各設區(qū)市建設局：

　　為規(guī)范我省工程建設項目招標代理行為，提高招標工作效率和水平，按照《招標投標法》和《福建省招標投標條例》等有關規(guī)定，省廳組織制定了《福建省工程建設項目招標代理業(yè)務作業(yè)暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，自2008年9月1日起施行。

福建省建設廳
二○○八年七月二十九日

福建省工程建設項目招標代理業(yè)務作業(yè)暫行規(guī)程

　　第1章總則

　　1.1為了規(guī)范我省工程建設項目的招標代理業(yè)務作業(yè)，提高招標工作效率和服務水平，按照《中華人民共和國招標投標法》和《福建省招標投標條例》等國家和地方有關的法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際情況，制定本規(guī)程。

　　1.2在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理業(yè)務的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱代理機構）應當執(zhí)行本規(guī)程。

　　1.3本規(guī)程所稱工程建設項目招標代理（以下簡稱招標代理），是指工程建設項目招標代理機構接受招標人的委托，從事工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。

　　1.4應當建立內(nèi)部管理規(guī)章制度，明確職責，規(guī)范行為，嚴格履行招標代理合同。

　　1.5在招標代理中不得有下列行為：

　　1.5.1從事同一工程建設項目的招標代理和投標咨詢活動；

　　1.5.2超越招標代理資格許可范圍承攬工程建設項目招標代理業(yè)務；

　　1.5.3明知委托事項違法而進行代理；

　　1.5.4采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段，或違反物價部門規(guī)定。低價惡意競爭，承接工程招標代理業(yè)務；

　　1.5.5轉讓工程建設項目招標代理業(yè)務；

　　1.5.6泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；

　　1.5.7與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

　　1.5.8拒不執(zhí)行招投標監(jiān)管部門或機構依法責令改正的通知；

　　1.5.9擅自修改經(jīng)招標人確認并加蓋了招標人公章的工程建設項目招標代理成果文件；

　　1.5.10涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程建設項目招標代理資格證書；

　　1.5.11偽造、隱匿工程招標代理過程文件及成果文件；

　　1.5.12法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　1.6應當自覺接受并配合招投標監(jiān)管部門等監(jiān)督執(zhí)法機關的監(jiān)督檢查。

　　第2章委托代理合同和招標項目組

　　2.1代理機構從事招標代理業(yè)務，應當與招標人簽訂書面合同，在合同約定的范圍內(nèi)實施代理，未經(jīng)簽訂書面合同的，不得實施代理作業(yè)。

　　2.2招標人（委托人）和代理機構（受托人）應當按照建設部、國家工商總局發(fā)布的《建設工程招標代理合同（GF-2005-0215）》范本簽訂招標代理委托合同。招標代理合同應明確：

　　2.2.1委托招標代理工作的具體范圍和內(nèi)容；

　　2.2.2委托人和受托人雙方的權利、義務和違約責任，雙方的指定聯(lián)系人；

　　2.2.3委托人向受托人提供本工程招標代理業(yè)務所需的資料和資金落實情況資料及時間要求；

　　2.2.4受托人組織招標工作的內(nèi)容和時間（招標方案）要求，完成招標工作的相關咨詢服務內(nèi)容；

　　2.2.5按照國家和省物價管理部門的規(guī)定收取招標代理服務費和工程造價咨詢服務費，招標代理和造價咨詢服務費上下浮動比例須符合有關規(guī)定；

　　2.2.6在招標代理業(yè)務范圍內(nèi)委托人和受托人雙方各自應承擔的費用和重新招標雙方應承擔的責任和費用；

　　2.2.7招標代理服務費和工程造價咨詢服務費的預付額度（比例）和支付時間。

　　2.3依法公開招標項目的委托代理合同簽訂后應在辦理該項目第一次招標文件材料備案的同時報招投標監(jiān)管部門或機構備案。

　　2.4簽訂委托代理合同后，代理機構應設立項目組，指定項目負責人和配備項目組其他成員。

　　第3章招標方案

　　3.1應當按照合同約定的內(nèi)容和時間向招標人（委托人）提交招標方案，包括：

　　3.1.1發(fā)包方案，包括招標項目概況，招標方式，發(fā)包工程價格（工程估算價、勘察設計、監(jiān)理收費標準、貨物價格），招標公告發(fā)布的媒體、網(wǎng)站和場所，發(fā)售標書、圖紙的場所和方式，擬采用的招標文件范本，對投標人的資格審查方式，評標辦法，計價方式和依據(jù)，工程款支付時間和比例，工期要求、質(zhì)量標準，投標擔保方式、金額；

