建辦廳函[2008]658號

各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃委、建委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建委：

　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳組織工作調研和檢查組，對河南省貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號，以下簡稱《辦法》）的情況進行了檢查�，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、工作的基本情況、主要做法和經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┘訌姷叵鹿芫�相關法制建設

　　河南省建設廳2001年下發(fā)了《關于進一步加強城市建設工程檔案管理工作的通知》[（豫建[2001]17號）和《關于實行建設工程檔案報送責任書、建設工程檔案初驗認可證和建設工程檔案合格證制度的通知》[豫建（2001）20號]，規(guī)定在城建檔案管理中實行報送責任書、初驗認可證、檔案合格證制度。

　　為了加快省級城建檔案立法工作，省建設廳多次組織調研，起草了《河南省城市建設檔案管理條例》和《河南省城市地下管線工程檔案管理辦法》，建設廳領導多次向省政府做了專題匯報并報告城建檔案工作管理情況。

　　河南一些城市在城建檔案立法工作上取得突破，此次檢查的安陽市，2005年下半年開始調研，廣泛征詢了十五個管理部門和權屬單位的意見，數(shù)易其稿，提請市政府常務會議通過，于2006年10月30日以安政[2006]57號文件正式發(fā)布了《安陽市城市地下管線工程檔案管理實施辦法》，明確了地下管線工程檔案的管理體制，確定了查詢、告知、預驗收、移交制度，為地下管線的檔案管理提供強有力支持�！秾嵤┺k法》頒布以來，城建檔案館從市政污水管理處、市政工程處、市水務總公司、市市政設計研究院等單位共接受檔案共計954卷冊。并在后來的市熱力管網(wǎng)擴建、西區(qū)污水處理廠、中水管網(wǎng)工程等提供了詳實的管線資料，為重點工程快速推進提供了保障。信陽市高度重視城建檔案及地下管線檔案工作，起草了《信陽市城市地下管線工程檔案管理細則》，已呈報給信陽市政府法制辦。

　�。ǘ�）加強重視，廣泛宣傳

　　《辦法》實施以來，河南省建設廳迅速召集18個地級市城建檔案館的負責同志開會，部署宣傳任務，并根據(jù)需要舉辦了專題培訓班。各市迅速行動，開展了形式多樣的活動，廣泛宣傳，營造氛圍。鶴壁、漯河、信陽、開封等城市，都在各市日報或電視臺進行了廣泛深入的宣傳，部分地級市利用宣傳板塊上街進行宣傳，將城建檔案與城市規(guī)劃、建設、管理的關系，與人們生產(chǎn)生活的關系進行了宣傳，提高了社會各界對地下管線工程檔案重要性的認識。漯河市城建檔案館專門成立了地下管線工作小組，制定培訓計劃，發(fā)放學習教材，聘請水網(wǎng)、電力、通信等部門工程師講解本市主要道路城市地下管線分布現(xiàn)狀及施工中的問題，提高全體職工的思想認識和責任心。

　　（三）落到實處，開展普查工作

　　鶴壁市城建檔案館在《辦法》下發(fā)后，邀請市規(guī)劃院專家對開展地下管線普查工作進行會審論證，制定普查的工作方案。從2007年1月，首先在新區(qū)開展地下管線普查工作，對建成區(qū)33條道路的給水、熱水、雨水、污水、天然氣、電力、電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通、廣播電視等12種管線進行全面普查，探測總長度568千米，完成500×500正分幅1：1000管線圖共759幅，建立地下管線數(shù)據(jù)庫，2007年底普查結果通過專家組評審驗收。下一步將開展舊城區(qū)普查，并將結果全部進行電子化管理。

　　安陽市市政府對地下管線檔案工作高度重視，2002年就發(fā)布《安陽市人民政府關于成立安陽市地下工程管線普查工作領導小組的通知》（安政文[2002]79號），由副市長任組長，發(fā)改委、規(guī)劃、建委和各專業(yè)管線管理單位、權屬單位組成，辦公室設在規(guī)劃局。2003年普查工作啟動，歷時四年，2007年7月結束。內容除各類地下管線外，也包含水利、鐵路和部隊的專用管線。共探測各類管線2163.8千米。

　　二、存在問題

　　各市（縣）城鄉(xiāng)建設檔案工作發(fā)展不平衡，大部分城市地下管線檔案缺口大，欠賬多。部分市沒有地下管線工程的統(tǒng)一協(xié)調機制，地下管線工程檔案由規(guī)劃、建設、市政等分別管理，造成資料分散，管理體制和工作機制不順。

　　一些城市未按照規(guī)定履行地下管線工程建設管理程序，不進行施工報建、規(guī)劃驗收、竣工備案等，檔案驗收無法把關，接收檔案存在一定困難。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┫Ｍ�河南省建設廳加快城建檔案和地下管線工程管理辦法的制定和出臺，理順地下管線工程建設管理體制和工作機制，推動全省地下管線檔案工作順利開展。

　�。ǘ�）建議省建設廳進一步加強城建檔案工作的組織和領導，加強對市縣城建檔案工作的監(jiān)督和指導，促進各地尤其是相對薄弱的市縣，建立健全工作機構，進一步推進全省城建檔案工作。

　　河南省在地下管線檔案管理方面積累了一些好的經(jīng)驗。各省、自治區(qū)、直轄市要結合本地實際，借鑒河南好的做法和經(jīng)驗，推動本地區(qū)城建檔案工作的發(fā)展。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
二○○八年十一月六日