深府[2006]105號

　　《深圳市原村民非商品住宅建設(shè)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市原村民非商品住宅建設(shè)暫行辦法

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市原村民居住用地上非商品住宅建設(shè)管理，規(guī)范原村民非商品住宅建設(shè)行為和辦事程序，建立全市查處違法建筑堵疏結(jié)合的長效工作機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　一、本市原村民在批準(zhǔn)的居住用地上建設(shè)非商品住宅的活動，適用本暫行辦法。

　　以上批準(zhǔn)的居住用地是指已批準(zhǔn)原農(nóng)村宅基地和非農(nóng)建設(shè)用地。

　　二、下列情形之一的，不予辦理報(bào)建手續(xù)：

　　（一）不符合城市規(guī)劃的。

　　（二）原村民所在集體經(jīng)濟(jì)組織已集中統(tǒng)建的。

　　（三）原村民未申報(bào)的自建住宅中屬一戶多棟的多棟部分，或一戶多處宅基地的多處部分。

　�。ㄋ模┮蚜腥氤侵写澹ㄅf村）改造計(jì)劃范圍內(nèi)的。

　�。ㄎ澹┮虺鞘幸�(guī)劃需要，需整體搬遷、異地安置的城中村（舊村）范圍內(nèi)的。

　�。�六）原農(nóng)村宅基地被轉(zhuǎn)讓的。

　�。ㄆ撸┓寝r(nóng)建設(shè)用地范圍之外的。

　　三、建設(shè)原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄉ陥�(bào)，依法管理。

　　（二）必須符合城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求。

　　（三）加強(qiáng)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善原村民住宅建設(shè)區(qū)域消防安全條件。

　�。ㄋ模┡c城市化轉(zhuǎn)地工作、城中村改造工作相結(jié)合。

　�。ㄎ澹┮褎澏ㄔ�農(nóng)村宅基地或者在城市化過程中確定非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)但至今尚未建設(shè)住宅的原村民，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織集中建設(shè)公寓式多層建筑，解決尚未建設(shè)住宅的原村民居住問題；建成區(qū)零星地塊內(nèi)已劃給原村民的宅基地，尊重歷史事實(shí)，允許新建與周邊協(xié)調(diào)統(tǒng)一的住宅。有關(guān)建設(shè)程序按照本暫行辦法辦理。

　　2004年10月28日后停工待處理的原村民住宅，由所在區(qū)政府按照是否符合原農(nóng)村宅基地或者非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和每戶不超過480平方米建筑面積的容積率標(biāo)準(zhǔn)，甄別辦理。

　　（六）2層以上（含2層）的建筑施工圖必須由有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖和施工圖。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在建筑設(shè)計(jì)方面提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　（七）建筑施工必須由有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)。

　�。ò耍┮�(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對新建建筑的外形、層次高度、消防間距、色彩、外墻材質(zhì)等作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以保證原村民新建住宅的整齊。街道辦事處按規(guī)定對住宅建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)督。

　　（九）堵疏結(jié)合，嚴(yán)格控制違法建筑增量，依法處理違法建筑存量。

　　四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與人口資格標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┰�村民居住用地的基底面積不超過100平方米，住宅建筑面積不得超過480平方米；符合原農(nóng)村宅基地或者非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的停止施工的建筑物，建筑面積超過480平方米的必須按現(xiàn)有高度封頂，不得加建；已建建筑面積超過480平方米的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以罰款、沒收或者限期拆除。

　�。ǘ�）原村民是指公安機(jī)關(guān)登記在冊（特區(qū)內(nèi)截止1993年1月1日、特區(qū)外截止2003年10月29日）并參加本村勞動分紅的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；按照每戶原村民劃定原農(nóng)村宅基地或者非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的一戶，是指原村民的戶籍單位。原村民中年滿30周歲未婚的（特區(qū)內(nèi)截止1993年1月1日、特區(qū)外截止2004年3月31日）可認(rèn)定為一戶。

　　五、原村民建房程序

　　（一）提出建房申請。

　　多戶原村民統(tǒng)建住宅的，由共建原村民（2戶以上）向原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的繼受單位（以下簡稱繼受單位）提出建房申請并填寫《原村民建房申請書》，繼受單位應(yīng)在居民委員會和街道辦事處公示10天征求各方意見，無異議后簽署審核意見，上報(bào)街道辦事處、規(guī)劃主管部門和國土主管部門。

　　在建成區(qū)零星地塊內(nèi)已劃給原村民的宅基地上新建與周邊協(xié)調(diào)統(tǒng)一住宅的，由繼受單位收齊《原村民建房申請書》，在居民委員會和街道辦事處公示10天，無異議后簽署審核意見，上報(bào)街道辦事處、規(guī)劃主管部門和國土主管部門。

　�。ǘ�）辦理建房用地審批手續(xù)。

　　街道辦事處于10個(gè)工作日內(nèi)填寫《原村民建房用地審批表》，報(bào)國土主管部門、規(guī)劃主管部門審查。

　　國土主管部門按照本市原村民居住用地劃定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，憑規(guī)劃主管部門核發(fā)的用地方案圖和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，于10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，并將原村民建房用地審查情況在原村所在地公示，無異議后核發(fā)原村民建房用地批準(zhǔn)文件。

