廈門市人民代表大會常委委員會公告

第14號

      《廈門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已由廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于一九九六年五月三十日通過，現(xiàn)予公布，自一九九六年十月一日起施行。

　　一九九六年十月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理， 促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須遵守本辦法。

　　第三條 建筑面積在1000平方米以上或工程造價在100萬元以上的下列建設(shè)工程項目，應(yīng)按本辦法實行施工招標(biāo)投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┱�府投資的；

　�。ǘ�）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；

　�。ㄈ�）國有企業(yè)投資的；

　�。ㄋ模┘�體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

　�。ㄎ澹﹪�有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份超過50％的企業(yè)投資的。

　　前款規(guī)定以外的工程，建設(shè)單位決定實行施工招標(biāo)投標(biāo)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。

　　搶險救災(zāi)、安全保密等特殊工程項目施工，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可不實行施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、 線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程。

　　第五條 施工招標(biāo)實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。

　　第六條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公開、 公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各逢管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第八條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機關(guān)依法公證。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第九條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書。

　　前款所稱招標(biāo)組織者是具有施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)；代理招標(biāo)，必須簽訂書面代理協(xié)議。

　　第十條 市建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定對施工招標(biāo)組織進(jìn)行資格審查，符合條件的，發(fā)約施工招標(biāo)組織資格證書。

　　施工招標(biāo)組織資格實行年度驗審制度。

　　第十一條 招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┚幹普袠�(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動；

　�。ǘ�）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；

　�。ㄈ�）根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（四）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十二條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）建設(shè)工程項目報建手續(xù)已辦妥；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時建設(shè)許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求；

　　（六）建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。

　　第十三條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用項目工程招標(biāo)、單位工程招示、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦法。但對單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修、專業(yè)設(shè)備的分部工程因特殊原因可實行分部招標(biāo)外，其他不得進(jìn)行肢解招標(biāo)。

　　第十四條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招公告；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向有承擔(dān)該工程項目施工能力的3個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，并至少要有3個企業(yè)參加投標(biāo)。

　　第十五條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐_定招標(biāo)組織者；

　�。ǘ�）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　�。ㄈ�）向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；

　�。ㄎ澹�對投標(biāo)單位資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；

　　（六）召開招標(biāo)會議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙技術(shù)資料等，并組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；

　　（七）組織設(shè)計人員、投標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標(biāo)人。

　　第十六條 市、 區(qū)建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)申請進(jìn)行審查， 在收件之日起7日內(nèi)，對符合第九條、第十二條和第十五條第（一）、（二）項規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，應(yīng)作出不予批準(zhǔn)的書面答復(fù)，并說明理由。

　　第十七條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、工程規(guī)模和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　　（二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金說明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開戶銀行資信證明；

　　（五）工程款支付方式；

　�。�六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式；

　�。ㄆ撸┨厥夤こ痰氖┕ひ�求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ò耍┕こ淌欠裨试S分包及允許分包的項目；

　�。ň牛┩稑�(biāo)文件的編制要求；

　�。ㄊ�）評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ㄊ�一）招標(biāo)、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；

　�。ㄊ�二）投標(biāo)保證金的數(shù)額；

　�。ㄊ�三）建設(shè)工程承包合同主要條款；

　�。ㄊ�四）其他需要說明的事項。

　　招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)。

　　第十八條 招標(biāo)文件發(fā)出后， 招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認(rèn)可后，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前書面通知參加投標(biāo)單位，并重新確定投標(biāo)截止時間，已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件。

　　第十九條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間， 小型工程不少于15日，大中型工程不少于30日。

　　第二十條 標(biāo)底價應(yīng)由工程成本、 利潤、稅金和風(fēng)險因素構(gòu)成。

　　第二十一條 標(biāo)底價由招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)編制， 作為建設(shè)單位對建設(shè)項目造價的預(yù)測或控制范圍。一個工程只能確定一個標(biāo)底價。

　　編制標(biāo)底價時，工程量應(yīng)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項目、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則進(jìn)行計算。

　　第二十二條 政府投資的建設(shè)工程項目， 標(biāo)底價超過投資計劃時，建設(shè)單位應(yīng)報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第二十三條 凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)或認(rèn)證的施工企業(yè)承建資格證書和持有市工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按辦法參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo)。

　　未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)，應(yīng)以市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十四條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)工程量和市場行情自主確定投標(biāo)價；

　　（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價格；

　�。ㄈ�）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；

　�。ㄋ模┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第二十五條 招標(biāo)公告發(fā)布后或收到投標(biāo)邀請書后， 擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：

