隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通建設(shè)投資的呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，交通建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。根據(jù)工程建設(shè)中構(gòu)成工程實體基本要素的發(fā)展和施工工藝、施工技術(shù)、管理水平的不斷提高以及新型材料、高效施工設(shè)備的應(yīng)用，動態(tài)及時地調(diào)整、修正計價依據(jù)，客觀地反映工程造價的實際，以提高投資效益，優(yōu)化資源配置�，F(xiàn)行的交通建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法已不適應(yīng)發(fā)展的需要。為適應(yīng)投資體制改革的新形勢，交通部對現(xiàn)行辦法及定額進(jìn)行修訂，相繼頒發(fā)了交水發(fā)［2004］247號“關(guān)于發(fā)布《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額的通知”、交公路發(fā)［2005］230號《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》。本人將膚淺地分析一下交通建設(shè)工程新老概算預(yù)算編制辦法，以供同行參考。

　　1、公路工程

　　本次修訂主要對建設(shè)項目管理費的取費基數(shù)和費率進(jìn)行了調(diào)整，增加了建設(shè)項目前期工作經(jīng)費。取費基數(shù)由定額建筑安裝工程費總額調(diào)整為建筑安裝工程費總額，定額建筑安裝工程費是根據(jù)1996年北京市材料價格進(jìn)行計算的，在目前原材料大幅漲價的情況下，以寧波繞城高速西段工程為例，建筑安裝工程費為30億元而定額建筑安裝工程費為25億元，可見兩者的差距甚大。建設(shè)單位（業(yè)主）管理費增加一倍以上；工程監(jiān)理費由原來的1.6％調(diào)整為按一級、二級和三、四級公路取費，分別為2％、2.5％、3％。按此辦法計算，寧波繞城高速西段工程的建設(shè)單位（業(yè)主） 管理費將由904.5萬元提高 2343.3萬元，增幅為259％，工程監(jiān)理費將由3993.8萬元提高6000萬元，增幅為150％。新計價依據(jù)為解決建設(shè)單位（業(yè)主）管理費經(jīng)常超支和監(jiān)理單位可持續(xù)發(fā)展有現(xiàn)實和積極的意義。建設(shè)項目管理費（原《辦法》中的建設(shè)單位管理費），包括建設(shè)單位（業(yè)主）管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、工程定額測定費和設(shè)計文件審查費。建設(shè)單位（業(yè)主）管理費增加了以下費用：施工現(xiàn)場津貼、社會保險費用、住房公積金、會議費、法律顧問費、竣（交）工驗收費、建設(shè)項目審計費、境內(nèi)外融資費用、業(yè)務(wù)招待費、安全生產(chǎn)管理費。建設(shè)項目前期工作費系指委托勘察設(shè)計、咨詢單位對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究、工程勘察設(shè)計，依據(jù)國家法律須進(jìn)行評價評估、咨詢，及設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件、施工招標(biāo)標(biāo)底文件編制時，按規(guī)定應(yīng)支付的費用。

　　其中，國家法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價費、水土保持評估費、地震安全性評價費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價費、壓覆重要礦床評估費、文物勘察費、通航論證費、行洪論證（評估） 費等前期工作費用；設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及施工招標(biāo)標(biāo)底（或造價控制值）文件編制費等新增費用已予單列，原來由建設(shè)單位管理費列支的費用調(diào)整到建設(shè)項目前期工作費。因此，建設(shè)單位（業(yè)主）管理費的增幅進(jìn)一步加大。

　　另外，預(yù)備費中增加了工程保險費用。

　　2、沿海港口建設(shè)工程

　　本著維持原定額總體造價水平的前提下，在調(diào)整定額結(jié)構(gòu)、提高定額工效、調(diào)整船機(jī)艘（臺班）單價、改革施工取費等內(nèi)容上下功夫，以期在定額的總水平上和不同工程類型、不同分部標(biāo)準(zhǔn)的比價關(guān)系上有一個新的進(jìn)展，使定額結(jié)構(gòu)更加合理。其中《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》主要作了以下調(diào)整：

