建辦廳函[2008]658號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃委、建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建委：

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳組織工作調(diào)研和檢查組，對(duì)河南省貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、工作的基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　（一）加強(qiáng)地下管線相關(guān)法制建設(shè)

　　河南省建設(shè)廳2001年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)工程檔案管理工作的通知》[（豫建[2001]17號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書、建設(shè)工程檔案初驗(yàn)認(rèn)可證和建設(shè)工程檔案合格證制度的通知》[豫建（2001）20號(hào)]，規(guī)定在城建檔案管理中實(shí)行報(bào)送責(zé)任書、初驗(yàn)認(rèn)可證、檔案合格證制度。

　　為了加快省級(jí)城建檔案立法工作，省建設(shè)廳多次組織調(diào)研，起草了《河南省城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》和《河南省城市地下管線工程檔案管理辦法》，建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)多次向省政府做了專題匯報(bào)并報(bào)告城建檔案工作管理情況。

　　河南一些城市在城建檔案立法工作上取得突破，此次檢查的安陽(yáng)市，2005年下半年開始調(diào)研，廣泛征詢了十五個(gè)管理部門和權(quán)屬單位的意見，數(shù)易其稿，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2006年10月30日以安政[2006]57號(hào)文件正式發(fā)布了《安陽(yáng)市城市地下管線工程檔案管理實(shí)施辦法》，明確了地下管線工程檔案的管理體制，確定了查詢、告知、預(yù)驗(yàn)收、移交制度，為地下管線的檔案管理提供強(qiáng)有力支持�！秾�(shí)施辦法》頒布以來(lái)，城建檔案館從市政污水管理處、市政工程處、市水務(wù)總公司、市市政設(shè)計(jì)研究院等單位共接受檔案共計(jì)954卷冊(cè)。并在后來(lái)的市熱力管網(wǎng)擴(kuò)建、西區(qū)污水處理廠、中水管網(wǎng)工程等提供了詳實(shí)的管線資料，為重點(diǎn)工程快速推進(jìn)提供了保障。信陽(yáng)市高度重視城建檔案及地下管線檔案工作，起草了《信陽(yáng)市城市地下管線工程檔案管理細(xì)則》，已呈報(bào)給信陽(yáng)市政府法制辦。

　�。ǘ�）加強(qiáng)重視，廣泛宣傳

　　《辦法》實(shí)施以來(lái)，河南省建設(shè)廳迅速召集18個(gè)地級(jí)市城建檔案館的負(fù)責(zé)同志開會(huì)，部署宣傳任務(wù)，并根據(jù)需要舉辦了專題培訓(xùn)班。各市迅速行動(dòng)，開展了形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。鶴壁、漯河、信陽(yáng)、開封等城市，都在各市日?qǐng)?bào)或電視臺(tái)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，部分地級(jí)市利用宣傳板塊上街進(jìn)行宣傳，將城建檔案與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系，與人們生產(chǎn)生活的關(guān)系進(jìn)行了宣傳，提高了社會(huì)各界對(duì)地下管線工程檔案重要性的認(rèn)識(shí)。漯河市城建檔案館專門成立了地下管線工作小組，制定培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)放學(xué)習(xí)教材，聘請(qǐng)水網(wǎng)、電力、通信等部門工程師講解本市主要道路城市地下管線分布現(xiàn)狀及施工中的問(wèn)題，提高全體職工的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任心。

　　（三）落到實(shí)處，開展普查工作

　　鶴壁市城建檔案館在《辦法》下發(fā)后，邀請(qǐng)市規(guī)劃院專家對(duì)開展地下管線普查工作進(jìn)行會(huì)審論證，制定普查的工作方案。從2007年1月，首先在新區(qū)開展地下管線普查工作，對(duì)建成區(qū)33條道路的給水、熱水、雨水、污水、天然氣、電力、電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、廣播電視等12種管線進(jìn)行全面普查，探測(cè)總長(zhǎng)度568千米，完成500×500正分幅1：1000管線圖共759幅，建立地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，2007年底普查結(jié)果通過(guò)專家組評(píng)審驗(yàn)收。下一步將開展舊城區(qū)普查，并將結(jié)果全部進(jìn)行電子化管理。

　　安陽(yáng)市市政府對(duì)地下管線檔案工作高度重視，2002年就發(fā)布《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于成立安陽(yáng)市地下工程管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安政文[2002]79號(hào)），由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、規(guī)劃、建委和各專業(yè)管線管理單位、權(quán)屬單位組成，辦公室設(shè)在規(guī)劃局。2003年普查工作啟動(dòng)，歷時(shí)四年，2007年7月結(jié)束。內(nèi)容除各類地下管線外，也包含水利、鐵路和部隊(duì)的專用管線。共探測(cè)各類管線2163.8千米。

　　二、存在問(wèn)題

　　各市（縣）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作發(fā)展不平衡，大部分城市地下管線檔案缺口大，欠賬多。部分市沒有地下管線工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，地下管線工程檔案由規(guī)劃、建設(shè)、市政等分別管理，造成資料分散，管理體制和工作機(jī)制不順。

　　一些城市未按照規(guī)定履行地下管線工程建設(shè)管理程序，不進(jìn)行施工報(bào)建、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工備案等，檔案驗(yàn)收無(wú)法把關(guān)，接收檔案存在一定困難。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┫Ｍ�河南省建設(shè)廳加快城建檔案和地下管線工程管理辦法的制定和出臺(tái)，理順地下管線工程建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)全省地下管線檔案工作順利開展。

　�。ǘ�）建議省建設(shè)廳進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市縣城建檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)各地尤其是相對(duì)薄弱的市縣，建立健全工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)全省城建檔案工作。

　　河南省在地下管線檔案管理方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際，借鑒河南好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本地區(qū)城建檔案工作的發(fā)展。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二○○八年十一月六日