隨著市場經濟體制的逐步完善和國家經濟的快速發(fā)展，交通建設投資的呈現多元化發(fā)展趨勢，交通建設工程概算預算編制辦法應適應市場經濟的發(fā)展需求。根據工程建設中構成工程實體基本要素的發(fā)展和施工工藝、施工技術、管理水平的不斷提高以及新型材料、高效施工設備的應用，動態(tài)及時地調整、修正計價依據，客觀地反映工程造價的實際，以提高投資效益，優(yōu)化資源配置�，F行的交通建設工程概算預算編制辦法已不適應發(fā)展的需要。為適應投資體制改革的新形勢，交通部對現行辦法及定額進行修訂，相繼頒發(fā)了交水發(fā)［2004］247號“關于發(fā)布《沿海港口建設工程概算預算編制規(guī)定》及配套定額的通知”、交公路發(fā)［2005］230號《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內容的通知》。本人將膚淺地分析一下交通建設工程新老概算預算編制辦法，以供同行參考。

　　1、公路工程

　　本次修訂主要對建設項目管理費的取費基數和費率進行了調整，增加了建設項目前期工作經費。取費基數由定額建筑安裝工程費總額調整為建筑安裝工程費總額，定額建筑安裝工程費是根據1996年北京市材料價格進行計算的，在目前原材料大幅漲價的情況下，以寧波繞城高速西段工程為例，建筑安裝工程費為30億元而定額建筑安裝工程費為25億元，可見兩者的差距甚大。建設單位（業(yè)主）管理費增加一倍以上；工程監(jiān)理費由原來的1.6％調整為按一級、二級和三、四級公路取費，分別為2％、2.5％、3％。按此辦法計算，寧波繞城高速西段工程的建設單位（業(yè)主） 管理費將由904.5萬元提高 2343.3萬元，增幅為259％，工程監(jiān)理費將由3993.8萬元提高6000萬元，增幅為150％。新計價依據為解決建設單位（業(yè)主）管理費經常超支和監(jiān)理單位可持續(xù)發(fā)展有現實和積極的意義。建設項目管理費（原《辦法》中的建設單位管理費），包括建設單位（業(yè)主）管理費、工程質量監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、工程定額測定費和設計文件審查費。建設單位（業(yè)主）管理費增加了以下費用：施工現場津貼、社會保險費用、住房公積金、會議費、法律顧問費、竣（交）工驗收費、建設項目審計費、境內外融資費用、業(yè)務招待費、安全生產管理費。建設項目前期工作費系指委托勘察設計、咨詢單位對建設項目進行可行性研究、工程勘察設計，依據國家法律須進行評價評估、咨詢，及設計、監(jiān)理、施工招標文件、施工招標標底文件編制時，按規(guī)定應支付的費用。

　　其中，國家法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價費、水土保持評估費、地震安全性評價費、地質災害危險性評價費、壓覆重要礦床評估費、文物勘察費、通航論證費、行洪論證（評估） 費等前期工作費用；設計、監(jiān)理、施工招標文件及施工招標標底（或造價控制值）文件編制費等新增費用已予單列，原來由建設單位管理費列支的費用調整到建設項目前期工作費。因此，建設單位（業(yè)主）管理費的增幅進一步加大。

　　另外，預備費中增加了工程保險費用。

　　2、沿海港口建設工程

　　本著維持原定額總體造價水平的前提下，在調整定額結構、提高定額工效、調整船機艘（臺班）單價、改革施工取費等內容上下功夫，以期在定額的總水平上和不同工程類型、不同分部標準的比價關系上有一個新的進展，使定額結構更加合理。其中《沿海港口建設工程概算預算編制規(guī)定》主要作了以下調整：

　　2.1 調整建筑安裝工程費用

　　為體現造價改革思路，對建筑安裝工程費用的構成進行了重新劃分。主要的調整內容為：

　　（1）建安工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成；

　　（2）將原其他直接費和臨時設施費以及原直接費中屬工程非實體消耗費用合并為措施費；

　�。�3）將原其他直接費項下施工輔助費中對建材、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗試驗費列入材料費；

　�。�4）將原現場管理費、企業(yè)管理費、財務費和其他費用合并為間接費；

　�。�5）根據國家建立社會保障體系的有關要求，社會保障相關費用在規(guī)費中單獨列出；

　�。�6）計劃利潤改為利潤。

　　2.2 調整施工取費

　　由原按施工企業(yè)資質取費改按工程類別取費，劃分為一類、二類工程。有利于公平競爭，有利于降低工程造價，可以更真實反映工程與施工管理費用之間的關系。

　　2.3調整人工工資單價

　　原建安工人人工工資單價：23.25元，現建安工人人工工資單價：31.30元，增幅34.62％。

　　2.4調整商品構件施工取費分類標準及計費規(guī)定

　　一般水工工程中的外購鋼樁、大型鋼結構、鋼拉桿及橡膠護舷按其基價價值的10％計入取費基礎（原規(guī)定為30％）；一般水上工程中的自制鋼樁、大型鋼結構和鋼拉桿，由原按基價價值的60％降至 30％作為取費基礎。由于此部分價值較高，隨著采購價格的提高，對造價的影響程度逐步加大，為控制工程造價而降幅。

　　2.5調整概算擴大系數 概算擴大系數包含兩部分內容：

　　一是定額水平幅度差，即一本兩用同一依據時對概算、預算定額水平存在幅度差異的處理方式。碼頭、直立式防波堤、直立式護岸，幅度差1.018；棧引橋、斜坡堤 （引堤、防波堤）、斜坡式護岸等，幅度差1.012.

　　二是工程階段系數，即兩算因設計深度不同，對概算階段難以預計的工程量或項目費用，采用估算值解決，經測算分別為1.03、1.015.兩個因素疊加，組成概算擴大系數。在基價相同的情況下，新老定額基價定額直接費對比，平均降幅為：沉箱碼頭為4.67％、防波堤為11％、鋼管樁為1.23％、地下連續(xù)墻為5.37％，總體施工取費為10％，總體基價定額直接費為 2.44％，工程造價總體降幅約3％，其中綜合性港口工程造價下降38％，設備安裝工程工程造價下降3.2％。新計價依據的出臺推進了工程造價改革進程，提高了定額的時效性；為規(guī)范建設行為，提升監(jiān)理形象和推廣項目代建制創(chuàng)造了條件。在新老計價依據的交接過程中，竣（交）工檢測費每公里需數萬元 （尚不包括橋梁檢測費用），對建設業(yè)主單位的壓力較大，建議在工程造價審查中應予以增列。為盡快適應工程建設管理要求，在修訂的計價依據正式頒布前，工程造價文件應結合工程實際參照執(zhí)行。

　　工程變量

　　是指設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“增減工程”。

　　工程計量

　　就工程某些特定內容進行的計算度量工作。工程造價的計量系指為計取工程造價就工程數量或計價基礎數量進行的度量統(tǒng)計工作。楊吳禮 （寧波市交通工程質量監(jiān)督站）

　　本人對交通建設工程新老概算預算編制辦法的分析比較可能還比較膚淺，但是我希望大家都有一個深刻的認識。