　　3.1.2在收到委托人提供完成代理招標業(yè)務所需的全部資料后編制和提交招標文件（含招標公告、資格審查文件）的時間；

　　3.1.3編制和提交造價咨詢文件（工程量清單預算書等）的時間（若有委托時適用）；

　　3.1.4發(fā)布招標公告、出售招標文件、發(fā)布控制價、發(fā)布答疑紀要的計劃時間；實行資格預審項目的，還應包括發(fā)布資格預審公告、出售資格預審文件、審查潛在投標人資格、確定潛在投標人的計劃日期；

　　3.1.5需組織現(xiàn)場踏勘和集中答疑的，組織現(xiàn)場踏勘和答疑的計劃日期；

　　3.1.6截標、開標、評標的計劃時間和地點；

　　3.1.7發(fā)出中標通知書、中標結果公示的計劃時間；

　　3.1.8向委托人提交工程合同（草案）的時間；

　　3.1.9向委托人和招投標監(jiān)督部門或機構提交招投標情況書面報告的時間。

　　3.2應當按照委托人同意的招標方案組織招標。在作業(yè)過程中，根據(jù)實際情況需要調(diào)整招標方案的，應事先向委托人報告并獲得同意后實施。

　　第4章編制招標文件

　　4.1應當與招標人充分溝通，向招標人索要編制招標文件所需的項目資料，在不違反相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)定的前提下，按照招標人確認的招標方案編制招標文件，并按約定的時間向招標人提交招標文件。

　　4.2依法必須招標的政府投資項目，國家或者省級行政監(jiān)督部門已編制相應示范文本的，招標代理機構在編制招標公告、資格審查（預審）文件和招標文件等代理業(yè)務文本時應當使用。

　　4.3實行資格預審的項目，其招標文件一般應與資格預審文件同時編制完成，同時送審。

　　4.4招標公告、資格審查（預審）文件、工程量清單均是招標文件的組成部分，招標代理機構應當在規(guī)定的時間內(nèi)向投標人（潛在投標人）提供完整的招標文件。招標公告的內(nèi)容與資格審查（預審）文件或招標文件的相關內(nèi)容應一致；資格審查（預審）文件的內(nèi)容應與招標文件的相關內(nèi)容應一致。

　　4.5編制招標文件應符合以下要求：

　　4.5.1招標文件的內(nèi)容應當完整，一般應當載明以下主要內(nèi)容：

　　4.5.1.1招標人名稱、項目名稱及基本情況；

　　4.5.1.2項目數(shù)量、規(guī)模和主要技術、質(zhì)量的要求；

　　4.5.1.3項目完成期限或者交貨、提供服務的時間；

　　4.5.1.4對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；

　　4.5.1.5提交投標文件的方式和地點、截止時間、開標地點、時間；

　　4.5.1.6投標人遞交投標文件的人員需提交原件驗證的要求；

　　4.5.1.7投標人參加開標會的人員以及身份證件要求；

　　4.5.1.8開標、評標程序以及評標的標準、辦法；

　　4.5.1.9投標保證金、履約擔保、投標報價的要求；

　　4.5.1.10圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；

　　4.5.1.11合同主要條款及協(xié)議書格式；

　　4.5.1.12受理投訴的行政監(jiān)督部門。

　　4.5.2在招標文件中，對于同一個問題的描述前后內(nèi)容應當一致。

　　4.5.3招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，應當用醒目的方式標明，不得以特定的生產(chǎn)供應者及其提供的產(chǎn)品或者服務為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，應當標明"或相當于"的字樣。不得在招標文件中提出與招標項目不相適應的資質(zhì)要求；不得規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標人或者將應由招標人承擔的義務轉嫁給投標人等不公平的其他內(nèi)容。

　　4.5.4招標文件應當規(guī)定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　4.5.5使用財政性資金的工程項目，在招標文件中確定的標準、規(guī)模、內(nèi)容等應當控制在項目審批部門核定的范圍內(nèi)。對工程建設項目的工程價款結算辦法，國家和我省已有明確規(guī)定的，招標文件相關內(nèi)容應當按照有關規(guī)定編制；招標文件要求中標人提供履約擔保的，應當同時明確向中標人提供工程款支付擔保。

　　4.5.6對于工程施工項目招標，還應當明確預算價和投標報價編制依據(jù)、計價方式、價格風險包干范圍、設計變更的工程款調(diào)整的計價辦法等計價相關內(nèi)容。對于實行固定總價合同的，還應明確中標后工程量清單的核對確認時間。

