一九九七年九月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對建設工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護當事人的合法權益，根據(jù)《廈門市建筑條例》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 建設工程造價是指建設項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設費用，包括建筑安裝工程費、設備器具購置費、工程建設其他費用、預備費以及按規(guī)定列入工程造價的建設期貸款利息等。其在不同階段具體體現(xiàn)為投資估算、概算、預算、決算。

　　第三條 建設工程造價管理工作，應遵守國家有關法律、法規(guī)，運用科學的方法，遵循價值規(guī)律，在保障國家利益的前提下，保護投資、建設、設計、施工單位等各方的合法權益。

　　第四條 市建設行政主管部門負責對建設工程造價工作的監(jiān)督和管理。

　　市建設行政主管部門根據(jù)工作需要，委托廈門市建設工程造價管理站（以下簡稱市工程造價管理機構），具體組織實施建設工程造價管理工作。

　　計劃、財政、物價等其他政府職能部門依法在各自的職責范圍內(nèi)對建設工程造價進行管理。

　　第二章 計價依據(jù)的制定與管理

　　第五條 市建設行政主管部門對在本市內(nèi)使用的各類建設工程造價計價依據(jù)實施統(tǒng)一管理。

　　工程造價計價依據(jù)包括：估算指標（概算指標）、概算定額、預算定額（綜合預算定額）、單位估價表、費用定額（標準）、勞動定額、工期定額、材料、設備預算價格、工程直接費價格指數(shù)、材料價格指數(shù)和造價指數(shù)。

　　第六條 適用本市工程計價的估算（概算）指標、綜合預算定額單位估價表、費用標準、建設工程材料預算價格及工程直接費價格指數(shù)，由市建設行政主管部門根據(jù)本市建設工程的實際需要及時組織編制、修訂，并由市建設行政主管部門頒布。

　　第七條 市工程造價管理機構應每月及時公布建筑材料市場價格信息，以及季度和半年的材料價格、人工費、機械費指數(shù)及造價指數(shù)，實行工程計價動態(tài)管理。

　　第八條 市工程造價管理機構應及時做好新材料、新工藝、新技術的預算定額項目補充、測算、發(fā)布工作。

　　工程施工中的定額補充項目，應當報市工程造價管理機構組織測定審查后，方可采用。

　　工程造價計算機軟件，必須經(jīng)鑒定并批準后，方可使用。

　　第三章 造價的編制與審核

　　第九條 投資估算應根據(jù)建設規(guī)模、標準、主要設備選型，依照國家、省、市有關規(guī)定和估算指標、概算定額、預算定額、綜合預算定額單位估價表、費用定額（標準）編制，并綜合編制期至竣工期的價格、利率、風險等動態(tài)因素，由建設單位或其委托的有相應資質(zhì)的單位編制。

　　第十條 設計概算，應在優(yōu)化建設方案、調(diào)整充實投資估算的基礎上編制。財政性投融資項目、上報國家計委審批項目、使用外國政府貸款項目的設計概算由市計劃行政管理部門審批，其它項目的設計概算由市建設行政主管部門審批。

　　建設項目的初步設計技術方案由市建設行政主管部門審批。

　　第十一條 設計預算應根據(jù)市計劃行政管理部門批準的建設項目投資計劃，在優(yōu)化設計的基礎上，依照綜合預算定額單位估價表、費用定額（標準）及有關規(guī)定，并綜合市場材料差價、價格指數(shù)和必要風險系數(shù)等動態(tài)因素編制。設計單位應嚴格按照計劃限額進行設計，控制造價。

　　施工圖預算應根據(jù)設計圖紙、施工組織設計方案按前款規(guī)定的辦法進行編制，作為建設單位撥付進度款和施工單位備料、用工的依據(jù)。

　　第十二條 招標發(fā)包的工程，應由招標組織者按設計圖紙、有關規(guī)定編制招標文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項目、計量單位、計算規(guī)則編制標底價。投標單位根據(jù)招標文件工程實物量清單以及有關規(guī)定，結合施工中可能發(fā)生的各種費用，自主報價。

