黑建質[2008]43號

關于2008年全省在建建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報

各市（行署）建設局（建委）、省農墾總局建設局：

　　為進一步貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，強化各地建設行政主管部門質量監(jiān)督管理工作，促進工程建設各方主體增強質量意識，總結發(fā)現(xiàn)工程質量監(jiān)督管理工作好的經驗和問題差距，指導下一步工作，確保建設工程質量安全和投資效益，省建設廳下發(fā)了“關于開展2008年全省建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知”（黑建質[2008]41號），并于6月26日—7月12日對全省15個市（行署）、13個縣（市）的在建建設工程質量進行了檢查。對這次檢查，受檢市（行署）和所轄縣（市）、區(qū)建設局及工程質量監(jiān)督站高度重視，認真準備，積極配合，使檢查工作得以圓滿完成并達到了預期目的。下面將此次檢查的具體情況通報如下：

　　一、基本情況和主要特點

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　檢查組到達受檢市（行署）及所轄縣（市）、區(qū)后，通報了這次檢查的目的和要求，聽取了建設行政主管部門的工作匯報，對工程質量管理工作、工程實體質量、各方主體質量行為、強制性條文執(zhí)行情況、安全質量標準化等工作進行了檢查。工程實體質量檢查還輔以必要的監(jiān)督檢測，共抽測62個構件混凝土強度，128個梁（板）鋼筋保護層厚度（其中懸挑板77個，占60%），7個型號22組鋼筋試樣。受檢建筑工程85項，面積93萬㎡；受檢市政工程6項，投資1.24億元。接受檢查建設單位78家，施工單位85家，監(jiān)理單位62家，勘察單位52家，設計單位63家，檢測單位39家，施工圖審查機構37家。

　�。ǘ�）主要特點

　　為力求檢查收到成效，責任主體質量行為得到規(guī)范，檢查工作突出了三個特點。一是檢查方式上突出了隨機性，隨機確定受檢縣（市），隨機確定受檢工程項目；二是檢查內容上突出了結構實體檢驗和材料抽檢，增加對工程內在質量檢查，提高了檢查工作的科技含量；三是檢查結果的處理上突出了嚴肅性，按建質[2003]113號文件要求，對責任主體不良行為進行記錄，并網上公示，對違反法律法規(guī)和強制性條文行為予以處罰。

　　二、總體評價

　　從檢查情況看，各級建設行政主管部門高度重視工程質量管理工作，工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督意識強，監(jiān)督力度不斷加大，大多數(shù)建設、施工、監(jiān)理等責任主體質量行為規(guī)范，工程總體質量處于受控狀態(tài)，質量管理水平和工程實體質量水平保持穩(wěn)中有升。

　�。ㄒ唬┐蠖鄶�(shù)參建質量責任主體質量行為規(guī)范，能夠認真貫徹實施建設工程法律法規(guī)和工程建設標準強制性條文。大多數(shù)建設單位按規(guī)定委托監(jiān)理，對施工圖按要求委托施工圖審查機構進行審查；大多數(shù)施工單位、監(jiān)理單位能夠貫徹執(zhí)行工程建設標準強制性條文，對工程所用材料、構配件按規(guī)定進行進場驗收和進場檢驗，對分部、分項和隱蔽工程進行報驗和驗收；檢測單位、施工圖審查機構按批準的范圍從事檢測和審圖業(yè)務，報告簽字、蓋章齊全。哈爾濱市群力新區(qū)開發(fā)建設管理辦公室管理的群立新區(qū)市政項目質量管理措施得力，針對市政工程隱蔽工程多，工程所處質條件復雜的實際情況，通過設計代表現(xiàn)場辦公制、實行專家會診制、推行項目負責人制，同時指揮部內設質檢機構，針對技術難題組成專題課題組，強化各責任主體技術人員的管理，確保其技術力量符合要求，嚴格制度管理，建立信用體系等一系列強有力的管理措施，為提高工程質量奠定了基礎。

　�。ǘ�）工程實體質量和施工過程處于受控狀態(tài)。一是主體結構實體質量基本得到保證。檢查組共抽查62個承重構件的混凝土強度，合格57個，合格率92%.抽查直徑25鋼筋機械連接件1組，檢測結果合格；抽檢砂試樣1組、卵石試樣3組，砂符合標準要求，卵石有2組級配不符合標準要求；二是為了確保施工質量，施工工藝有所創(chuàng)新。一些細部構造施工管理細致程度不斷提高，如齊齊哈爾市光榮小區(qū)307#住宅樓工程為控制陽臺板鋼筋保護層厚度，采用焊制的通長鋼筋馬凳，有效地控制了懸挑構件鋼筋保護層厚度；牡丹江綠地世紀城塞納麗舍二標段19號樓工程為做好衛(wèi)生間上返梁在樓板上預留鋼筋，確保了二次澆筑的上返梁和混凝土樓板的有效連接。