　　4.5.7監(jiān)理項目招標，應明確監(jiān)理收費標準。

　　第5章招標文件材料報備

　　5.1招標過程中的文件材料包括：招標代理合同、招標公告、資格預審公告、資格預審文件、資格預審結果、招標文件（含工程量清單和工程預算書）、修改招標文件內(nèi)容的答疑紀要或補充通知、中標通知書、招投標情況書面報告。

　　5.2招標過程中的文件材料，應按規(guī)定向招投標監(jiān)管部門或機構及時報備。

　　5.3招投標監(jiān)管部門或機構依法要求改正的，代理機構應及時執(zhí)行。

　　第6章發(fā)布招標公告和出售招標文件

　　6.1采用資格后審的招標項目，應當發(fā)布招標公告；采用資格預審的招標項目，招標代理機構應當發(fā)布資格預審公告，并在資格審查后向合格的申請人發(fā)出投標邀請、向資格預審不合格的申請人發(fā)出資格預審結果通知書，同時做好合格申請人名單的保密工作。

　　6.2依法必須公開招標的項目，應當在國家有關部門或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告。在兩家以上媒體發(fā)布同一項目招標公告的，公告內(nèi)容應當一致。招標公告（資格預審公告）還應當按照項目所在地招投標監(jiān)管部門規(guī)定的媒體和場所發(fā)布。

　　6.3招標公告（資格預審公告）中出售招標文件（資格預審文件）的時間和地點應符合招投標監(jiān)管部門或機構的規(guī)定，并按照招標公告（資格預審公告）約定的時間和地點出售招標文件（資格預審文件），按項目所在地招投標監(jiān)管部門或機構的規(guī)定向購買人提供購買憑證。所有工程建設項目的招標文件（或資格預審文件）出售時間不得少于5個工作日。

　　6.4采用記名方式出售招標文件（資格預審文件）的，在做好登記的同時，應注意做好保密工作，不得泄露購買人名單和數(shù)量；采用無記名方式出售招標文件的，不得要求購買人提供任何證件，不得登記任何與購買人身份有關的信息。

　　第7章組織現(xiàn)場踏勘、答疑和澄清

　　7.1采用記名方式出售招標文件且招標文件約定組織現(xiàn)場踏勘和答疑會的，應按規(guī)定的時間和地點組織投標人前往現(xiàn)場踏勘，并做好答疑會的準備工作，開好答疑會。投標人可不派人參加現(xiàn)場踏勘和答疑會；在組織投標人前往現(xiàn)場踏勘或召開答疑會時不得點名或簽到。答疑會上投標人（潛在投標人）提出的問題，可以在會上做出說明，一時無法在會上做出說明的，會后應及時與業(yè)主及有關單位協(xié)商。不管是否在會上做出說明，均應以書面文件形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人（潛在投標人），并以書面文件答復的內(nèi)容為準，并應通知投標人的代表簽字確認已經(jīng)收到書面文件。

　　7.2采用無記名方式出售招標文件的，不集中答疑、不組織投標人到現(xiàn)場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境及投標人自行下載答疑的網(wǎng)站和領取書面答疑文件時間和地點，并由代理機構會同招標人在現(xiàn)場設置足以識別的相應標識，由投標人根據(jù)需要自行去現(xiàn)場踏勘；投標人對招標文件、工程量清單、工程項目現(xiàn)場情況及圖紙（若有提供）等招標所有資料有疑問時，在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真等書面方式提交代理機構，代理機構按招標文件規(guī)定的時間和網(wǎng)址在網(wǎng)上公布答疑或補充通知、在規(guī)定的地點和時間發(fā)放書面答疑文件。

　　7.3招標文件發(fā)出后，除了處理投標人（潛在投標人）對招標文件提出的問題外，還應再次檢查招標文件是否有錯漏或不適當之處，如有發(fā)現(xiàn)，應及時予以修改或補充。

　　7.4對招標文件的澄清、修改或補充的，應在投標截止期前15日歷天發(fā)出（采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的，應在截標3個工作日前發(fā)出），如補充通知發(fā)出時距離投標截止期不足15日歷天（施工招標采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人截標前不足3個工作日）的，應將投標截止期延后，確保上述規(guī)定。

　　7.5投標人（潛在投標人）在規(guī)定答疑時間內(nèi)對招標文件等資料提出的疑問，代理機構應認真研究、及時處理，并以書面的形式予以答疑；未予書面答疑的問題應有處理記錄，做到有案可查。