　�。ㄒ唬�營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級證明以及會計師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)參加投標(biāo)的文件；

　　（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。ㄈ�）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者購取有關(guān)招標(biāo)文件。

　　第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┚C合說明書；

　�。ǘ�）工程量單位清單、各項獨立費、總報價；

　�。ㄈ�）主要材料、設(shè)備價格；

　�。ㄋ模�施工組織設(shè)計；

　　（五）項目經(jīng)理及其主要管理人員；

　�。�六）對擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認(rèn)；

　�。ㄆ撸┓ǘù�表人或其委托的代理人的證書；

　�。ò耍┱袠�(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

　　第二十七條 投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后，按規(guī)定的時間、方式送達(dá)。送出的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)有誤或需補充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或補充、函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后送達(dá)。

　　第二十八條 投標(biāo)價由投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對施工中可能發(fā)生的各種費用自主報價。

　　第二十九條 投標(biāo)人向招標(biāo)組織者購取招標(biāo)文件時， 應(yīng)同時交納投示保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后3日內(nèi)退回。 投標(biāo)中標(biāo)的，招標(biāo)者應(yīng)將保證金于建設(shè)工程承包合同簽訂的3日內(nèi)退回。

　　招標(biāo)保證金為3千元以上3萬元以下，由招標(biāo)組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第三十條 開標(biāo)、 評標(biāo)、定標(biāo)工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行。

　　第三十一條 如標(biāo)組織者應(yīng)自施工投標(biāo)截止之日起10日內(nèi)召開開標(biāo)會議。

　　第三十二條 招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)邀請評標(biāo)委員會成員、 投標(biāo)人和公證機關(guān)、工商行政主管部門等有關(guān)單位代表參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投文件及補充函件，公布投標(biāo)文件主要內(nèi)容。

　　第三十三條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未密封；

　�。ǘ�）投標(biāo)文件未按規(guī)定填寫或字跡模糊辨認(rèn)不清；

　　（三）企業(yè)法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法人印鑒；

　　（四）投標(biāo)文件逾期送達(dá)；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人未參加開標(biāo)會議。

　　第三十四條 開標(biāo)會議結(jié)束后， 應(yīng)即召開評標(biāo)會議，評標(biāo)會議采用保密方式進(jìn)行。評標(biāo)的時間，小型工程不得超過2日，大中型工程不得超過5日。

　　第三十五條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。

　　建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)在開標(biāo)會議前組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由建設(shè)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)的代表以及受聘的專家組成， 總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

　　與標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。

　　第三十六條 評標(biāo)應(yīng)遵照評標(biāo)辦法， 堅持報價合理，工期適當(dāng)，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績、承包能力和社會信譽等因系。

　　第三十七條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向建設(shè)單位推薦中標(biāo)優(yōu)選方案。

　　建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標(biāo)人。

　　第三十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同前， 評標(biāo)委員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價、比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況。

　　第三十九條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)組織者應(yīng)于3日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計和其他材料。

　　第四十條 建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后10日內(nèi)簽訂建設(shè)承包合同。

　　第四十一條 中標(biāo)人可將允許分包的項目按專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對中標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　禁止分包單位將工程再分包。

　　禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十二條 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自撤銷招標(biāo)的，雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，預(yù)交的投標(biāo)保證金不予退還。

　　第四十三條 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一者，招標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重、給予警告、吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書， 并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分：

　�。ㄒ唬┮辣巨k法第三條規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不經(jīng)招標(biāo)的；

　　（二）違反本辦法第九條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進(jìn)行施工招標(biāo)的；

　　（三）違反本辦法第十五條第（三）項規(guī)定，未經(jīng)審批，自行施工招標(biāo)的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十三條規(guī)定，將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部、分項工程進(jìn)行肢解招標(biāo)的；

　　（五）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金等真實情況的。

　　第四十四條 投標(biāo)人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標(biāo)真實情況的，投標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、取消其6個月的投標(biāo)資格，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本辦法第四十一條規(guī)定， 分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其立即改正、并對分包、再分包功轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程造價8％以上12％以下的罰款，同時6個月內(nèi)禁止其參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書。

　　第四十六條 投標(biāo)者串通投標(biāo)， 抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者互相勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。 工商行政主管部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十八條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中濫用職權(quán)、 泄露標(biāo)低、徇私舞弊、行賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第四十九條 利用國際金融組織或外國政府貸款的建設(shè)工程項目，貸款協(xié)議或貸款文件對招標(biāo)有特殊約定的，從其約定。

　　第五十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條 本辦法自1996年10月1日起施行。