閩建法[2008]100號

各設區(qū)市建設局、規(guī)劃局、房管局、園林局、公用局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局：

　　為加快推進建設系統(tǒng)法治建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，根據(jù)省政府《關于貫徹〈國務院全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，結(jié)合我省建設行業(yè)實際，現(xiàn)就加強建設系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出如下意見：

　　一、強化規(guī)范性文件管理

　　各級建設行政主管部門要進一步建立完善規(guī)范性文件合法性審查、備案制度。各級建設行政主管部門制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)其法制工作機構進行合法性審查后方可頒布實施；規(guī)范性文件頒布后30日內(nèi)，應當將文本報上一級建設行政主管部門備案；上級建設行政主管部門在備案中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件設定的內(nèi)容不適當?shù)�，應當提出處理意見�?/p>

　　二、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　�。ㄒ唬﹪栏裥姓�執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。各級建設行政主管部門要嚴格按照行政執(zhí)法主體資格審查公告制度，依法將本單位的名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報本級政府法制機構審查后向社會公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機關或組織實施行政執(zhí)法活動的，應當依法與受委托機關或組織簽訂行政執(zhí)法委托書，明確委托的事項、權限和期限，并報送上一級建設行政主管部門備案。各級建設行政主管部門要加強行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度，凡未取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　（二）加強行政執(zhí)法人員的法律知識培訓。各級建設行政主管部門應當加強行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識的學習培訓，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。要認真貫徹落實《福建省建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識教育辦法》，確保行政執(zhí)法人員每年參加不少于40小時的建設專業(yè)新法律法規(guī)知識集中學習培訓，并將行政執(zhí)法人員的學習培訓情況納入執(zhí)法證件管理。各設區(qū)市建設行政主管部門法制機構應結(jié)合實際，負責制定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的新法律法規(guī)知識學習培訓計劃。省廳法制工作機構負責會同各設區(qū)市建設行政主管部門法制機構組織開展巡回學習培訓。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法檢查和行政處罰行為。各級建設行政主管部門要加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，根據(jù)國家和省里階段性工作要求并結(jié)合實際情況，于每年年初制定年度執(zhí)法檢查計劃，對建設行業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況等進行檢查。要建立法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度，建設行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章正式實施一年后，各級建設行政主管部門應當將本地區(qū)的實施情況、實施效果、存在問題以及建議以書面形式向上一級建設行政主管部門報告。要規(guī)范行政處罰行為，嚴禁超越職權實施行政處罰，嚴格按照處罰程序?qū)嵤┬姓�處罰。要規(guī)范行政處罰自由裁量權，建立建設行業(yè)行政處罰裁量基準制度。要強化重大行政處罰案件備案制度，各級建設行政主管部門作出屬于需要聽證的行政處罰決定，應當在作出處罰決定之日起7日內(nèi)，報上一級建設行政主管部門備案。

　�。ㄋ模┓�(wěn)步推行行政執(zhí)法責任制。各級建設行政主管部門要在完成執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責梳理分解的基礎上，按照行政管理權限，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的管理職責分解到負責組織實施的工作機構、執(zhí)法單位和執(zhí)法人員。要建立工作臺帳，做好行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法責任追究工作，促使各級行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員依法行政，提高行政執(zhí)法水平。

　　三、充分發(fā)揮行政復議的行政層級監(jiān)督職能

　　要加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督、行政救濟和化解矛盾的作用，依法受理、審理行政復議案件，堅決糾正違法、明顯不當?shù)男姓�行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。各級建設行政主管部門要根據(jù)《行政復議法》、《行政復議法實施條例》規(guī)定，進一步完善建設系統(tǒng)行政復議工作相關配套制度，健全行政復議工作規(guī)程。要認真落實行政復議、行政應訴統(tǒng)計報告制度。行政復議機關在復議期間發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，要發(fā)出行政復議建議書，提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

　　四、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�執(zhí)法監(jiān)督體系。要強化建設系統(tǒng)上級行政主管部門對下級行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督力度，推廣使用“福建省建設行業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”，完善信息系統(tǒng)功能。各級建設行政主管部門應當定期通過“福建省建設行業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”報送行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為情況，通過網(wǎng)絡電子平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)管。要進一步創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，建立執(zhí)法建議書和執(zhí)法監(jiān)督書制度。上級建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級建設行政主管部門作出的具體行政行為不合法、不適當?shù)�，或不履行法定職責的，應制作《行政�?zhí)法建議書》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，下級建設行政主管部門應當在收到該建議書或決定書之日起三十日內(nèi)將整改落實情況書面報告上級建設行政主管部門。

　�。ǘ�）加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障。規(guī)范行政權力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是一項綜合性、全局性、長期性的工作，各級建設行政主管部門應將此作為加強自身建設、提高依法行政能力與水平的重要內(nèi)容，切實加強領導，實行行政首長負責制。各級建設行政主管部門要切實加強法制工作機構建設，配備具有法律專業(yè)知識和與行政執(zhí)法監(jiān)督任務相適應的法制工作人員，注意培養(yǎng)、選拔法制工作人員，為其開展工作提供必要的辦公場所、業(yè)務經(jīng)費和交通工具，保證法制工作機構在機構設置、人員配備、經(jīng)費保障上與其承擔的工作任務相適應。

福建省建設廳
二○○八年十二月十七日