自《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，人們的招標投標意識不斷增強，但仍有部分單位認識不夠，執(zhí)行不力，部分工程建設項目（國有投資）存在規(guī)避招標投標現(xiàn)象。

　　容易發(fā)生規(guī)避招標的項目一般有下列幾種，一是附屬工程。附屬工程一般比較小，建設單位容易忽視，有些單位還認為只要主體工程招標了，附屬工程就不要招標的認識誤區(qū)；二是在項目計劃外的工程。計劃外工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項手續(xù)，所以招標投標也就無從談起；三是施工過程中矛盾比較大的工程，建設單位為了平息矛盾，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當?shù)卮迕瘛?/p>

　　目前，規(guī)避招標有幾種手法，一是肢解工程來進行規(guī)避招標。建設單位將造價大的單項工程肢解為各種子項工程，各子項工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。例如在審計過程中就發(fā)現(xiàn)某單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包。二是“大噸小標”的方式進行招標。這種做法比較隱蔽，主要是想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算。在審計過程中就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位一開始連設計過程都沒有進行，直接以一張“草圖”進行議標，確定施工單位后再重新進行設計，最后工程結(jié)算造價也大大超過投標限額。三是打項目的時間差來規(guī)避招標。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位先將操場跑道拿出來議標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是操場跑道同時還增加籃球場工程，當然造價也就相應的提高了。四是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招投標。五是部分施工單位多頭掛靠搞圍標。一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案攔網(wǎng)圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠，嚴重破壞了建設市場的公平競爭。

　　規(guī)避招標首先是擾亂了正常的建設市場的秩序，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業(yè)自己上市場攬業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。政府建立招標投標制度就是為了建立正常的市場秩序，但是部分施工企業(yè)或其代理人不通過公開招標而承攬到工程項目，從而擾亂了正常的市場秩序。其次，工程質(zhì)量得不到保證。投標中的違法行為，大都是為了給個人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關系，就被一種特殊的利益關系所取代。這使得雙方對工程質(zhì)量與效益的責任約束降到最低，容易發(fā)生偷工減料、不執(zhí)行工程建設強制性標準等行為，甚至出現(xiàn)了業(yè)主單位與施工方串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況。第三，容易誘發(fā)腐敗。正常招標的項目都是在“陽光”下進行的，而所謂的議標項目往往是單位幾個人進行的所謂評標，在工程承攬過程中關鍵人物就成了施工單位攻關的對象，如果立場不堅定，那么就容易導致錢權(quán)交易，產(chǎn)生腐敗。

　　筆者認為，要解決上述問題，首先要加強工程監(jiān)管，變革工程發(fā)包依據(jù)，由原來依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)橛袡?quán)部門審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開招標的依據(jù)。同時，加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。另外，要積極探索深化建設體制改革的有效途徑，進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運行機制。目前的政府投資工程管理方式，是誰使用，誰建設。這不僅給建設單位掌握建設程序、法規(guī)和相關技術規(guī)則帶來難度，而且對分散的建設單位，建設主管部門也難以進行專業(yè)指導、培訓甚至監(jiān)督，因此建立專門政府機構(gòu)負責組織建設，從根本上解決投資管理體制問題，建立建筑市場的優(yōu)勝劣汰機制。

　　來源：建筑時報