　　市級財政性投融資的建設項目的標底價超過投資計劃時，建設單位應報原審批部門審批。

　　第十三條 實行招標的工程應以中標價為基礎，明確造價調(diào)整的范圍與方式，確定工程合同價。

　　直接發(fā)包的工程，應以施工圖預算為基礎，并結合風險系數(shù)以及需要調(diào)整的造價范圍，確定合同價。

　　外商獨資、外資占50%以上的中外合資建設工程的造價，由發(fā)包單位與承包單位在合同中協(xié)商約定。

　　第十四條 施工單位應在建筑工程竣工驗收之日起30日內(nèi)（合同有約定，從其約定），以合同造價為依據(jù)，并根據(jù)工程設計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調(diào)整等實際情況，依照承包合同的有關條款約定，編制工程竣工決算文件并提供完整的相關決算資料，報建設單位審核，建設單位應在收到工程決算文件之日起，大、中型工程60日、小型工程30日內(nèi)作出審核結論。大中型建設工程和重點建設工程的建設單位必須在竣工驗收后6個月內(nèi)辦理完竣工決算；其他建設工程在竣工驗收后3個月內(nèi)辦理完竣工決算。

　　第十五條 市工程造價管理機構應加強對概算、預算、決算編制和審核的管理。屬財政性投融資建設工程的預算、決算審核工作，按市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　禁止任何單位和個人在編制和審核概算、預算、決算等文件時弄虛作假，隨意壓價、抬價或附加不合理條件。

　　第十六條 建設、設計、施工、咨詢中介機構等單位對執(zhí)行工程造價計價依據(jù)和計價辦法發(fā)生異議時，可報請市工程造價管理機構對爭議的事項進行解釋、調(diào)解、裁定。

　　第十七條 從事工程概算、預算、決算的人員，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的工程建設概預算人員資格證書，并在指定的范圍內(nèi)從事概算、預算、決算工作。工程建設概預算人員資格證書實行年審制度。

　　第四章 中介服務

　　第十八條 鼓勵依法成立建設工程造價咨詢機構從事建設工程造價咨詢中介服務業(yè)務。

　　第十九條 設立建設工程造價咨詢機構，必須按照有關規(guī)定，向市建設行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應的資質(zhì)證書和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

　　造價咨詢機構資質(zhì)實行年審制度，并接受市工程造價管理機構的檢查、監(jiān)督。

　　第二十條 工程造價咨詢機構可以接受委托，承擔下列業(yè)務：

　�。ㄒ唬� 建設項目的可行性研究和投資估算編制；

　　（二） 建設項目的經(jīng)濟評價；

　　（三） 工程概算、預算、決算的編制或?qū)徍耍?/p>

　�。ㄋ模� 工程招標標底、投標報價的編制；

　　（五） 接受有關部門委托的造價審核業(yè)務。

　　工程造價咨詢機構不得同時接受同一咨詢文件的編制和審核業(yè)務。委托工程造價咨詢服務業(yè)務，委托方與工程造價咨詢機構應當簽訂書面合同。

　　工程造價咨詢機構不得轉(zhuǎn)讓所接受的中介服務業(yè)務。工程造價咨詢機構的從業(yè)人員不得以個人名義接受委托業(yè)務。

　　第五章 罰 則

　　第二十一條 違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，不按規(guī)定期限辦理竣工決算的，責令改正，予以警告，并可處以2萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十二條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，編制和審核建設工程概算、預算、決算等文件時弄虛作假或隨意壓價、抬價或附加不合理條件的，責令其改正，并可處以2千元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十三條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，未取得資格證書從事概算、預算、決算工作的，予以警告，沒收違法所得，并可處以2千元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以處罰：

　�。ㄒ唬� 偽造、出借、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書的，可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷資格證書；

　�。ǘ�） 從事概算、預算、決算的人員不按指定的從業(yè)范圍或私自承接建設工程造價概算、預算、決算咨詢業(yè)務的，予以警告，并可處以1千元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十五條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由市建設行政主管部門決定。市建設行政主管部門委托市工程造價管理機構實施處罰。

　　第二十六條 市建設行政主管部門應當建立健全對造價管理機構的監(jiān)督管理制度，加強對造價管理機構人員遵紀守法、廉政建設和職業(yè)道德教育。

　　第二十七條 市建設行政主管部門及其委托實施建設工程造價監(jiān)督管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 本規(guī)定自1997年10月1日起施行。