國管房地[2004]153號

目錄

　　第一章　總則

　　第二章　項(xiàng)目確立

　　第三章　項(xiàng)目設(shè)計(jì)

　　第四章　年度投資計(jì)劃

　　第五章　項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

　　第六章　項(xiàng)目資金管理

　　第七章　竣工驗(yàn)收和后評價(jià)

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)管理制度，制定本辦法。

　　第二條　中央國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目（以下稱“機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目”）是指中央國家機(jī)關(guān)各部門使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、行政事業(yè)費(fèi)以及部門自有資金進(jìn)行的服務(wù)于機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括辦公用房新建、擴(kuò)建、翻建、維修改造項(xiàng)目，辦公區(qū)以外服務(wù)于機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等。

　　第三條　國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下稱“國管局”）是機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、投資計(jì)劃安排和監(jiān)督管理。

　　中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位（以下稱“項(xiàng)目使用單位”），負(fù)責(zé)提出建設(shè)項(xiàng)目申請和具體使用要求，參與或組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。

　　通過招標(biāo)、委托等方式選擇的建設(shè)管理單位（以下稱“項(xiàng)目管理單位”），承擔(dān)依據(jù)委托協(xié)議或合同規(guī)定的工程建設(shè)管理事項(xiàng)。

　　第四條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)貫徹勤儉節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適用的要求。嚴(yán)格履行建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目全過程控制；采用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)能降耗；有效控制投資，提高資金使用效益；加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)行為。

　　第五條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目確立，工程初步設(shè)計(jì)，申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工證，組織工程施工，竣工驗(yàn)收等。項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項(xiàng)履行報(bào)批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成時(shí)不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開工的不予安排投資。項(xiàng)目使用單位不得越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

　　第六條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。相關(guān)工作由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心負(fù)責(zé)承辦，具體辦法另行制定。

　　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的評審、合同管理、審計(jì)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，也應(yīng)面向市場，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。

　　第七條　積極推進(jìn)“代建制”管理模式，實(shí)行建設(shè)單位和使用單位相分離的體制，逐步實(shí)行委托項(xiàng)目管理公司、項(xiàng)目總承包等專業(yè)化方式，具體辦法另行制定。

　　第八條　建立健全機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，通過簽定建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書和廉政責(zé)任書，明確投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用等各方的相應(yīng)責(zé)任。

　　第二章　項(xiàng)目確立

　　第九條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目符合以下條件的，可提出建設(shè)項(xiàng)目申請。

　�。ㄒ唬┲醒雵�家機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）機(jī)關(guān)實(shí)際需求及事業(yè)發(fā)展，確有必要；

　�。ㄈ�）《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中央國家機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄋ模┍本┦谐鞘幸�(guī)劃和市政要求；

　�。ㄎ澹�無法從現(xiàn)有存量辦公用房中調(diào)整解決；

　�。�六）其它條件。

　　第十條　申請機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目須提出申請報(bào)告，并提交項(xiàng)目建議書，必要時(shí)還須編制可行性研究報(bào)告。

　　項(xiàng)目建議書主要包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點(diǎn)，擬建規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，投資估算和資金籌措，項(xiàng)目進(jìn)度安排等。

　　可行性研究報(bào)告主要包括：（1）項(xiàng)目概況；（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（3）項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證；（4）建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；（5）項(xiàng)目外部安全、保密環(huán)境；（6）環(huán)保措施；（7）消防；（8）節(jié)能、節(jié)水；（9）總投資估算及資金來源；（10）投資效益分析；（11）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；（12） 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）；（13）結(jié)論；（14）附件。

　　第十一條　辦公用房新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資在7000萬元以下的，由國管局對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，征求發(fā)展改革委意見后，報(bào)國務(wù)院審批；總投資在7000萬元以上的，由國管局組織專家對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核同意后報(bào)發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。

