農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告在審批前，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司會同有關(guān)行業(yè)司局統(tǒng)一組織評估。具體工作委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)項目建議書、可行性研究報告評估結(jié)果、投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況對項目進行審查，按照審批權(quán)限辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

　　第十三條　農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下權(quán)限對初步設(shè)計進行評估和審批：

　　地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)的中央投資600萬元以上的項目，以及農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的項目，由農(nóng)業(yè)部評估和審批；中央投資600萬元以下的項目，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門評估和審批，批復(fù)文件抄報農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十四條　項目可行性研究報告總投資變更超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批初步設(shè)計文件。

　　第十五條　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)申報審批程序，明確職責(zé)，提高項目科學(xué)決策水平。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。

　　第三章　投資計劃

　　第十六條　農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項目管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)法律、法規(guī)和政策，編制農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃，并組織實施。

　　第十七條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于需要中央投資建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和示范引導(dǎo)性農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，不得將下列項目列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃：

　　（一）投資在5萬元以下（含5萬元）的零星單臺（件）設(shè)備、儀器、器具購置和單項土建工程項目；

　　（二）按規(guī)定由生產(chǎn)費用、行政費用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目；

　　（三）未按規(guī)定完成前期工作、前期工作深度不夠或未按規(guī)定程序申報和審批的項目；

　�。ㄋ模┢渌�按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的項目或列支的費用。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司在綜合有關(guān)司局意見的基礎(chǔ)上，于每年第三季度編制下一年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃草案，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議通過后，報國家發(fā)展和改革委員會。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司在國家發(fā)展和改革委員會安排農(nóng)業(yè)部年度投資計劃總量內(nèi)，于每年4月底前編制本年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃總體方案，報農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審定。

　　第十九條　建設(shè)項目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入年度投資計劃。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資計劃按建設(shè)進度統(tǒng)一分批下達。

　　第二十條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須�？顚Ｓ�，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

　　第二十一條　項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司審核并報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可追加投資。

　　建設(shè)過程中因申報漏項、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加投資。

　　第四章　項目實施

　　第二十二條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的實施必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗收制度。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　第二十三條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購要依法實行招標(biāo)。

　　符合下列條件之一的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須進行公開招標(biāo)，確需邀請招標(biāo)或不進行招標(biāo)的必須經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　（二）儀器、設(shè)備、材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算低于本條第二款（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。

　　第二十四條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的施工依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　土建或田間工程總投資在100萬元以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，必須由監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　第二十五條　建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，依照有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程監(jiān)理工作。

　　第二十六條　監(jiān)理機構(gòu)受建設(shè)單位委托，對工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進度等內(nèi)容進行監(jiān)督管理。監(jiān)理機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，獨立履行監(jiān)督職責(zé)。

　　第二十七條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。

　　第二十八條　建設(shè)單位要按規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

　　第二十九條　建設(shè)單位必須在項目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計劃并下達第一次項目投資計劃后的6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。農(nóng)業(yè)部第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達項目投資計劃，責(zé)令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達的投資。

　　第三十條　建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

　　第三十一條　建設(shè)單位要督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　建設(shè)單位要會同監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。

　　建設(shè)單位要建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)禁施工單位使用不合格或不符合設(shè)計和施工規(guī)定的材料和設(shè)備。

　　第三十二條　建設(shè)單位必須建立健全基本建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定。

　　建設(shè)資金必須按規(guī)定專賬管理，�？顚Ｓ�。

　　第三十三條　建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限完成各項建設(shè)內(nèi)容。

　　項目建成后，項目所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局和發(fā)展計劃司，按照項目隸屬關(guān)系、職能分工和審批權(quán)限，及時組織項目的竣工驗收，并對重點建設(shè)項目做好后評價工作。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。

　　第三十四條　項目驗收合格后，建設(shè)單位要及時辦理竣工財務(wù)決算審批，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

　　第三十五條　建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十六條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照職責(zé)分工依法加強項目監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。

　　建設(shè)單位要配合有關(guān)部門做好項目監(jiān)督檢查工作。

　　第三十七條　農(nóng)業(yè)部根據(jù)需要組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的專項檢查。

　　省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)部直屬單位要定期組織項目檢查。

　　農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。

　　第三十八條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對年度投資計劃執(zhí)行不力，不履行基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金，以及有其他嚴(yán)重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并建議追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十九條　農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)。省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)部直屬單位要定期報送有關(guān)項目信息。

　　第六章　附　　則

　　第四十條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資，以擴大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實施的新建、改擴建、續(xù)建工程項目。主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)的項目，以及農(nóng)業(yè)部管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會化服務(wù)、市場、信息、質(zhì)量安全等項目。

　　第四十一條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，是指農(nóng)業(yè)部安排的用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項（國債）資金，以及地方人民政府和建設(shè)單位與之配套的項目建設(shè)資金。

　　第四十二條　本辦法所稱省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團直屬的農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）、畜牧、漁業(yè)（海洋漁業(yè)）、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主管部門。

　　第四十三條　本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。

　　第四十四條　本辦法自2004年9月1日起施行。《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》（農(nóng)計發(fā)[2002]17號）同時廢止。