　　2.1 調(diào)整建筑安裝工程費用

　　為體現(xiàn)造價改革思路，對建筑安裝工程費用的構(gòu)成進(jìn)行了重新劃分。主要的調(diào)整內(nèi)容為：

　�。�1）建安工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成；

　�。�2）將原其他直接費和臨時設(shè)施費以及原直接費中屬工程非實體消耗費用合并為措施費；

　�。�3）將原其他直接費項下施工輔助費中對建材、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗試驗費列入材料費；

　　（4）將原現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用合并為間接費；

　�。�5）根據(jù)國家建立社會保障體系的有關(guān)要求，社會保障相關(guān)費用在規(guī)費中單獨列出；

　�。�6）計劃利潤改為利潤。

　　2.2 調(diào)整施工取費

　　由原按施工企業(yè)資質(zhì)取費改按工程類別取費，劃分為一類、二類工程。有利于公平競爭，有利于降低工程造價，可以更真實反映工程與施工管理費用之間的關(guān)系。

　　2.3調(diào)整人工工資單價

　　原建安工人人工工資單價：23.25元，現(xiàn)建安工人人工工資單價：31.30元，增幅34.62％。

　　2.4調(diào)整商品構(gòu)件施工取費分類標(biāo)準(zhǔn)及計費規(guī)定

　　一般水工工程中的外購鋼樁、大型鋼結(jié)構(gòu)、鋼拉桿及橡膠護(hù)舷按其基價價值的10％計入取費基礎(chǔ)（原規(guī)定為30％）；一般水上工程中的自制鋼樁、大型鋼結(jié)構(gòu)和鋼拉桿，由原按基價價值的60％降至 30％作為取費基礎(chǔ)。由于此部分價值較高，隨著采購價格的提高，對造價的影響程度逐步加大，為控制工程造價而降幅。

　　2.5調(diào)整概算擴(kuò)大系數(shù) 概算擴(kuò)大系數(shù)包含兩部分內(nèi)容：

　　一是定額水平幅度差，即一本兩用同一依據(jù)時對概算、預(yù)算定額水平存在幅度差異的處理方式。碼頭、直立式防波堤、直立式護(hù)岸，幅度差1.018；棧引橋、斜坡堤 （引堤、防波堤）、斜坡式護(hù)岸等，幅度差1.012.

　　二是工程階段系數(shù)，即兩算因設(shè)計深度不同，對概算階段難以預(yù)計的工程量或項目費用，采用估算值解決，經(jīng)測算分別為1.03、1.015.兩個因素疊加，組成概算擴(kuò)大系數(shù)。在基價相同的情況下，新老定額基價定額直接費對比，平均降幅為：沉箱碼頭為4.67％、防波堤為11％、鋼管樁為1.23％、地下連續(xù)墻為5.37％，總體施工取費為10％，總體基價定額直接費為 2.44％，工程造價總體降幅約3％，其中綜合性港口工程造價下降38％，設(shè)備安裝工程工程造價下降3.2％。新計價依據(jù)的出臺推進(jìn)了工程造價改革進(jìn)程，提高了定額的時效性；為規(guī)范建設(shè)行為，提升監(jiān)理形象和推廣項目代建制創(chuàng)造了條件。在新老計價依據(jù)的交接過程中，竣（交）工檢測費每公里需數(shù)萬元 （尚不包括橋梁檢測費用），對建設(shè)業(yè)主單位的壓力較大，建議在工程造價審查中應(yīng)予以增列。為盡快適應(yīng)工程建設(shè)管理要求，在修訂的計價依據(jù)正式頒布前，工程造價文件應(yīng)結(jié)合工程實際參照執(zhí)行。

　　工程變量

　　是指設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“增減工程”。

　　工程計量

　　就工程某些特定內(nèi)容進(jìn)行的計算度量工作。工程造價的計量系指為計取工程造價就工程數(shù)量或計價基礎(chǔ)數(shù)量進(jìn)行的度量統(tǒng)計工作。楊吳禮 （寧波市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站）

　　本人對交通建設(shè)工程新老概算預(yù)算編制辦法的分析比較可能還比較膚淺，但是我希望大家都有一個深刻的認(rèn)識。