　　培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，除特殊情況外，原則上不再批準(zhǔn)新建。

　　第十二條　辦公用房維修、改造、翻建項(xiàng)目，以及辦公區(qū)以外服務(wù)于機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由國管局按程序嚴(yán)格審批，必要時(shí)商發(fā)展改革委報(bào)國務(wù)院審批。

　　現(xiàn)有培訓(xùn)中心確需維修、改造的，要從嚴(yán)審批。

　　第十三條　國管局在收到項(xiàng)目使用單位項(xiàng)目申請后，應(yīng)充分研究和論證，必要時(shí)應(yīng)組織或委托具有專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審，及時(shí)予以批復(fù)或?qū)徍撕笊蠄?bào)。

　　第十四條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行儲備制度。按照規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批、確定立項(xiàng)后的項(xiàng)目，進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫，作為編制年度投資計(jì)劃的主要依據(jù)。

　　第三章　項(xiàng)目設(shè)計(jì)

　　第十五條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目確立后，項(xiàng)目使用單位或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的要求，開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

　　第十六條　規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑物外部造型、內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

　　第十七條　初步設(shè)計(jì)主要包括：（1）設(shè)計(jì)說明書、總平面圖和建筑物、構(gòu)筑物以及公用設(shè)施、管線圖紙；（2）材料、設(shè)備需求清單；（3）工程概算文件，以及城市規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目與市政、公用、供電、電信、消防、環(huán)保等部門的協(xié)議文件或配合方案等有關(guān)材料；（4）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）。

　　第十八條　規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分論證，必要時(shí)國管局可要求有關(guān)單位進(jìn)行多種方案的比較分析，或組織有關(guān)專家對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證審核。

　　國管局組織具有專業(yè)資質(zhì)的中介單位對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，及時(shí)批復(fù)，明確初步設(shè)計(jì)的修改內(nèi)容和概算的調(diào)整意見。

　　第十九條　初步設(shè)計(jì)概算與可行性研究報(bào)告中的投資估算的出入不得大于5%，否則將對項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。

　　初步設(shè)計(jì)階段批準(zhǔn)的概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時(shí)，須按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第二十條　初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目管理單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)必須落實(shí)初步設(shè)計(jì)的修改意見。項(xiàng)目管理單位須組織有關(guān)單位和專家對施工圖進(jìn)行優(yōu)化。

　　第四章　年度投資計(jì)劃

　　第二十一條　年度投資計(jì)劃根據(jù)投資總量統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，按項(xiàng)目進(jìn)度合理安排。

　　凡安排年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：

　　（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)審定；

　　（二）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，概算投資已確定，并已列入項(xiàng)目儲備庫；

　�。ㄈ�）除中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資外，其它投資已經(jīng)基本落實(shí)。

　　第二十二條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃（預(yù)算）的編制周期為上年度1月份至12月份：

　　（一）1月份至5月份為各部門研究需求和申報(bào)時(shí)間；

　�。ǘ�）5月份至9月份為國管局匯總、與各部門交換意見和編制計(jì)劃的時(shí)間；

　�。ㄈ�）9月份上報(bào)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部；

　�。ㄋ模�10～12月份與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部溝通下達(dá)投資計(jì)劃。

　　第二十三條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目年度投資預(yù)算在本年度4月份下達(dá)。年度計(jì)劃執(zhí)行中，項(xiàng)目投資需求和支出情況如發(fā)生變化，各部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)國管局。國管局依據(jù)情況審核同意后，調(diào)整投資計(jì)劃，并報(bào)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部。

　　第五章　項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

　　第二十四條　建設(shè)項(xiàng)目完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，具備開工條件，項(xiàng)目使用單位應(yīng)及時(shí)向主管部門和有關(guān)單位提出開工報(bào)告，開工報(bào)告批準(zhǔn)后即可進(jìn)行項(xiàng)目施工。

　　項(xiàng)目開工應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿身�(xiàng)目審批手續(xù)；