　�。ㄈ�）施工現(xiàn)場安全質量標準化工作得到進一步推進。全省創(chuàng)建安全質量標準化工地工作推進暨安全生產工作會議召開后，各地紛紛采取樣板引路，或在當?shù)卣匍_現(xiàn)場會，或組織有關責任主體到外地參觀學習，以此強力促使標準化工作大面積推進。哈爾濱愛建新城盛世江南03地塊1#樓工程、黑龍江省國家稅務局數(shù)據處理中心工程、東北農業(yè)大學附屬中學教學實驗樓工程、省農墾總局紅興隆分局中心醫(yī)院、佳木斯市金港灣G2#、七臺河老干部青少年活動中心、雞西豐燁名居1#、牡丹江綠地世紀城塞納麗舍二標段19#、大慶東城領繡A—12住宅樓等工程現(xiàn)場標準化工作開展較好，予以全省通報表揚，詳見附表1“2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報表揚一覽表”。

　�。ㄋ模┎粩嗉哟笞≌�工程質量通病治理力度，積極開展分戶驗收工作。住宅工程質量通病治理和分戶驗收工作代表了廣大群眾的切身利益，各地圍繞質量投訴熱點問題，出臺指導性文件，采取一系列有針對性措施，加大工作力度，取得較好成效。

　　三、各地工程質量管理突出作法

　　檢查發(fā)現(xiàn)各地在工程質量管理工作中，結合當?shù)貙嶋H，不斷拓展工作思路，創(chuàng)造性地開展了一系列工作，省建設廳向全省推廣。

　�。ㄒ唬�齊齊哈爾為有效控制鋼筋保護層厚度，要求檢測機構在鋼筋保護層厚度檢測原始記錄中附有標注構件鋼筋保護層厚度實測位置和數(shù)據的示意圖，監(jiān)督機構按圖進行抽檢，以查驗檢測報告的真實性；

　�。ǘ�）哈爾濱、牡丹江市工程質量監(jiān)督管理從施工現(xiàn)場延伸到商品混凝土預拌廠，監(jiān)督管理關口前移，有利于控制工程質量；

　�。ㄈ�）佳木斯市為加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，防止以往曾出現(xiàn)過的被檢查單位擅自撕毀封條現(xiàn)象發(fā)生，協(xié)調公安機關共同執(zhí)法，告知被檢查單位撕毀封條的嚴重后果，提高了監(jiān)督執(zhí)法檢查的威懾力，確保了處罰決定的有效實施；

　　（四）省農墾總局強化對監(jiān)理工作的監(jiān)督，實踐中按照只要監(jiān)督機構現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重缺陷，就應該找到監(jiān)理通知的作法去規(guī)范監(jiān)理機構工作。

　�。ㄎ澹�鶴崗市、哈爾濱開發(fā)區(qū)創(chuàng)新內業(yè)管理手段，應用軟件管理工程技術資料，落實工程管理人員質量責任，為確保工程技術資料的真實性，提高監(jiān)督工作效率，起到了積極作用；

　　四、存在主要問題

　　雖然各地對工程質量不斷加大管理力度，工作成效顯著，但是，通過檢查仍發(fā)現(xiàn)一些值得重視，需要下大氣力認真解決的共性問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　（一）工程實體質量和過程控制方面：

　　1、鋼筋保護層厚度，特別是懸挑構件鋼筋保護層厚度合格率低。為保證結構耐久性，特別是吸取幾起懸挑構件相繼發(fā)生折斷事故的教訓，重視鋼筋保護層厚度對懸挑構件承載力和耐久性的影響，檢查組對鋼筋保護層厚度進行了抽檢，同時，突出了對懸挑構件受力鋼筋保護層厚度的抽測，現(xiàn)場共抽測51個梁、板（非懸挑構件）構件鋼筋保護層厚度，合格37個，合格率73%；抽測77個懸挑構件鋼筋保護層厚度，合格18個，合格率僅為23%；

　　2、現(xiàn)澆混凝土樓板存在不同程度的裂縫。現(xiàn)澆混凝土樓板不同程度存在裂縫，采用預拌商品混凝土的樓板裂縫尤為突出；對現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫，施工、監(jiān)理單位不能按GB50204規(guī)定的程序進行處理；

　　3、鋼筋安裝不規(guī)范，個別鋼筋抽查不合格。鋼筋間距大小不一、箍筋彎鉤角度不足、鋼筋不除銹、加密區(qū)缺少加密箍筋等問題較普遍存在；檢查抽測的7個型號、22組鋼筋試樣，不合格5組（分別是樺南人民醫(yī)院住院處綜合樓直徑12mm1組，鶴崗振興花園40#商住樓直徑12mm2組，黑河實驗中學直徑12mm、20mm各1組），不合格率22.7%；