　　（三）辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

　　原村民持《原村民建房申請書》、國土主管部門核發(fā)的原村民建房用地批準(zhǔn)文件，以及經(jīng)消防主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)審核的建筑施工圖，向規(guī)劃主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　�。ㄋ模┺k理施工手續(xù)。

　　施工合同價(jià)30萬元以下，每戶建筑面積在480平方米以下的住宅，原村民持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建筑施工圖、施工承建合同等資料向所在地街道辦事處辦理申報(bào)登記手續(xù)。

　�。ㄎ澹┥陥�(bào)開工和竣工手續(xù)。

　　原村民在開工前應(yīng)向街道辦事處、規(guī)劃主管部門、國土主管部門申報(bào)。街道辦事處、規(guī)劃主管部門、國土主管部門派員赴現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。施工現(xiàn)場必須設(shè)置標(biāo)牌，公示合法批準(zhǔn)的有關(guān)證件。

　　建筑施工質(zhì)量、安全由業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)行備案制。施工過程中，區(qū)建設(shè)局和街道辦事處應(yīng)對建筑施工質(zhì)量、安全和建筑外觀進(jìn)行監(jiān)督巡查。

　　施工結(jié)束后，應(yīng)報(bào)街道辦事處、消防主管部門、規(guī)劃主管部門、國土主管部門、建設(shè)主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。住宅經(jīng)驗(yàn)收合格簽署意見或依法備案后，方能投入使用。

　　驗(yàn)收合格的住宅，由房地產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請，核發(fā)非商品自用性質(zhì)房地產(chǎn)證。

　　（六）原村民住宅建設(shè)區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，由繼受單位或者區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一建設(shè)。分步實(shí)施的，應(yīng)以保障消防基礎(chǔ)設(shè)施和先期入住原村民必須的生活條件為前提進(jìn)行配套建設(shè)。規(guī)劃主管部門根據(jù)住宅建設(shè)實(shí)施情況，可要求繼受單位先期實(shí)施部分配套設(shè)施。

　　（七）建立區(qū)政府、市規(guī)劃局和市查處違法建筑工作辦公室（以下簡稱查違辦）三方信息互通機(jī)制。街道辦事處應(yīng)于每季度末將本區(qū)域原村民住宅建設(shè)審批、開工和竣工情況報(bào)區(qū)政府備案。各區(qū)應(yīng)將本區(qū)原村民住宅建設(shè)審批、開工和竣工情況按季報(bào)市查違辦、市城中村改造工作辦公室（以下簡稱城改辦）和市規(guī)劃局備案。

　　2004年10月28日后停工待處理的原村民住宅，由所在區(qū)政府按照是否符合原農(nóng)村宅基地或者非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和每戶不超過480平方米建筑面積的容積率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別，符合上述標(biāo)準(zhǔn)的予以辦理復(fù)工手續(xù)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)格查處。

　　六、原村民非商品住宅建設(shè)的監(jiān)督管理

　　（一）原村民未辦理用地審批手續(xù)或違反建房用地批準(zhǔn)文件要求建設(shè)的，由城管綜合執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)查處。

　�。ǘ�）原村民未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反許可要求建設(shè)的建筑物，影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施的，由城管綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的補(bǔ)辦審批手續(xù)；屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城管綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法建筑物施工，限期拆除或予以沒收。

　�。ㄈ�）任何單位或者個(gè)人無相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)原村民住宅施工或無有效施工圖組織施工，由區(qū)建設(shè)局責(zé)令其停止施工，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模└骷壪嚓P(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法管理原村民住宅建設(shè)工作，凡違法審批的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審批的法律責(zé)任和行政責(zé)任。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而建成的，房地產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)不得發(fā)放房地產(chǎn)證，并由相關(guān)管理部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

　�。ㄎ澹└骷壒芾聿块T及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照干部管理權(quán)限，追究其行政責(zé)任。

　�。�六）街道辦事處、繼受單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對原村民住宅建設(shè)的巡查管理，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時(shí)制止，制止無效的及時(shí)移送有關(guān)部門查處。

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃主管部門要加快編制原村民集中建設(shè)非商品住宅區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)原村民住宅建設(shè)規(guī)劃審批的指導(dǎo)工作，提高規(guī)劃審批工作效率。各區(qū)建設(shè)部門要加強(qiáng)原村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理，責(zé)令違規(guī)的原村民和建設(shè)施工單位采取措施，保證住宅工程質(zhì)量符合國家規(guī)定的要求。

　　（八）消防主管部門要加強(qiáng)對原村民住宅建設(shè)區(qū)域消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)繼受單位和原村民落實(shí)責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建齊抓共管的消防安全管理機(jī)制。

　�。ň牛┦胁檫`辦、市城改辦應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門及時(shí)研究解決原村民住宅建設(shè)中出現(xiàn)的問題，建立查處違法建筑堵疏結(jié)合的長效工作機(jī)制，改變城中村面貌，盡快完成全市查處違法建筑和城中村改造任務(wù)。

　　七、各區(qū)可以根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　八、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

　　本暫行辦法生效之前市政府有關(guān)規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。