關(guān)于印發(fā)嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、直屬各單位：

　　《嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第十七次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以正式發(fā)布，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　嘉興市人民政府
二○○四年十一月十六日

　　嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法

　　第一條　為加快新型墻體材料的開發(fā)利用，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能利廢，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用墻體材料以及與此相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造、管理等單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱新型墻體材料系指非粘土類墻體材料（含非粘土瓦），具體按照國家和省公布的新型墻體材料目錄確定。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府必須加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新型墻體材料開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱墻材主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料開發(fā)利用工作，其所屬的墻體材料改革辦公室（以下簡稱墻辦）具體負(fù)責(zé)新型墻體材料開發(fā)利用的日常管理工作。

　　各級(jí)經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、建設(shè)、國土資源、質(zhì)量技監(jiān)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好新型墻體材料開發(fā)利用工作。

　　第六條　本市建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程（包括基礎(chǔ)部分）、市政工程禁止使用實(shí)心粘土磚�？蚣芙Y(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻、車庫（車棚）、工業(yè)廠房以及坡屋頂屋面、圍墻、臨時(shí)建筑、各類構(gòu)筑物等禁止使用粘土制品。古建筑修繕工程需要使用粘土磚的，必須到墻辦辦理備案登記手續(xù)。

　　框架結(jié)構(gòu)的外圍護(hù)墻限制使用粘土制品，農(nóng)村建筑工程（含農(nóng)民自建住房）提倡使用新型墻體材料。

　　建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)多層（含多層）以上建筑工程推廣采用框架結(jié)構(gòu)建筑體系。

　　第七條　各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)和支持新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用，各類政府工程必須按本辦法規(guī)定使用新型墻體材料。

　　第八條　建設(shè)主管部門應(yīng)積極配合有關(guān)單位做好新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作，督促有關(guān)主體加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，研究解決新型墻體材料在建筑應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)和完善新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)。

　　建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)將新型墻體材料納入工程計(jì)價(jià)管理，取消實(shí)心粘土磚的信息價(jià)。

　　建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程墻體材料設(shè)計(jì)使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)未經(jīng)審查合格的施工圖，不予辦理工程施工許可證。

　　第九條　建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查單位在項(xiàng)目擴(kuò)初會(huì)審時(shí)，應(yīng)將墻體材料設(shè)計(jì)使用情況納入審查范圍，要求設(shè)計(jì)單位按照本辦法規(guī)定設(shè)計(jì)采用新型墻體材料。

　　設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先采用符合設(shè)計(jì)要求的新型墻體材料，對(duì)本辦法第六條規(guī)定的工程和部位，必須按要求設(shè)計(jì)采用新型墻體材料。

　　審圖機(jī)構(gòu)在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的施工圖紙，不予通過設(shè)計(jì)審查。

　　第十條　建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位必須按照設(shè)計(jì)要求采用新型墻體材料；施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)墻體材料進(jìn)場和施工過程中的監(jiān)督管理。

　　第十一條　墻材主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和大力發(fā)展新型墻體材料，做好新型墻體材料的扶持、信息發(fā)布等工作，加大對(duì)墻體材料生產(chǎn)和使用的監(jiān)管力度。

　　第十二條　生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，所生產(chǎn)的墻體材料必須符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又尚未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

　　第十三條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)和銷售沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量、環(huán)保、安全性能達(dá)不到有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的墻體材料。

　　第十四條　在本市新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程（不含農(nóng)民自建住房），建設(shè)單位或個(gè)人必須按每平方米建筑面積8元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡稱專項(xiàng)基金），不能計(jì)算建筑面積的按預(yù)計(jì)用磚量每標(biāo)塊0.05元繳納。建設(shè)單位或個(gè)人持專項(xiàng)基金預(yù)繳款憑證，向有關(guān)主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證或施工許可證。

　　任何地區(qū)、單位和個(gè)人均不得減、免、緩征專項(xiàng)基金，也不得截留、坐支、平調(diào)和挪用專項(xiàng)基金。

　　專項(xiàng)基金由各級(jí)墻辦負(fù)責(zé)征收，也可委托其他部門代征，直接解繳同級(jí)財(cái)政專戶。委托代征的須辦理委托手續(xù)，墻辦按征收額的一定比例支付代征單位手續(xù)費(fèi)，納入預(yù)算管理。

　　第十五條　建筑工程使用了新型墻體材料和孔洞率25%以上空心粘土制品（以下簡稱空心粘土制品），且達(dá)到規(guī)定比例的，在主體工程完工未粉刷前，經(jīng)墻辦現(xiàn)場核驗(yàn)，可按一定比例退還預(yù)繳的專項(xiàng)基金。

　　新型墻體材料使用比例達(dá)到60%及以上的，對(duì)其中使用新型墻體材料部分，按實(shí)際使用比例退還；對(duì)其中使用粘土空心制品部分，磚混結(jié)構(gòu)按實(shí)際使用比例的30%退還，框架結(jié)構(gòu)按實(shí)際使用比例的20%退還。建筑工程符合節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，退還比例提高10%.

