淄政辦發(fā)[2006]45號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步加強建設項目環(huán)境保護管理工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《山東省實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，提出以下意見。

　　一、嚴格建設項目審批關，防止產生新的污染和生態(tài)破壞

　　各級、各有關部門要加強綜合協(xié)調，認真落實環(huán)保“第一審批權”和“一票否決權”，聯(lián)合把關，將不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)或選址布局不合理又難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的項目，在立項前予以淘汰。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會和環(huán)境保護行政主管部門要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護總局、省環(huán)保局和市政府有關建設項目分類、分級管理的規(guī)定，嚴禁越權審批、降低建設項目評價等級，真正從源頭上加強環(huán)保管理工作。

　　（一）新建化工和建材項目必須進入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán)保基礎設施完善且廢水有排放去向的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。對現(xiàn)有化工、建材企業(yè)的建設項目，原則上應進入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán)�；�礎設施完善且廢水有排放去向的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，確需就地建設的項目（不包括廢水無排放去向或無處理設施需委托處理的企業(yè)）必須嚴格執(zhí)行“以新帶老、增產不增污”的原則。

　　（二）實行審批制、核準制或備案制的建設項目，建設單位應分別在報送可行性研究報告、提交項目申請報告或登記備案前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。建設項目環(huán)境影響評價文件未經環(huán)保部門審批，投資管理部門一律不予批復可研報告、核準或者登記備案，國土資源、規(guī)劃、安監(jiān)等部門也不得辦理有關手續(xù)。

　　新建的化工、造紙、建材、印染、釀造、農藥、電鍍、冶金、焦炭、電力、電石、鐵合金、垃圾焚燒等13類項目應當首先到工商部門辦理企業(yè)名稱預先核準登記，然后憑工商部門頒發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》，到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。建設項目環(huán)境影響評價文件未經環(huán)保部門審批的，工商部門不得為其辦理企業(yè)登記。

　�。ㄈ�）凡對環(huán)境有影響的項目，建設單位應當根據(jù)國家和省、市關于建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，按照建設項目的性質、規(guī)模和可能對環(huán)境造成影響的程度，委托具有相應資質的機構編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或自行填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。環(huán)境保護行政主管部門自收到建設項目環(huán)境影響報告書之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

　�。ㄋ模┙�立完善環(huán)境影響評價公眾參與機制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目和處于環(huán)境敏感區(qū)域的建設項目應采取召開聽證會或問卷調查等形式征求相關群眾的意見，在未取得群眾廣泛同意的情況下，環(huán)保部門不得審批其環(huán)境影響評價文件。

　　二、加強產業(yè)布局和生態(tài)布局控制，切實改善中心城區(qū)環(huán)境質量

　　（一）嚴格控制在高新區(qū)石橋街道辦事處和衛(wèi)固鎮(zhèn)，張店區(qū)湖田鎮(zhèn)、南定鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)和房鎮(zhèn)鎮(zhèn)，淄川區(qū)楊寨鎮(zhèn)，周村區(qū)萌水鎮(zhèn)和北郊鎮(zhèn)，桓臺縣果里鎮(zhèn)和周家鎮(zhèn)新建可能對大氣造成污染的企業(yè)。

　�。ǘ�）切實加大環(huán)境綜合整治力度。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要提高認識，強化措施，分區(qū)域進行環(huán)境綜合整治，通過實施限期治理、淘汰落后生產工藝和設備、提高污染物排放標準等措施使城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質量得到根本改善。特別要對中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有企業(yè)逐個進行排查，查找存在的環(huán)境問題，提出現(xiàn)有企業(yè)2007年完成限期治理的方案。

　�。ㄈ�）加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復和建設工作。市政府近期將批準實施《四寶山地區(qū)生態(tài)恢復和建設規(guī)劃》，四寶山生態(tài)恢復區(qū)不得建設對環(huán)境有污染的項目，張店區(qū)政府和高新區(qū)管委會要對轄區(qū)內的產業(yè)布局、生態(tài)布局及生態(tài)恢復與建設工作負總責，嚴格按照《四寶山地區(qū)生態(tài)恢復和建設規(guī)劃》將工作任務層層分解并抓好落實，逐步將中心城區(qū)東部建成擁有藍天、碧水、綠地的生態(tài)區(qū)域。

　　三、切實加強規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價工作

　　按照《山東省實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法辦法》的要求，高新區(qū)等11個省級以上開發(fā)區(qū)要在1年內完成環(huán)境影響評價及審批工作。對目前已經形成的工業(yè)集中區(qū)，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要督促其在2006年底前完成環(huán)境影響評價及審批工作。市政府有關部門、有關單位要立即開展市級專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，確保在報批規(guī)劃時，一并報送環(huán)評報告進行審查。對不能按期完成區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價工作的，環(huán)保部門不予審批有關開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)涉及的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　四、加大建設項目環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴格建設項目環(huán)境管理責任

　　按照屬地管理的原則，每年對建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況組織一次“拉網式”檢查，檢查的重點是企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度情況，貫徹國家產業(yè)政策情況以及是否符合所在區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。對未經環(huán)保部門審批，擅自開工建設的項目，環(huán)保部門要責令停工，并給予行政處罰；對未經環(huán)保部門驗收且投產的項目，負責驗收的環(huán)保部門要責令其限期驗收，經驗收達不到環(huán)境影響評價審批要求的要堅決責令其停產治理；對違反國家產業(yè)政策的建設項目， 由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會負責依法責令停業(yè)、關閉或限期拆除，決不允許超標排污企業(yè)和違法建設項目長期存在。要加大建設項目的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，實行屬地管理，由區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會負責轄區(qū)內建設項目的環(huán)境監(jiān)察工作。

淄博市人民政府辦公廳
二○○六年七月十五日