　　第8章截標、開標和評標

　　8.1準備工作

　　8.1.1按照招標文件約定時間和地點做好截標、開標、評標委員會組建和評標的準備工作，包括制定開標、評標計劃。開標計劃包括開標程序和內(nèi)容、開標會紀律、唱標內(nèi)容、開標會工作人員和監(jiān)督（或公證）人員等，評標計劃包括評標程序和內(nèi)容、資格審查內(nèi)容和標準、評標辦法和標準、評標輔助用表，以及評標會工作人員和分工職責、會務安排等。

　　8.1.2應提前與建設工程交易中心聯(lián)系落實開評標場地安排和評標專家的抽取時間安排。

　　8.1.3按照招標文件規(guī)定的要求，檢查投標保證金情況。應安排專人在投標截止時間之后到銀行索取投標保證金到帳記錄資料交給評標委員會，并做好保密工作。

　　8.1.4配合招標人按規(guī)定組建評標委員會。評委會中招標人代表應具有工程技術或經(jīng)濟類中級以上職稱，并由招標人以書面形式確定，評標專家一般應按規(guī)定在國家或省級專家?guī)熘谐槿�；技術特別復雜、專業(yè)要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任，由招標人報該項目的招投標監(jiān)管部門確認后，可以由招標人直接確定。評委會組成為5人或以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)按規(guī)定不得少于評委會總人數(shù)的2/3.

　　8.2截標

　　8.2.1代理機構項目組工作人員至少應在截標時間前30分鐘進入崗位，做好接收投標文件的準備，投標人比較多的項目，酌情提前開始接收投標文件。

　　8.2.2投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。在接收投標文件時，應檢查投標文件的密、包封等是否符合招標文件的規(guī)定，嚴格按照招標文件的規(guī)定內(nèi)容驗證登記。逾期送達和不符合招標文件密、包封規(guī)定的投標文件，應拒絕接收。

　　8.2.3在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人提交補充、修改或者撤回投標文件的書面材料應予接收。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　8.2.4應嚴格按照招標文件規(guī)定的截標時間準時向投標人宣布截標，并按規(guī)定做好已接收投標文件的保管工作，在開標前不得開啟。

　　8.2.5截標時投標人少于3家的，由代理機構當場宣布招標失敗，并將已接收的投標文件退還相應的投標人，投標人不愿意領回的投標文件由代理機構按機要件銷毀。

　　8.3開標

　　8.3.1應按照招標文件規(guī)定的時間和地點進行開標。如因場地或評標委員會的組建等問題需要延后開標的，應向投標人說明情況。

　　8.3.2開標會主持人、唱標人、記錄人和監(jiān)標人應準時到崗開展工作。

　　8.3.3應嚴格按招標文件規(guī)定的程序進行開標，一般包括以下程序內(nèi)容：

　　8.3.3.1宣布招標項目的開標會開始，介紹開標會的主持人、唱標人、記錄人和監(jiān)標人。

　　8.3.3.2宣布遞交投標文件的投標人數(shù)量和開標的先后順序。

　　8.3.3.3招標文件要求核驗投標人參加開標會代表身份的，按規(guī)定核驗并記錄核驗情況。

　　8.3.3.4當眾檢查和宣布投標文件密封的完好情況，并請投標人代表簽字確認。若發(fā)現(xiàn)投標文件密封破壞，應在繼續(xù)確認密封完好的投標文件后，就密封破壞的投標文件征求所有投標人意見，若所有投標人都沒有異議，應經(jīng)所有投標人簽字確認后方可開標；若有任一投標人有異議，應即保存所有投標文件的原狀，并即報告該招標項目的招投標監(jiān)管部門或機構處理。

　　8.3.3.5所有投標文件密封經(jīng)確認完好后（發(fā)現(xiàn)投標文件密封破壞，按前款規(guī)定處理后），開啟投標文件、公布招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容，并做好開標記錄。

　　8.3.3.6唱標結束后，征詢投標人是否對唱標內(nèi)容有異議，若有異議，按照投標文件的內(nèi)容更正；若異議的內(nèi)容與投標文件內(nèi)容不一致，異議無效，并不得更改。

　　8.3.3.7采用經(jīng)評審的最低投標價中標法的，按招標文件規(guī)定的辦法抽取K值。

　　8.3.3.8主持人宣布開標會結束。

　　8.4評標

　　8.4.1代理機構項目組人員應自始至終做好評標會的輔助工作，不得擅離工作崗位，不得在評標會上發(fā)表干擾或影響評委會評標的意見。

　　8.4.2評標時，項目組應按規(guī)定做好以下工作：

　　8.4.2.1介紹評標委員會各成員，請評標委員會成員推薦一名評委會主任，主持評標會，也可以由招標人指定評委會主任。

　　8.4.2.2介紹或由招標人介紹招標項目的基本情況。

　　8.4.2.3宣布評標紀律，介紹招標文件規(guī)定的評標程序、評審內(nèi)容、評標辦法和標準、評標注意事項。

　　8.4.2.4收集和整理評標資料，檢查評標報告和評審表格的簽字情況。

　　8.4.2.5采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法的，按招標文件規(guī)定的辦法抽取中標人，并做好記錄。

