由于工程建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化以及建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由數(shù)量眾多、層次眾多的分包商共同完成。在房屋建設(shè)項(xiàng)目中，分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大項(xiàng)目上，分包的部分一般會(huì)少一些。國外研究者已經(jīng)證實(shí)了工程分包有助于建設(shè)項(xiàng)目更高效、經(jīng)濟(jì)地完成。同時(shí)，有研究成果表明工程分包是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平的因素之一�？偘�商和分包商之間混亂的責(zé)任關(guān)系加大了控制現(xiàn)場(chǎng)安全的難度。另外，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，分包商往往會(huì)壓縮職業(yè)安全健康投入以謀求經(jīng)濟(jì)上的存活。澳大利亞的一項(xiàng)實(shí)證研究分析了分包商遵守職業(yè)安全健康法規(guī)的障礙，發(fā)現(xiàn)實(shí)施法律規(guī)定的安全健康防護(hù)措施的費(fèi)用、語言和教育水平的限制以及對(duì)新制度的恐懼是制約法律有效實(shí)施的主要障礙。

在中國，依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包以及專業(yè)工程勞務(wù)作業(yè)分包三種形式都是合法的工程分包活動(dòng)，同時(shí)相應(yīng)法律法規(guī)也規(guī)定了不合法的工程分包活動(dòng)，包括違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠。本文暫不討論《建筑法》等法律法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定是否制約多元化發(fā)包模式的發(fā)展、是否與市場(chǎng)需求相悖。目前，建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)承包商層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致安全責(zé)任不明確，各個(gè)分包商都忽視安全。同時(shí)，經(jīng)過層層盤剝，也使得最底層的分包商微利或無利可圖，無法保證在安全上的人力和資金投入，安全事故也就不可避免地發(fā)生。

可以看出，在世界范圍內(nèi)，工程分包都是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全績效水平的重要因素。美國在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的歷史，逐漸形成了比較科學(xué)合理的管理機(jī)制，在分包商的安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。