　　4、混凝土試件管理不規(guī)范。同條件養(yǎng)護試件不放在結構實體相應部位，標準養(yǎng)護不配置（建立）能控制標準養(yǎng)護條件的標準養(yǎng)護箱（養(yǎng)護室），養(yǎng)護條件不規(guī)范。養(yǎng)護條件不同的砂漿試塊和混凝土試塊一起養(yǎng)護；

　　5、填充墻砌筑無間歇。按地方標準DB23/717《砌體工程施工質量驗收規(guī)范》規(guī)定，“填充墻砌至接近梁、板底時，應留有一定空隙，并至少間隔7天后，再將其補砌擠緊”。檢查中發(fā)現(xiàn)有的工程無間歇，有的工程梁（板）底已經出現(xiàn)沉降縫隙。關于間歇和補砌擠緊，雖不屬于強制性條文，但卻容易引起質量投訴，所以應引起高度重視；

　　6、分部工程驗收滯后。監(jiān)理單位不能及時對已經完成的分部工程組織有關單位進行驗收，并簽署驗收意見，特別是主體結構施工前地基基礎分部工程未進行驗收較為普遍。

　　（二）強制性條文執(zhí)行情況

　　1、施工方案或施工缺陷技術處理方案不完善。建筑節(jié)能施工方案、模板及其支架設計和拆除方案、施工缺陷技術處理方案等不完善，實際操作和施工方案脫節(jié)。

　　2、部分工程衛(wèi)生間不按規(guī)定施工混凝土上返梁。部分工程不按規(guī)定在有防水要求的房間設置混凝土上返梁，有的雖然設置了上返梁，但上返梁施工前，對樓板不做植筋、鑿毛、沖洗等處理，造成兩次澆筑的混凝土連接不密實，難以起到混凝土自防水作用；

　　3、個別工程檢驗批、材料驗收把關不嚴。施工尚未完成的檢驗批按合格驗收，分部工程驗收滯后，樁基礎未做靜載試驗，材料進場無合格證和復試等現(xiàn)象在個別工程中還存在；

　　4、個別工程節(jié)能強制性條文執(zhí)行不到位。設計不按國務院《條例》要求對選用的節(jié)能材料注明性能指標要求，或注明性能指標要求不齊全問題較普遍存在；個別工程不按照審查合格的設計文件和經審批的施工方案施工。

　�。ㄈ�）各方質量責任主體質量行為

　　1、建設單位：

　�。�1）部分工程建設單位降低節(jié)能設計標準，有的不按有關規(guī)定要求設計單位依據節(jié)能標準進行設計，有的在施工過程中擅自取消節(jié)能設計；

　　（2）個別工程建設單位在施工圖發(fā)生涉及結構、節(jié)能等方面變更后，不按規(guī)定重新委托施工圖審查機構對設計變更進行審查。

　　（3）建筑樁基完整性檢測數(shù)量不足，“柱下三樁或三樁以下的承臺抽檢樁數(shù)不得少于1根”的規(guī)定落實不到位。個別市（地）大直徑樁未進行樁基檢測。

　　2、設計單位：

　�。�1）設計深度存在不足，表現(xiàn)為：節(jié)能建筑所使用的材料未按規(guī)定給出性能參數(shù)，關鍵部位節(jié)點構造不詳細等；

　�。�2）按《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例》要求，派駐設計代表不到位。

　　3、施工單位：

　�。�1）部分工程材料、構配件進場不建立材料臺帳；復印的合格證書未注明原件存放地點、抄件人姓名等，導致合格證書缺少可追溯性；

　　（2）部分工程隱蔽驗收檢查記錄不及時，隱蔽驗收記錄無結論意見；

　�。�3）部分檢驗批驗收記錄不能真實反映實際。如檢查現(xiàn)澆混凝土分項檢驗批驗收記錄，對混凝土觀感和尺寸偏差存在的嚴重缺陷無任何反映；

　　4、監(jiān)理單位：

　�。�1）監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則針對性不強，審批不規(guī)范；

　�。�2）旁站方案針對性不強，不按旁站方案要求實施旁站；

　�。�3）監(jiān)理力度不足，施工過程驗收、材料進場檢驗把關不嚴，見證取樣制度不落實。有的監(jiān)理不能及時發(fā)現(xiàn)工程存在的質量問題；有的發(fā)現(xiàn)問題后監(jiān)督整改力度不夠。