　　8.4.2.6保管好投標資料、評標資料，按規(guī)定做好資料的封存。

　　第9章定標、中標結果公示、中標通知

　　9.1評標結束后的當天或第二天，應以函件的形式將評標報告提交招標人，并在函中告知招標人在收到評標報告后15個工作日內(nèi)，依法應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，并發(fā)出中標通知書。中標通知書應加蓋招標人單位公章。

　　9.2配合招標人做好中標通知書的發(fā)放工作。

　　9.3依法必須進行招標的項目，應當自招標人確定中標人之日起3個工作日內(nèi)，在規(guī)定的媒體和場所，按規(guī)定的內(nèi)容公示中標結果，公示期不少于10個日歷天。

　　第10章投標人質(zhì)疑、投訴處理

　　10.1中標結果公示期內(nèi)，若接到蓋有投標人公章和投標人法定代表人或其授權代表簽字的投標人書面質(zhì)疑，應當按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、建設部等七部委第11號令）規(guī)定的程序和方法進行調(diào)查、核實、處理、反饋。

　　10.2中標結果公示期內(nèi)，收到有關招投標活動存在違法行為的信訪件，應按《信訪條例》（國務院令第431號）的規(guī)定處理。

　　10.3收到招投標監(jiān)管部門或機構有關招投標投訴或信訪件的轉辦通知，應當按照轉辦文書的要求進行處理。

　　10.4在處理投標人質(zhì)疑或信訪過程中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為需招投標監(jiān)管部門或機構進行處理的，應將調(diào)查核實違法違規(guī)行為的事實、證據(jù)材料和處理依據(jù)書面報招投標監(jiān)管部門或機構依法進行處理。

　　第11章合同授予

　　11.1中標通知書發(fā)出后，應根據(jù)招標文件約定的內(nèi)容和中標人投標文件的承諾為招標人起草合同草案，并告知招標人應按規(guī)定在中標通知書發(fā)出后30個日歷天內(nèi)與中標人訂立書面合同。

　　11.2如接到招投標監(jiān)管部門或機構暫緩簽訂合同的通知，應及時告知招標人。

　　第12章招標投標情況書面報告

　　12.1應當自招標人確定中標人之日起15個日歷天內(nèi)，向招投標監(jiān)管部門或機構提交招標投標情況書面報告。

　　12.2按有關規(guī)定和招標委托代理合同約定向招投標監(jiān)管部門或機構提交合同備案。

　　第13章退還投標保證金

　　13.1設有投標保證金或投標保函的，在中標公示期結束后的5個工作日內(nèi)（因投標人投訴或質(zhì)疑可能造成重新評標的，在投訴或質(zhì)疑處理完后5個工作日內(nèi)，但應告知投標人推遲退還投標保證金或投標保函的原因），應通知中標候選人以外的投標人到投標保證金的收款單位或投標保函的收取單位辦理并退還投標保證金或保函，同時通知投標保證金的收款單位或投標保函的收取單位開始退還投標保證金或保函的日期、退還金額、退還的投標人名稱。在中標人與招標人簽訂合同（如中標人需提交履約擔，包括中標人已按招標文件規(guī)定提交履約擔保）后的5個工作日內(nèi)，按前述規(guī)定的辦法將投標保證金或投標保函退還中標人以及其他中標候選人。

　　第14章文件歸檔及代理意見反饋

　　14.1在招標代理工作完成前，應當妥善保存工程招標代理過程文件以及成果文件。

　　14.2招標代理合同履行完畢后，除保留一套副本并妥善保存不少于五年外，其余招標代理過程文件以及成果文件應在15個工作日內(nèi)移交招標人，并辦理交接手續(xù)，告知招標人按工程建設項目檔案管理的有關規(guī)定處理。

　　14.3招標代理工作完成后，應當按規(guī)定填寫《建設工程招標代理評價意見表》，并由招標人填寫評價意見、蓋章。

　　第15章附則

　　15.1本規(guī)程規(guī)定的個別程序和內(nèi)容如與招標項目所在地招投標監(jiān)管部門規(guī)定不一致的，按當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。