　�。ǘ�）已落實(shí)年度投資計(jì)劃（預(yù)算）；

　�。ㄈ�）已完成全部施工圖設(shè)計(jì)與復(fù)審；

　　（四）已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作；

　�。ㄎ澹┮淹瓿涩F(xiàn)場 “三通一平”。

　　第二十五條　項(xiàng)目管理采取集中統(tǒng)一管理下的項(xiàng)目代理建設(shè)模式，主要通過招標(biāo)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，或委托有項(xiàng)目管理能力和條件的項(xiàng)目使用單位代理組織實(shí)施。

　　國管局與項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位簽訂建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書和廉政責(zé)任書，明確決策程序和項(xiàng)目執(zhí)行中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確防腐倡廉的要求和措施，并嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書和廉政責(zé)任書的條款對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　建立健全機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、監(jiān)理、合同管理和資金支付、審計(jì)和后評價(jià)等全過程、全方位的監(jiān)督控制。

　　第二十六條　項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購過程中，應(yīng)有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目管理單位必須在招標(biāo)前和中標(biāo)后，與各投標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂廉政責(zé)任書。國管局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制目標(biāo)。

　　第二十八條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。其設(shè)計(jì)、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同。應(yīng)以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件為范本，逐步形成適合機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的合同文本，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，規(guī)范和統(tǒng)一合同管理。各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

　　第二十九條　項(xiàng)目實(shí)施過程中，若因規(guī)模發(fā)生變化、使用功能調(diào)整、裝修和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，將導(dǎo)致投資突破初步設(shè)計(jì)概算的，必須報(bào)國管局重新進(jìn)行方案和概算審批。

　　第三十條　項(xiàng)目實(shí)施過程中，國管局應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目管理單位和監(jiān)理單位的指導(dǎo)，建立和完善項(xiàng)目管理規(guī)章制度，細(xì)化操作程序；采用技術(shù)手段定期分析預(yù)算控制狀態(tài)；嚴(yán)格資金支付手續(xù)，督促工程及時(shí)結(jié)算。

　　第三十一條　項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定移交城市建設(shè)檔案管理部門和項(xiàng)目使用部門檔案室，并向國管局報(bào)送一套電子版檔案。

　　第六章　項(xiàng)目資金管理

　　第三十二條　項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目使用單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度申請和撥付資金。項(xiàng)目預(yù)算資金要專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

　　第三十三條　項(xiàng)目預(yù)算納入國管局部門預(yù)算的，按國管局《基本建設(shè)資金直接支付試行辦法》（局辦字[2001]40號）執(zhí)行；項(xiàng)目預(yù)算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，按照工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)程序支付資金。工程價(jià)款結(jié)算要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。必須按工程結(jié)算價(jià)款總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

　　第三十五條　項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目使用單位應(yīng)結(jié)合本部門特點(diǎn)，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；做好年度財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作；加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織、審核工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第三十六條　重大建設(shè)項(xiàng)目，國管局要根據(jù)實(shí)際情況，組織對建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和決算審核。

　　第七章　竣工驗(yàn)收和后評價(jià)

　　第三十七條　項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。重要項(xiàng)目由國管局組織驗(yàn)收。

　　第三十八條　竣工驗(yàn)收須提供下列文件：（1）竣工驗(yàn)收報(bào)告；（2）批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖、竣工圖；（3）設(shè)備技術(shù)說明書；（4）竣工決算、竣工決算審計(jì)報(bào)告；（5）設(shè)備設(shè)施試運(yùn)行報(bào)告；（6）工程質(zhì)量合格文件；（7）其它有關(guān)審批、修改、調(diào)整、檢驗(yàn)文件和各種技術(shù)資料。

　　第三十九條　驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目使用部門須在3個月內(nèi)完成竣工決算，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算或年度財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第四十條　建設(shè)工作完成后，項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位，以及主要材料和設(shè)備供應(yīng)單位，要寫出總結(jié)報(bào)告，分析建設(shè)過程中各方的成績和問題，提出改進(jìn)意見。

　　第四十一條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工交付使用一段時(shí)間后，國管局要對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營全過程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評價(jià)。機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)辦法另行制定。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法由國管局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自2004年9月1日起施行。