　�。�4）對分包單位施工現(xiàn)場質量管理情況檢查不到位。

　　（5）分部工程完成后，不按規(guī)定出具分部工程質量評估報告。

　　5、施工圖審查機構：

　　（1）對建筑節(jié)能專項審查深度不夠，存在錯審、漏審；

　　（2）對設計單位答復意見再審把關不嚴，有的審查意見未得到修改而發(fā)放審查合格證書。

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場安全質量標準化工作

　　施工現(xiàn)場安全質量標準化工作需要進一步推進，問題表現(xiàn)為：部分工程安全防護不到位，存在安全隱患；部分工程施工現(xiàn)場文明施工較差，鋼筋隨意堆放導致銹蝕，砂、石隨意堆放造成含泥量加大，水泥庫地面無通風等。

　　五、主要處理意見

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)受檢工程存在不履行基本建設程序、違反工程建設標準強制性條文、工程實體質量存在嚴重質量缺陷、質量責任主體存在不良行為、施工現(xiàn)場安全隱患等問題，省建設廳做出如下處理意見。

　　（一）不良行為記錄、違反強制性條文處理意見。詳見附表2“2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查處理意見一覽表”。

　�。ǘ�）通報批評意見。對責任主體通報批評詳見附表3“2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報批評處理一覽表”。

　�。ㄈ�）安全隱患停工意見。對安全存在隱患的工程予以停工整改，并移交省安全管理總站，詳見附表4“2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查安全隱患停工工程一覽表”。

　�。ㄈ�）結構實體檢測和材料抽檢結果的處理意見。對鋼筋保護層厚度、混凝土強度抽測和鋼筋、卵石檢測不合格的，建設單位要委托有資質的檢測單位進行一次系統(tǒng)的檢測，根據檢測結果按有關規(guī)定進行處理，當?shù)毓こ藤|量監(jiān)督機構要監(jiān)督處理，處理結果于7月30日前報省建設工程質量監(jiān)督管理總站。

　　六、下步工作建議

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結合國家、省有關規(guī)定，對全省工程質量監(jiān)督管理工作提出如下工作建議：

　�。ㄒ唬┻M一步提高對工程質量管理工作認識，加大監(jiān)管力度。各級建設行政主管部門要進一步提高認識，不斷加大監(jiān)督管理力度，以宣傳此次檢查發(fā)現(xiàn)的好經驗和整改問題不足為契機，不斷規(guī)范各方主體的質量行為，增強責任主體質量意識，督促各方責任主體嚴格遵守基本建設程序。

　�。ǘ�）堅持嚴格執(zhí)法，科學檢查。各級建設行政主管部門要從監(jiān)督檢測設備配置、監(jiān)督經費收取等方面支持監(jiān)督工作；監(jiān)督機構要結合貫徹實施《黑龍江省單位工程質量監(jiān)督程序及質量監(jiān)督檔案管理標準》，進一步加大監(jiān)管力度，不斷提高自身業(yè)務素質，重點做好施工單位按圖施工、混凝土試件養(yǎng)護管理、鋼筋保護層厚度控制、現(xiàn)澆樓板裂縫控制等管理工作。同時，牢固樹立服務意識，寓檢查、指導、服務于日常的監(jiān)督工作中，確保地基基礎、主體結構、使用功能和建筑節(jié)能質量。

　�。ㄈ�）進一步提高建筑節(jié)能質量管理工作，加大監(jiān)管力度。各級建設行政主管部門要積極宣傳和高度重視建筑節(jié)能質量管理工作，在做好市本級建筑節(jié)能質量監(jiān)督管理工作的同時，重點做好偏遠縣（市）建筑節(jié)能質量監(jiān)督管理工作，加強對外縣（市）建筑節(jié)能質量管理工作的指導和服務，提高有關責任主體和監(jiān)管部門對建筑節(jié)能質量管理工作重要性的認識；要深入貫徹《黑龍江省建筑節(jié)能工程施工質量驗收標準》，做好建筑節(jié)能工程質量通病治理，切實解決熱橋、外墻龜裂、涂料脫落、苯板密度不足、粘貼面積小于50%等問題；

　�。ㄋ模┻M一步加強施工現(xiàn)場安全質量標準化管理。安全質量標準化工作是破解我省安全管理和全國先進水平之間差距的一把鑰匙，建議加大安全防護管理，特別是偏遠地區(qū)和縣（市）；提高管理人員業(yè)務素質和安全責任意識，加大監(jiān)理對安全管理的檢查力度。

　�。ㄎ澹┳龊脵z查發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督整改工作。建設行政主管部門及質量、安全監(jiān)管機構，要認真按照“附表1、附表3中處理意見，抓好處理意見落實和問題整改工作，對違法違規(guī)行為，按有關規(guī)定進行處罰，結果于7月30日前分別報省建設工程質量監(jiān)督管理總站和省建設安全監(jiān)督管理總站。

　　附表1：2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報表揚一覽表（略）

　　附表2：2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查處理意見一覽表（略）

　　附表3：2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報批評處理一覽表（略）

　　附表4：2008年全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查安全隱患停工工程一覽表（略）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二00八年七月二十二日