　　建筑工程有下列情況之一的不予退還預(yù)繳的專項(xiàng)基金：

　�。ㄒ唬┬滦蛪�體材料使用比例小于60%；

　�。ǘ�）違反本辦法規(guī)定使用粘土磚（包括基礎(chǔ)部分、圍墻、臨時(shí)設(shè)施等）或使用國家明令禁止和淘汰的產(chǎn)品；

　�。ㄈ�）在主體工程完工粉刷前或中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)未申請墻體材料使用情況核驗(yàn)的；

　�。ㄋ模┦褂梦唇�(jīng)備案登記的墻體材料。

　　第十六條　專項(xiàng)基金必須�？顚Ｓ�，主要用于：

　�。ㄒ唬┬滦蛪�體材料的生產(chǎn)、應(yīng)用項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助；

　�。ǘ�）新型墻體材料的科研、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣；

　�。ㄈ�）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)；

　�。ㄋ模┲Ц洞�征手續(xù)費(fèi)。

　　第十七條　各級(jí)墻辦的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第十八條　對(duì)在新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的資金，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可在專項(xiàng)基金中列支，但不得超過年征收總額（扣除已退還部分）的3%.

　　第十九條　本市范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建、遷建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)（包括小土窯、小立窯），禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本辦法規(guī)定的粘土磚瓦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。

　　第二十條　國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)粘土資源的開采管理，依法查處非法取土、亂采濫挖、擅自買賣土地的行為。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)耕保證金等。按照可開采的粘土資源總量核發(fā)采礦許可證，對(duì)已沒有粘土礦產(chǎn)資源區(qū)域內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律不予核發(fā)采礦許可證。

　　第二十一條　工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營粘土磚瓦企業(yè)（包括小土窯、小立窯）的查處力度，依法關(guān)閉無證無照、證照不全及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)（包括小土窯、小立窯）。對(duì)沒有采礦許可證的粘土磚瓦企業(yè)不予辦理工商登記和年檢。

　　第二十二條　對(duì)全市粘土磚瓦企業(yè)按照總量控制、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)和淘汰的原則進(jìn)行專項(xiàng)整治。到2005年底，全市粘土磚瓦企業(yè)（窯）數(shù)在2003年底的基礎(chǔ)上壓縮一半；到2006年底，每個(gè)建制鎮(zhèn)最多只能保留1家（座）粘土磚瓦企業(yè)（窯），并嚴(yán)格控制粘土磚瓦產(chǎn)量；到2007年底，本市行政區(qū)域內(nèi)所有粘土磚瓦企業(yè)一律停止生產(chǎn)粘土磚瓦。具體整治工作由各縣（市、區(qū)）人民政府為主，按照本辦法要求制訂實(shí)施方案和政策措施，并上報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定后由縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）的整治情況進(jìn)行定期督查。

　　第二十三條　對(duì)生產(chǎn)粘土磚瓦一律按照規(guī)定的稅率征收增值稅。停止對(duì)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定。

　　第二十四條　鼓勵(lì)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料的企業(yè)，其產(chǎn)品符合國家和省新型墻體材料目錄，且達(dá)到一定規(guī)模的，經(jīng)有關(guān)部門審核，可享受新型墻體材料專項(xiàng)扶持政策。

　　第二十五條　各地應(yīng)當(dāng)充分利用符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全的非粘土類資源和江、河、湖、海泥及其它廢棄資源生產(chǎn)新型墻體材料。企業(yè)所生產(chǎn)的新型墻體材料符合國家《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建、遷建粘土磚瓦企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地新建、改建、擴(kuò)建、遷建粘土磚瓦企業(yè)（包括小土窯、小立窯），由國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的磚瓦企業(yè)，由墻材主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，列入磚瓦行業(yè)整頓關(guān)停對(duì)象。

　　第二十八條　施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由建設(shè)行政主管部門依照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定責(zé)令其改正，并可處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

　　第二十九條　建設(shè)單位或個(gè)人不繳納專項(xiàng)基金的，由墻材主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)繳；逾期不繳納的，按日加收應(yīng)繳金額萬分之五的滯納金。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，減、免、緩征專項(xiàng)基金，或截留、坐支、平調(diào)和挪用專項(xiàng)基金的，由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第三十一條　行政管理部門或執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　墻體材料改革辦公室應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法工作。

　　縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、工商、國土資源、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門可以委托符合法定條件的墻體材料改革辦公室，實(shí)施有關(guān)行政處罰。

　　第三十三條　本辦法自2005年1月1日起施行。